地下管線管理工作中的責任歸屬

徐素華

鹽城市規(guī)劃市政設(shè)計院有限公司，江蘇鹽城  224002

    地下管線是城市的”生命線”，是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要支撐，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一座城市的地下管理，猶如一個生命驅(qū)體的血液動脈，擔負著維持生命正常運轉(zhuǎn)的重要使命，往往牽一發(fā)而動全身，其重要性不言而喻。然而，各城市都不同程度地存在著施工中挖斷、損壞各類地下管線的事故，究其原因是城市地下管線管理工作中的責任歸屬不明，職責履行不到位。現(xiàn)就地下管線管理工作中的責任歸屬作一粗淺分析，目的是使直接涉及地下管線工作的各方更好地明確和履行自己的職責，最終最大限度地防患于未然。

    “責任”一詞，一般有兩個方面的含義：一是指份內(nèi)應(yīng)該做的事，如”盡職盡責¨；二是指沒有做好份內(nèi)該做的事，因而應(yīng)當承擔的否定性后果，如”追究責任”。以下便從這兩方面的含義分別分析。

1、管線產(chǎn)權(quán)單位的責任

    1.1移交相關(guān)檔案材料

    各地下管線產(chǎn)權(quán)單位，包括給水、雨水、污水、電力、電信、電視電纜、路燈、路燈等類型地下管線的產(chǎn)權(quán)單位，欲進行管線施工時(包括對已投入使用的管線進行改建、擴建、以及重要部分的修繕)，應(yīng)當按照有關(guān)的技術(shù)標準要求開工、施工和進行竣工測量，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當在管線竣工驗收后3個月內(nèi)，按照要求向城市城建檔案管理部門移交相關(guān)檔案材料，需要特別強調(diào)的是，所報送的檔案資料必須是完整、準確、符合有關(guān)精度要求，能夠如實反映地下管線真實情況。

    1.2承擔的地下管線損毀責任

    在實際生活中，并非每一家地下管線產(chǎn)權(quán)單位都能夠及時、準確地向城市城建檔案管理部門提供其管線施工后形成的檔案材料，即檔案管理部門沒有掌握最新的管線數(shù)據(jù)，在這種情況下，如果某一施工單位在其施工過程中挖斷或損壞了該管線單位的管線，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)承擔地下管線損毀責任。

    1.2.1管線損毀賠償

    按照我國民法，債權(quán)的民事責任，除法律另有規(guī)定的外，實行過錯責任原則，即以行為人主觀上的過錯為構(gòu)成責任的必要條件。我國民法明文規(guī)定的5種無過錯責任和3種過錯推定責任，地下管線施工均不在此列。施工單位在開工前已到城建檔案管理部門查清了該施工地段的管線現(xiàn)狀，由于管線產(chǎn)權(quán)單位沒有向城建檔案管理部門提供其管線施工后形成的檔案材料，或者其提供的檔案材料不能準確地反映管線的客觀事實狀態(tài)，給施工單位以錯誤的認識，也即施工單位對其施工造成的管線被損毀后果無法預(yù)見，沒有主觀上的過錯，包括故意和過失上的過錯。而管線產(chǎn)權(quán)單位不向市城建檔案管理部門提供其管線施工后形成的檔案材料(包括提供的檔案材料不準確)，卻在主觀上存在著故意或過失的過錯。

    1.2.2侵害用戶利益賠償

    管線被損毀，同時受到損失的還有城市的管線用戶，他們的利益受到侵害了，其損失由誰來賠償?筆者認為也應(yīng)由該管線產(chǎn)權(quán)單位承擔對用戶的賠償責任。理由仍然是”過錯責任原則”，無過錯即無責任；同時管線產(chǎn)權(quán)單位與用戶之間存在著服務(wù)與接受服務(wù)的協(xié)約，向用戶提供優(yōu)質(zhì)、有保障的服務(wù)是管線產(chǎn)權(quán)單位的本職。至于賠償范圍，可參照民法中的侵權(quán)損害賠償?shù)挠嬎惴椒ā?/span>

    1.2.3行政處罰

    如果情節(jié)嚴重的，管線產(chǎn)權(quán)單位還要受到建設(shè)行政主要部門的批評、警告和一定數(shù)額的罰款，同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額的一定比例的罰款，也就是說，管線產(chǎn)權(quán)單位除了承擔以上兩個民事賠償責任外，還要受到行政處罰。

2、施工單位的責任

    2.1履行施工程序

    任何施工單位在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前，必須到市城建檔案管理部門查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門辦理工程審批手續(xù)，方可開工。

    2.2承擔的地下管線損毀責任

    在實際生活中，也往往有一些施工單位不按規(guī)定查清地下管線情況就擅自開工，造成管線損壞的，則該施工單位將承擔如下3種責任：

    2.2.1承擔地下管線產(chǎn)權(quán)單位的損失

    地下管線產(chǎn)權(quán)單位的損失由該施工單位承擔，包括地下管線產(chǎn)權(quán)單位為其被管線進行更換、修繕等支出的各種費用。因為如果施工單位事先查清了其施工地段的地下管線狀況，也就完全可以避免管線損毀事故的發(fā)生，就是因其主觀上的過錯，是過失的過錯而盲目施工導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

    2.2.2侵害用戶利益賠償

    地下管線的損毀也直接給城市用戶造成了損失，其賠償責任也一并由該施工單位承擔。

    2.2.3行政處罰

    如果情節(jié)嚴重的，該施工單位還要受到市建設(shè)行政主管部門的批評，警告和一定數(shù)額的罰款，同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額的一定比例的罰款，也就是說，施工單位除了承擔以上兩個民事賠償責任外，還要受到行政處罰。

3、城建檔案管理部門的責任

    3.1負責地下管線檔案的管理、利用和監(jiān)督工作

    核心是建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫和管線信息管理系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化的手段對地下管線檔案資料實施動態(tài)管理，也就是將各地下管線產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定報送的管線檔案資料及時補充、更新到該系統(tǒng)中去，使系統(tǒng)能夠最充分反映管線當前的實際情況，按照國家保密工作的有關(guān)規(guī)定為各施工單位提供準確可靠的施工依據(jù)。

    3.2承擔的地下管線損毀責任

    現(xiàn)實中不排除這樣一種情況：因為城建檔案部門提供的管線資料是沒有及時更新，沒有將最新的數(shù)據(jù)補充到數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)中去的資料，而使施工單位誤認為是最新的地下管線數(shù)據(jù)資料，由此在施工中發(fā)生管線被損害事故。這種情況，城建檔案管理部門應(yīng)該負有工作失職責任、間接地造成了管線產(chǎn)權(quán)單位的損失、管線產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)要求城建檔案管理部門支付其管線被損的修復(fù)費用。同樣，城市中的地下管線用戶也可依據(jù)民事賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定向城建檔案管理部門提出賠償請求。除此之外，城建檔案管理部門還應(yīng)該受到上級主管機關(guān)的行政處罰。

    地下管線縱橫交錯，延伸到城市的各個角落，共同維護著城市的正常運轉(zhuǎn)。如果各方能夠完全按照科學(xué)有效的管理機制運行，城市地下管線就會得到最充分的安全保障，我們再不愿看到管線被損事故的發(fā)生，然而對可能出現(xiàn)的情況作一責任歸屬分析，明確誰該行使的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，還是很有必要的。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)