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摘要：本文提出城市聯(lián)盟的定義，論述了廈泉漳龍城市聯(lián)盟建設的意義，分析了廈泉漳龍地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀條件和制約因素，對廈泉漳龍城市聯(lián)盟總體思路、聯(lián)盟范圍、推進時序和運作機制作了探討，提出了廈泉漳龍城市聯(lián)盟6個方面的協(xié)調(diào)對策建議和近期需要著手開展研究的4個方面的工作。...

廈泉漳龍城市聯(lián)盟若干問題的思考

王家祥

(福建省建設廳)

1.開展廈泉漳龍城市聯(lián)盟的意義

    城市聯(lián)盟是以經(jīng)濟、社會、自然、資源等聯(lián)系密切的區(qū)域為基礎(chǔ)單元，以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標，通過構(gòu)建城市協(xié)商、對話、溝通、交流、合作和協(xié)調(diào)的多層次平臺，逐步實現(xiàn)特定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一實施、生產(chǎn)要素有機結(jié)合、基礎(chǔ)設施共享共建和各類資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域共同發(fā)展。

    二十世紀八十年代以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省城市化進入快速發(fā)展時期，沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)也獲得了長足發(fā)展。閩東南城鎮(zhèn)密集帶總面積5.54萬平方公里，占全省45.7％；總?cè)丝?/span>2630萬人，占全省76.5％；2002年GDP達3737億元，占全省83.3％，是我國六大城鎮(zhèn)密集帶之一，也是福建省經(jīng)濟的“火車頭”。廈泉漳龍地區(qū)近幾年來經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)的發(fā)展擴大，并逐步連為一體，呈現(xiàn)出密集發(fā)展態(tài)勢，相互之間的聯(lián)系越來越密切。但是，由于該地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，發(fā)展腹地有限，經(jīng)濟總量不大，中心城市輻射帶動能力偏弱；城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機制，缺乏必要的溝通與聯(lián)系，區(qū)域整體發(fā)展的態(tài)勢難以形成，區(qū)域競爭能力偏弱，一定程度上束縛了該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強廈泉漳龍地區(qū)城市聯(lián)盟建設，從更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更高的層次謀求中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快發(fā)展壯大中心城市，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)服務；有利于提升我省區(qū)域的整體競爭能力，進一步拓展發(fā)展腹地；有利于推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.廈泉漳龍城市發(fā)展現(xiàn)狀條件分析和制約因素

    2.1現(xiàn)狀條件

    2.1.1先天優(yōu)勢得天獨厚。一是區(qū)位優(yōu)勢。廈門是全國四大經(jīng)濟特區(qū)之一，廈泉漳又都是我國最早的沿海開放城市，通過改革開放二十多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力較強，海外知名度較高，積累了豐富的對外開放和管理方面的經(jīng)驗。廈泉漳龍地區(qū)地處臺灣海峽西岸，與臺灣一水之隔，是臺胞的主要祖籍地，隨著與臺灣經(jīng)貿(mào)交往日趨密切，將給廈泉漳龍地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。二是海外華僑華人優(yōu)勢。廈泉漳龍地區(qū)海外華僑眾多，隨著改革開放的進一步發(fā)展，將更加吸引海外僑胞回來投資辦廠經(jīng)商。三是歷史文化名城優(yōu)勢。廈泉漳龍四市有著悠久的歷史淵源，深厚的文化底蘊，豐富的文物名勝，優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，泉州、漳州和龍巖長汀縣都是國家歷史文化名城，對城市發(fā)展具有重要的推動作用。

    2.1.2經(jīng)濟實力明顯增強。通過改革開放二十多年的發(fā)展，廈泉漳龍地區(qū)經(jīng)濟增長迅速，2007年GDP達2405億元，占福建省的51．39％，人均GDP達18097元；伴隨著經(jīng)濟的高速增長，廈泉漳龍四市，特別是泉州市民營企業(yè)活躍，具有很強的開拓國內(nèi)外市場的能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

    2.1.3基礎(chǔ)設施水平不斷提高。隨著福泉廈高速公路、漳患肖鐵路的建成和福廈324國道的改造，廈門機場、泉州晉江機場和廈門、泉州、漳州港口的擴建，海陸空交通體系基本形成，電力、通信能源等得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設施逐步從短缺型向基本適應型轉(zhuǎn)變。

    2.1.4人居環(huán)境明顯改善。近幾年來，廈泉漳龍四市大力加強城市環(huán)境建設，城市面貌l3新月異，人居環(huán)境得到明顯改善。2001年泉州市中山路保護與整治項目獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護優(yōu)秀獎，2002、2003年泉州、廈門分別獲“中國人居環(huán)境獎”，2002、2003年廈門、泉州先后獲得“國際花園城市”稱號。

    2.2制約因素

    2.2.1協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢尚待形成。長期以來，由于受行政區(qū)劃的影響，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，協(xié)作關(guān)系較弱，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，缺乏必要的分工和協(xié)作，區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢難以形成。

    2.2.2發(fā)展腹地尚待拓展。廈泉漳龍人口密度高，人均耕地少，后備耕地資源不足，進一步發(fā)展的腹地受到限制。同時，受出省交通瓶頸制約，廈泉漳龍地區(qū)與廣東、江西等鄰近省份的聯(lián)系不暢。

    2.2.3支柱產(chǎn)業(yè)尚待培育。廈泉漳龍地區(qū)企業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模效益不高，在全國有突出地位的企業(yè)較少，“拳頭”和“龍頭”產(chǎn)品和知名品牌不多，共創(chuàng)區(qū)域“拳頭”產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品任務艱巨。

    2.2.4協(xié)調(diào)共建尚待加強。廈泉漳龍地區(qū)在鐵路、機場、港口、能源、高速道路、公路以及會展、學校、體育場館建設等方面尚缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，一定程度上存在低水平重復建設的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)某些方面存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)。協(xié)調(diào)各方利益，加強協(xié)作共建，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)的共建共享已迫在眉睫。

3.廈泉漳龍城市聯(lián)盟規(guī)劃需要協(xié)調(diào)和銜接的重大問題的具體對策

    3.1廈泉漳龍城市聯(lián)盟要把握好四個方面的關(guān)鍵問題

    3.1.1城市聯(lián)盟總體思路。要明確以加強區(qū)域協(xié)作，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系為主要內(nèi)容，做到統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局；設施共建、資源共享；優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.1.2明確廈泉漳龍城市聯(lián)盟范圍。核心區(qū)域：九龍江三角洲平原和晉江三角洲平原區(qū)域，包括廈門市域、泉州灣城市群地區(qū)、漳州中心市區(qū)、龍海市、長泰縣行政區(qū)域和龍巖中心城區(qū)。周邊區(qū)域：廈泉漳龍四個城市的接壤地區(qū)。影響區(qū)域：為本省三明、莆田兩市和粵贛周邊接壤地區(qū)。

    3.1.3城市聯(lián)盟推進時序。要明確近期與遠期的重點協(xié)調(diào)問題，近期初步啟動階段，先解決四市感興趣、目前需要解決又易于解決的問題，以項目帶動型為主，重點加強基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作；同時，把一時難以解決的深層次問題，作為遠期協(xié)調(diào)的重點內(nèi)容，從現(xiàn)在起逐步加以引導控制，使這些問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展和認識的深化逐步加以協(xié)調(diào)解決。

    3.1.4建立城市聯(lián)盟運作機制。建立四市城市聯(lián)盟市長聯(lián)席會議制度和對口專業(yè)部門辦事機構(gòu)，加強對話溝通、交流和協(xié)調(diào)，共同解決好需要協(xié)調(diào)和銜接的問題。

    3.2廈泉漳龍地區(qū)規(guī)劃建設協(xié)調(diào)

    3.2.1總體發(fā)展要求：適應建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要求，加強規(guī)劃建設協(xié)調(diào)，加快廈泉漳龍中心城市和廈泉漳龍都市圈發(fā)展，建設具有強大競爭力的城市化區(qū)域。

    3.2.2具體協(xié)調(diào)措施

    3.2.2.1做好四市規(guī)劃對接。目前廈門、漳州城市總體規(guī)劃調(diào)整工作已經(jīng)完成，泉州、龍巖都在進行新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整工作，要抓住這個契機加強四市城市總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。

    3.2.2.2開展廈泉漳龍地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在四市城市規(guī)劃對接的基礎(chǔ)上，開展廈泉漳龍地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，重點解決三大問題：一是在大區(qū)域?qū)用嬲覝食鞘邪l(fā)展的功能性質(zhì)、總體定位，并對四市城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，達到優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。二是針對四市城市發(fā)展需要協(xié)調(diào)的重大問題．提出解決的辦法。三是對四個城市之間的相鄰區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)等需要控制的地帶提出控制保護的辦法。

    3.2.2.3加強廈泉漳龍城市聯(lián)盟更緊密地區(qū)規(guī)劃引導。由于漳州與廈門在地域上接近，且港口發(fā)展已有統(tǒng)一開發(fā)管理趨勢，廈漳兩市完全有可能較早地進行區(qū)域聯(lián)手。隨著劉五店地區(qū)、翔安地區(qū)的下一輪開發(fā)建設，廈門與泉州的空間聯(lián)系也會進一步加強，在未來形成真正意義上的“廈泉漳龍城市地區(qū)”。廈門、漳州與龍巖地域相連，九龍江流域貫穿三個城市，九龍江流域的生態(tài)環(huán)境保護需引起高度重視，同時隨著龍廈鐵路的開通，三市的聯(lián)系將更加緊密。

    近期要重點解決廈門灣內(nèi)廈門與漳州及龍巖的經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區(qū)的規(guī)劃銜接問題，如海滄與龍海，廈門與漳州開發(fā)區(qū)和南太武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃對接，包括港區(qū)分工、集疏運系統(tǒng)、跨海通道、重大基礎(chǔ)設施和社會設施的共建共享問題等，對影響整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要推動作用的重點問題應加以認真研究。

    四市間其它相鄰城鎮(zhèn)如廈門翔安區(qū)與泉州南安的石井、水頭、官橋等地區(qū)如何加強聯(lián)系，使相鄰工業(yè)園區(qū)空間布局更趨合理，基礎(chǔ)設施得到共建共享，空間布局的近、中、遠期應如何結(jié)合，也應盡早納入城市聯(lián)盟研究探討的范疇。如廈門、漳州、龍巖鐵路沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設也應納入城市聯(lián)盟研究范疇。

    3.2.2.4進行廈泉漳龍城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)與管理體制創(chuàng)新。廈門灣和泉州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設施共建同享方面建立協(xié)調(diào)管理機制。泉州灣城市群可按照強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的原則，對城市規(guī)劃管理進行體制創(chuàng)新，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分頭實施。凡涉及相鄰市、縣共同關(guān)心的敏感問題，要邀請相鄰市縣參加討論，協(xié)商尋找解決的途徑：龍廈鐵路沿線城鎮(zhèn)帶要加強規(guī)劃建設和協(xié)調(diào)。

    3.3區(qū)域交通建設協(xié)調(diào)

    3.3.1總體發(fā)展要求：建立布局合理、便捷有序的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，加強區(qū)域內(nèi)部交通的整合和優(yōu)化，提升整體競爭力，通過外聯(lián)拓展，加強與經(jīng)濟腹地的聯(lián)系，發(fā)揮對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。

    3.3.2具體措施

    3.3.2.1沿海大通道協(xié)調(diào)和對接。廈門在建設海灣型城市過程中提出建設海灣大道，把廈門島外地區(qū)用濱海景觀道路聯(lián)系起來，同時還規(guī)劃了島外地區(qū)的快速干道。泉州在建設泉州灣大都市過程中也要建設沿海大通道工程，北接湄州灣，南接廈門市翔安區(qū)，把泉州沿海地區(qū)用高等級公路聯(lián)系起來。漳州市也著手規(guī)劃建設沿海大通道工程，規(guī)劃從廣東省饒平引入，經(jīng)過詔安等沿海縣市，從廈漳跨海大橋與廈門、泉州相接。廈門市的海灣大道是城市內(nèi)部交通和景觀功能為主的道路，泉州和漳州的沿海大通道是以過境交通和景觀功能為主的區(qū)域性交通干道，目前廈門與泉州、漳州對沿海大通道的功能上存在不一致。

    建議應該研究確定沿海大通道的協(xié)調(diào)和對接，特別是要從廈泉漳龍四市互惠互利的角度研究沿海大通道功能定位的一致性問題，把沿海大通道建設成為經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)發(fā)展的軸線，濱海景觀的廊道。同時，要從城市聯(lián)盟的角度出發(fā)，以加強廈泉漳龍地區(qū)更多的經(jīng)濟聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系為目標，探討現(xiàn)有的沿海大通道的走向問題，若有可能建議可以對局部地段進行適當調(diào)整。

    3.3.2.2廈漳跨海大橋和泉州灣通道(石湖——秀涂)建設。廈漳跨海大橋全長l2.3公里，橋梁總長8596m，總投資約30.32億元，規(guī)劃方案已通過可行性研究論證，這條通道的建成對于加強廈泉漳龍地區(qū)的聯(lián)系具有重要的推動作用，應推動項目盡快建設。

    泉州灣通道(石湖——秀涂)在泉州城市總體規(guī)劃和泉州灣城市群概念規(guī)劃中都已提及，這個通道的形成，有利于泉州灣都市區(qū)的形成，應及時規(guī)劃，充分論證，先行預留，待時機成熟進行建設。

    3.3.2.3市際公路銜接。目前，市際快速公路的形成對于加強廈泉漳龍地區(qū)的城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系具有重要的作用。在海滄港區(qū)接漳龍高速公路連接線、灌口——長泰通道、廈門北接泉三高速公路連接線，湄州灣連接三明通道(主要是湄州灣與泉三高速公路連接線)等市際公路需進行銜接。

    3.3.2.4廈泉漳龍城際軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃預留。在廈門海灣型城市建設和泉州灣城市群概念規(guī)劃中，廈門、泉州兩市都分別提出了環(huán)灣建設軌道交通的設想。根據(jù)世界各國經(jīng)驗，建設環(huán)游輕軌交通，是解決城市密集地區(qū)交通，加強城市之間聯(lián)系，提高區(qū)域整體基礎(chǔ)設施水平的重要手段。

    建議從城市聯(lián)盟和加強閩南金三角城市空間聯(lián)系的角度，做好廈泉漳龍四市城際軌道交通體系建設，并注重與福州以及長三角、珠三角之間的交通接軌。

    3.4區(qū)域基礎(chǔ)設施建設協(xié)調(diào)3.4.1總體發(fā)展要求：按照區(qū)域、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的原則，劃分合理的協(xié)調(diào)區(qū)域，確定相應的協(xié)調(diào)措施；結(jié)合實際情況，突破行政區(qū)劃，相對集中建設，使設施達到經(jīng)濟合理規(guī)模。

    3.4.2具體協(xié)調(diào)措施

    3.4.2.1加強九龍江流域水資源規(guī)劃。廈泉漳龍地區(qū)是水資源匱乏緊張地區(qū)，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，環(huán)境污染的加重，區(qū)域供水問題將日益顯現(xiàn)，如何保護水資源，合理分配水資源是該地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵所在。

    建議進一步加強九龍江流域的水資源規(guī)劃，合理分配水資源。

    3.4.2.2統(tǒng)一港口建設和岸線分配。廈門市現(xiàn)有東渡港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、海滄港區(qū)、劉五店港區(qū)等l0個港口作業(yè)區(qū)。泉州市現(xiàn)有萬噸級以上泊位10個，已投產(chǎn)碼頭泊位設計吞吐能力1900萬噸。泉州港規(guī)劃分為湄洲灣南岸港區(qū)、泉州灣港區(qū)、深湖灣港區(qū)、圍頭灣港區(qū)。漳州港現(xiàn)有主要深水港區(qū)的為招銀港區(qū)、古雷港區(qū)和東山港區(qū)。存在問題是各地利用自有岸線資源紛紛規(guī)劃和上馬港口碼頭項目，缺乏統(tǒng)一港口規(guī)劃布局和合理職能分工，有可能造成重復建設港151資源浪費，影響港口規(guī)模上檔次。目前廈門灣內(nèi)的招銀港區(qū)和海滄港區(qū)都在建設，漳州港定位與分工和廈門港尚存在協(xié)調(diào)不足問題。

    建議應研究組建廈門灣港口行政管理機構(gòu)，按照廈門灣港口規(guī)劃，共同開發(fā)利用廈門灣港口岸線資源；協(xié)調(diào)泉州灣港口作業(yè)區(qū)后渚港、石湖港和規(guī)劃秀涂港的功能區(qū)分。

    3.4.2.3預留基礎(chǔ)設施廊道空間。目前在廈泉漳龍地區(qū)已建成福廈高速公路和漳泉肖鐵路以及福廈324國道，同時計劃建設的有福廈鐵路、福廈高速公路復線以及LNG管道、高壓走廊等，已對廈泉漳龍平原地區(qū)造成很大的用地壓力。同時，這些基礎(chǔ)設施選線的科學性將對該地區(qū)的城鎮(zhèn)空間產(chǎn)生巨大的影響，稍有不慎將給城鎮(zhèn)發(fā)展造成不良影響。

    建議應在廈泉漳龍地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)設施廊道，確定走向和預留空間，作為沿海鐵路、高速公路、LNG管道、電力電訊管道等公共通道。

    3.4.2.4共建共享市政公用設施。目前，廈泉漳龍地區(qū)部分城鎮(zhèn)都在計劃建設污水垃圾處理設施，推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從已建設的設施來看，存在不同程度重復建設和規(guī)模不經(jīng)濟的問題，導致污水、垃圾廠使用不充分和處理成本高等問題。

    建議對城鎮(zhèn)聯(lián)系密切地區(qū)的污水、垃圾處理設施建設要加強規(guī)劃的引導。如泉州市內(nèi)晉江、石獅、南安、惠安以及角美、海滄、龍海、南太武、漳州開發(fā)區(qū)等，要在這些小區(qū)域內(nèi)加強合作，重點加強污水垃圾處理設施的建設規(guī)劃和協(xié)調(diào)，達到共享共建，提高投資效益。

    3.5生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)

    3.5.1總體目標：通過生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)型城鎮(zhèn)建設和健全的基礎(chǔ)設施建設，治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，加強環(huán)境保護，使廈泉漳龍地區(qū)走上生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展軌道。

    3.5.2具體協(xié)調(diào)措施

    3.5.2.1九龍江和晉江流域治理及環(huán)境保護。九龍江和晉江流域治理及環(huán)境保護已出臺許多相應的規(guī)劃和措施，要在抓好這些措施落實的基礎(chǔ)上，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染治理。近年來，九龍江、晉江流域經(jīng)濟快速發(fā)展，人口持續(xù)增長，由于城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后，導致大量垃圾隨地堆放或就近傾倒人江，不僅破壞沿江景觀，還嚴重污染水體。

    要抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施，研究制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理收費標準，以及推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的具體實施意見和措施，使各垃圾處理場自負盈虧，正常運轉(zhuǎn)。

要加強相關(guān)垃圾處理技術(shù)指導，根據(jù)當?shù)貙嶋H，推薦選用技術(shù)可行、經(jīng)濟適用的垃圾處理技術(shù)和工藝，指導當?shù)乩�圾處理場的建設，并督促其規(guī)范運行，防止產(chǎn)生二次污染。

    3.5.2.2海岸資源保護。沙灘、濕地、紅樹林、火山地貌、海蝕景觀、海底古森林等都是十分珍貴的自然資源，應加強合作，在保護的前提下，永續(xù)利用岸線資源。對于填海造地工程，應慎重，認真做好環(huán)評與水動力研究。

    3.6旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)

    3.6.1總體發(fā)展要求：整合旅游資源，加強交流與合作，統(tǒng)一開發(fā)旅游市場，打造城市聯(lián)盟整體品牌，加快廈泉漳龍地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

    3.6.2具體協(xié)調(diào)措施

    統(tǒng)一規(guī)劃，整合旅游資源，共同開發(fā)旅游市場。廈泉漳龍地區(qū)擁有豐富的旅游資源，如廈門有鼓浪嶼、萬石山、東南濱海休閑旅游帶，泉州有清源山、崇武古城及眾多的海絲景點等，漳州有東山島、長泰漂流等旅游資源，龍巖有古田會址等紅色旅游資源、永安客家土樓、長汀歷史文化名城等，各具特色，互補性強，有利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的旅游市場，提高整體競爭力。目前四市旅游業(yè)界已開始重視交流與協(xié)作，旅游資源及線路的整合也提上議事日程，但現(xiàn)有交流與協(xié)作的深度和廣度，還遠不能適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求。

    建議組織編制廈泉漳龍城市聯(lián)盟旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，作為指導四市開展旅游協(xié)作的科學依據(jù)。在廈漳龍旅游聯(lián)盟的基礎(chǔ)上打造廈泉漳龍旅游聯(lián)盟(含龍巖)整體品牌，形成對外的旅游整體形象。目前，需要協(xié)調(diào)解決的問題主要有：一是三市沿海岸線旅游線路的銜接。二是優(yōu)勢旅游資源的開發(fā)利用問題；如泉州的“海絲”旅游資源、東山的海灘資源等如何開發(fā)、包裝，才能形成為四市旅游的主導品牌。三是要解決城市旅游聯(lián)盟的機制問題。

4.近期需要著手開展專題研究的問題

    4.1明確區(qū)域分區(qū)協(xié)調(diào)管制措施。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展分類指導的要求和區(qū)域空間分區(qū)管制的要求，把區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與重大基礎(chǔ)設施發(fā)展地區(qū)劃分為9類政策性地區(qū)，提出分類的協(xié)調(diào)和控制要求。具體見下表：

    4.2要加強四市接壤地區(qū)的規(guī)劃對接。重點做好兩個方面的工作。一是城市相關(guān)規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施，有涉及四市接壤地區(qū)的，原則上要邀請周邊市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加討論，加強協(xié)商。二是四市接壤地域的成片開發(fā)區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、各類基礎(chǔ)設施和社會各項建設、生態(tài)敏感區(qū)的劃定等，需加強協(xié)調(diào)和溝通。

    4.3開展基礎(chǔ)設施廊道預留的協(xié)調(diào)工作。建議開展四市基礎(chǔ)設施廊道建設的專題規(guī)劃研究，并組建基礎(chǔ)設施廊道建設對口專業(yè)部門辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設施廊道建設問題。

    4.4試點推行垃圾處理場、污水處理廠等市政公用設施的共建共享。在經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)聯(lián)系緊密的地區(qū)如海滄——角美，廈門翔安部分地區(qū)與泉州南安石井、水頭、官橋等地區(qū)以及泉州市相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推行垃圾處理場、污水處理廠等市政公用設施的共建共享。

    4.5要對廈門——泉州小盈嶺生態(tài)敏感區(qū)和廈門——漳州九龍江北溪生態(tài)敏感區(qū)進行控制。建立城鎮(zhèn)間生態(tài)綠化隔離帶，確立在泉州和廈門之間、海滄、角美和漳州市區(qū)之間利用綠化山體留出生態(tài)綠化隔離帶，在有條件的城鎮(zhèn)之間也應留出生態(tài)綠化隔離帶。同時在生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)嚴禁開山挖石活動。   

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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