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摘要：從勘察設計企業的特點和實際出發，重點討論了制度建設的思想性、重要性、系統性和時效性，旨在提高企業的管理水平和工作效率，促進企業的全面發展、勘察設計企業，只有不斷進行制度創新，才能在市場經濟的海洋中，游刃有余，成功永駐。...

試議勘察設計企業的制度建設

李文明

(云南省公路規劃勘察設計院，云南昆明  650011)

    市場經濟是一種有序經濟、信譽經濟。勘察設計企業是勘察設計市場經濟的主體，需要建立良好的經營秩序、產業倫理和企業間的交往規則，需要在制度上提供保障，使企業做到自律。由此，加強其制度建設，就成為勘察設計企業成長發展的至關重要的條件。同時，勘察設計企業又是一個開放的系統，必須憑借完善的制度體系進行系統過程控制，以確保各種信息流的暢通。從這個意義上講，規章制度就是勘察設計企業進行規范管理的控制系統，是加強企業建設的一項不可或缺的基礎工作，是企業管理者需要經常研討的永恒課題。

1、制度建設的思想性

    勘察設計企業的制度建設，必須適應市場經濟的發展，系統地接受當代新的管理思想、管理理論和管理方法。應站在戰略的高度，突出重點，從戰略層面上展開，將經營方針、經營理念和經營策略貫徹于制度制定過程中。同時，規章制度的建立，是基于企業為達到一個共同的目標，對從事共同活動的職工進行的行為規范。

    勘察設計企業是知識密集型、技術密集型、提供智力服務的企業．其職工絕大多數是具有高學歷、知識化的人才。勘察設計企業的制度建設應充分考慮企業的特征和人員的特點，對知識職工給于特別的尊重、關心與信任。為此，必須正確把握以下環節：

    1.1指導思想

    “以人為本”，實行人本化管理。

    1.2原則

    1）依據可靠性原則：以國家法律、行政技術法規和規章為依據。

    2）環境適應性原則：應適應當時周圍的經濟體制和社會環境。

    3）整體性原則：講求規章制度的集合性與整體性，形成完善的制度體系。

    4）公平正義原則：以制度約束人，強凋制度下人人平等。

    5）民主性原則：制度的制定應“從群眾中來，到群眾中去”，廣泛征求職工意見，使每項制度的建立真正具有群眾性、科學性和權威性。

    6）簡化原則：在滿足管理需要的前提下，制度條文越精練、越準確、越簡化越好。

    1.3程序

    1）制定：應以先進的管理理念為指導，通盤考慮其制度的客觀需要性、關聯性、激勵性和穩定性。在調查研究的基礎上，組織編制、會審、修改、定稿．最后得到批準和發布。

    2)實施：應堅持“始于教育，終于教育”，做好宣傳教育工作；幫助當事人明確組織關系和自己的職責與權限：領導應帶頭執行，做出表率。

    3）管理：應定期進行檢查，做好  總結、評價。

    4）改進：應適時修訂、完善、復審。

    1.4要求

    編制企業規章制度，一定要注意  簡明、準確、統一、協調。

2、制度建設的重要性

    勘察設計企業的規章制度，是根據生產經營活動的需要，在不同的歷史階段，結合當時的實際，用文件化制定的各種條例、章程、細則、預案、規定、程序、辦法等的總稱，是部門和全體職工共同遵守的工作準則和行動規則，是企業有序運作的行為規范。現代企業制度的改革，尤其強調內部秩序的建立，即根據組織結構，確定各職務(崗位)，并根據工作難易、責任大小、勞動強度、緊張與熟練程度以及所需要的知識、經驗和技術等，劃分職務等級階梯，確定承擔任務的職責和權限，且以制度的形式固定下來．以確保企業按市場經濟的要求，有組織、有目的、有效率地整體運作。

    大家知道，“秩序”是企業領導行使權力的前提，是效益的來源，是產業發展的秘密武器。實踐證明，大凡成功的企業，都建立了維護內部秩序的嚴密完善的制度體系。而那些虧損乃至倒閉的企業，固然因素很多，但是，由于制度的缺失，管理無序，是造成失敗的重要原因。經驗說明，運行有效的規章制度．是磨練職工意志的利器，是組織依法經營、誠信經營的路標，是衡量職工履行職責的標尺，是促進產品優質、干部優秀的保證、是防范風險、穩步發展的安全網，是夯實企業建設的一項基礎工程。剖析制度的本質，它是一種解決問題的方法，是一項行動方案，是一個管理過程，也是一個創新成果。由此看來，規章制度尤如餐桌上的食鹽，企業缺少它就沒有特色、沒有味道；規章制度又好似樂團的指揮，能使企、世職工統一思想，步伐一致，奏出企業的最強音一行使有效的規章制度，對企業的生存和發展具有重要的意義和作用，在企業建設中占有舉足輕重的份量。企業，特別是企業高層領導，應把加強制度建設擺在重中之重的位置，常抓不懈。

3、制度建設的系統性

    勘察設計企業制度建設體系，是由多方面、多層次、多元素的制度組成的一個有機整體，企業的全部業務活動和事務活動都應處于制度的約束控制之下，從生產經營、科研開發、技術質量、物資采購到財務、人事、工資、福利、黨務、教育、廉政建設等，大體可分為四大類：

    3.1組織制度

    當前，有些實行院長負責制的勘察設計企業，存在著“中心”與“核心”的矛盾；有些實行公司制的勘察設計企業，又存在“新三會”和“老三會”的矛盾。解決這些矛盾最有效的途徑是制定好企業的組織制度。組織制度能較好地理順企業的領導關系，屬于企業第一層次的制度，是企業制度建設的核心。為此，組織制度的編制，一定要適應市場經濟的要求，在“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度的框架下，進行制度的設計，要按照國家的相關法律和行政法規分清黨政工三大系統的基本職責和權限，確立各自管理的有效范圍，明確三者之間的關系，規定其工作方式和溝通渠道等，以此協調三套領導班子的動作，充分發揮企業各組織的作用，團結一致，形成合力．共同謀劃企業的發展。

    3.2崗位職責

    崗位是指職工在企業所從事的勞動的具體位置。崗位職責是指職責所在，崗位應當履行的具體責任。制定崗位職責，對確保企業生產經營活動的有序性、整體性和連續性極端重要。勘察設計企業的生存和發展最關鍵的要素是人，人是企業之本，決定著企業的興衰成敗。制定崗位職責，應體現以人為本，凸顯尊重人、理解人、相信人、關心人的理念，培育知識員工的自律意識，強化知識員工的自控能力，激發知識員工的群體精神。通過執行崗位職責，把任務落實到責任人的肩上，使企業的生產經營活動的每項工作、每道工序、每個細節都有人做，都有人管，不留任何空白。歸根到底，企業的一切活動都是人的活動，人的崗位確定了，職責清楚了，事情就好辦了。

    3.3管理制度

    企業的管理與運作，必須遵守一定的規則，這就是制度。企業管理制度是針對企業管理的各過程、各環節的管理對象，運用標準化原理和方法，對管理程序、管理方法、管理要求等制定的制度，其管理范同覆蓋企業全部部門和職工。

    勘察設計企業的管理制度種類繁多，大體上有技術經濟承包責任制、技術質量管理制度、項目經營管理制度、物資管理制度、財務管理制度、勞動人事管理制度、工資管理制度、教育培訓制度、安全管理制度、行政后勤管理制度、組織管理制度、民主監督制度等。企業的這些管理制度，是以強制為前提的企業共有的行為準則，它充分體現了一個企業的管理思  想和管理原則，反映出企業的綜合管理水平。一個企業的管理制度愈具體、愈細致、執行愈嚴格，則職工的行為就愈規范。實踐告訴我們，沒有制度的管理是隨意的管理，根本無法體現管理的公平。因此，這種管理是無效的，會影響職工的士氣，有時甚至會造成企業內部的混亂。

    3.4獎懲制度

    獎勵與懲罰是一切社會組織實施管理，強化行為的主要手段：獎勤罰懶也是所有勘察設計企業凋動職工積極性的重要措施，國內國外，慨莫如此，所以，勘察設計企業均較重視建  立科學的考核獎懲制度，包括建立職工績效評價體系及與績效掛勾的效益分配獎勵辦法。企業運用制度的形式，規定獎懲標準、等級、時限、程序等，使職工心中有數，進行陽光操作，以宣示獎懲的公正性，避免獎懲的隨意性，克服獎罰不公的負面影響。

    經驗提示我們，勘察設計企業在  制定獎罰制度時應特別注意以下問題：一是公正性，堅持公平、公正、公開；二是及時性，應趁熱打鐵，不要事過境遷；三是適度性，獎罰均要恰如其分；四是差別性，不搞平均主義；五是多樣性，兼顧物質精神并重，進而使制度的激勵和警示作用發揮到最佳程度。

4、制度建設的時效性

    規章制度具有鮮明的時代特征和流動性，它是一定歷史時期國家政治、經濟、技術、文化發展的產物。制度的制定、貫徹、修訂、廢止、再建立，是一個反復循環、螺旋上升的過程，每完成一次循環，其水平就提高一步。制度建設在廣度和深度上都是隨時間的推移不斷擴展和深化著？企業每項制度的出臺，都是根據當時企業管理的需要而建立的，具有很強的時效性：在制度建設過程中，必須與時俱進，認真考慮企業內外部的環境變化。

    4.1文化背景

    任何規章制度，都有特定的文化背景。企業建設現代制度體系，引進一些先進的管理思想和管理技術是必要的，但是不能脫離中國的文化背景和本單位的企業文化。一個企業的行業特點、發展歷史、領導風格、人員素質和管理觀念，都是影響制度建設的變量。一種管理制度和管理方法，在這個企業實施可能取得很好的管理成效，而在另一個企業，則可能行之無效。所以，企業制度建設，必須結合企業的實際，充分體現具有企業特色的企業文化。

    4.2社會背景

    環境因素是影響制度建設的重要因素．它包括國家的方針政策、市場狀況、科技發展水平以及文化傳統和社會價值觀等。如近期召開的黨的十七大．提出了一系列新的建黨建國的理論、思想、方略和任務。黨的十七大文件是指導建黨建同的綱領性文件，企業制度建設離不開黨的十七大精神的指導．離不開黨和國家政策的支撐?為此，勘察設計企業規章制度的制定與實施，務必考慮社會各種因素的影響，才能收到事半功倍的效果。

    4.3法律背景

    目前．國家已建立起勘察設計控制法律、法規體系，內容涉及到工程建設規劃、資金、土地、資源、環保、標準、計量、合同、知識產權、科技、獎懲等，在技術管理方面，國家頒布了一系列標準、規范、規程，如《工程建設標準強制性條文》；在質量管理方面，頒布了《建設工程質量管理條例》；在市場管理方面，頒布了《招標投標法》；在人力資源管理方面，頒布了《勞動法》和《勞動合同法》……。總之，企業規章制度的建立、修訂和完善，必須體現國家法律、法規的要求，用法律手段來調整管理行為。這樣，不僅有助于提高制度本身的質量，提升企業的管理水平，而且也可以避免不必要的法律糾紛。

    企業規章制度的建設與實施，是規范企業秩序、組織生產經營的必要條件，是實行現代管理、科學管理的重要手段，是培育職工職業道德和團隊精神的思想基礎，是企業開源節流、增進效益、提升核心競爭力的強力保證。誰想贏得市場，成功永駐，就必須持續不斷地進行制度創新，并使其上升成為一種富有特色的制度文化，溶于職工的血液之中，將足企業高層領導最明智的選擇。

參考文獻

[1]洪生偉編著．標準化管理．北京：中國計量出版社．1993．1

[2]陳渭．袁華南主編．企業標準化工作指南．沈陽：遼寧科學技術出版社．l995．5

[3]許向東著．十句話管理法．北京：中國社會出版社．2005．7

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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