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摘要：論文介紹了我國工程監理發展的現狀，重點對目前存在的問題進行了分析，包括監理市場的不規范、監理收費低、企業體制不健全等問題;然后根據存在的具體問題，提出從體制建設和企業改革兩方面入手，首先政府應加強宏觀制度建設，建立良好的市場秩序...

淺析我國監理企業應對市場開放的對策

張恒杰（中國有色金屬工業西安勘察設計研究院  710054 西安  ）

    改革開放后，我國的工程建設監理經歷了從無到有的發展。二十多年來，無論是監理行業的主管部門，還是監理的從業單位，都對中國的監理行業如何發展進行了積極的探索和不懈的努力，為工程監理行業的發展走出了最具歷史意義的一步，錘煉出了一批具有相當實力的、豐富實踐經驗的監理企業，同時也培育出了一大批高素質的監理人員隊伍。建設單位、設計單位、施工企業也已對工程監理有了較深的認識，工程建設監理制己深入人心，監理需求市場正在逐步成熟。

一、 我國工程監理現狀

    工程建設監理制度在我國發展已有25年的歷史，制度引入之初，基本構想是工程實施的全過程、全方位都實行工程監理，包括項目決策階段的可行性研究、設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段。但由于我國特定的經濟形式和制度的影響，我國的工程監理制度只是在施工階段得到了大力的發展，但是監理制度的建立，對我國的工程建設管理還是起到了巨大的作用。監理制的引入，改變了我國傳統的工程建設管理模式，對控制工程施工階段的質量、進度、投資發揮了重要的作用，同時，隨著我國市場經濟的不斷深化，也為全面推動全過程的工程項目管理提供了很好的借鑒。

    我國的監理事業在發展中還存在著諸多問題：監理工作僅局限于施工階段的質量控制，建筑市場的準入和清出制度尚不健全，統一開放、競爭有序的建設市場還未真正形成；現行監理取費偏低問題長期未能得到解決，并受到業內惡性競爭的困擾，使得監理行業發展緩慢，積累不足，真正具有實力和品牌的監理公司難以脫穎而出；監理從業人員的技術水平、職業道德和服務意識還有待提高，監理的服務模式、基本理念與國際慣例尚存在較大差距。這些都對中國監理行業的發展及參與國際競爭起著嚴重的阻礙作用，嚴重束縛和影響了監理行業的健康發展，也影響著監理企業的生存和發展。

二、 我國監理企業面臨的問題

    2.1  監理企業面臨的體制問題

    工程項目建設推行監理制以來，取得了有目共睹的成績。通過實施工程項目建設監理，在保證工程質量、提高投資效益等方面發揮了積極作用，受到了社會的廣泛關注和普遍認可。但不容回避的是，無論是建設監理的理論體系，還是建設監理的實踐，都仍然存在著不少問題，有的問題伴隨建設工程監理制的誕生一直存在，有的是在監理制推行的過程中產生的，還有的是在新的市場形式下產生的，這些問題一直困擾著監理企業的發展，其中有部分問題表現的尤為突出：

    2.1.1  市場不規范

    在我國將建設監理定義為提供高智能有償服務的中介組織，并且已出臺了《建筑法》、《工程建設監理規定》等一系列法律、規章，要求建設監理單位必須是依法成立的經濟實體，具有獨立的法人資格，必須以項目法人的身份獨立自主地開展監理業務，并基本形成上下結合配套的建設監理制度體系，對建設監理的開展起到了極其重要的指導和規范作用。但隨著建設監理的深入發展，有些法規顯示出不合理的成分，影響到監理事業的發展。

    1） 依附問題嚴重 目前國內有許多監理單位還是隸屬于某些政府職能部門( 如建委、質檢站等) 或大的企、事業單位、科研院所，并未真正成為完全獨立的社會化組織。行業壟斷、部門分割、地區保護、行政干預等情況還很嚴重，對項目工程建設帶來不良影響。

    2） 監理單位構成不合理 關于甲、乙、丙三級監理單位級差太小且各級數量比例不合理，同時企業內部的人員數量和質量都不能滿足需要，缺乏足夠的專業人員和專業素質。   

    3） 招投標方式的不合理 我國的監理招投標源于施工招投標方式，并沿用至今，建立之初只看到其在施工階段的優點，現在看來這種方式不符合監理自身的特點。施工合同實行最低價中標，而監理屬于咨詢業的范疇，是一種專業性很強的智力服務，無法用價格來控制監理的服務質量只會使監理走向誤區，造成招標形式化，惡性壓價，陪標等問題，因而在國外很多業主選擇議標方式選擇咨詢公司，一般不計較咨詢費用，而是把公司信譽、經驗、服務質量放在首位。

    2.1.2  服務范圍狹窄

    目前我國對工程項目實施監理基本上停留在項目的施工階段，而且側重于工程質量方面，遠未達到建設監理應有的預期效果。大多數人對監理企業的定位是：“業主委托的施工質量監理”。建設部、原國家計委決定從1996 年開始全面推行建設監理制，所謂“全面推行”，一方面是指從以質量監理為主向“三大控制”（造價控制、進度控制、質量控制）監理拓展；另一方面是指從施工階段向建設的其它階段拓展（如設計階段）。在許多工程項目的建設中，業主雖然聘請了監理工程師進行監理，但是并沒有完全放權，監理人員大多只有質量控制權，而進度控制權、投資控制權仍掌握在業主手中，監理工程師干的是質檢員的活，形成了事實上的項目管理雙軌制，這不僅使“三控、一管”難以協調，而且大大降低了監理的權威性和成效，同時，在市場競爭白熱化階段只進行施工階段監理不能給企業帶來更多的效益和進步，同時這種方式，既不能達到國家當初引進建設監理制的目的，也沒有充分發揮監理工程師在項目建設中的主要作用，監理人員沒有得到應有的重視。這種只強調施工和質量的認識方式目前從上到下還是相當普遍，這客觀上限制了建設監理全過程、全方位監督管理的真正落實，不利于工程建設水平的全面提高。

    2.1.3  監理取費低

    某小區住宅樓，建筑面積9050㎡，工程造價1024.2萬元，合同期9個月，費率為0.7%則監理取費0.7%*1024=7.17萬 每月每人均攤0.7966萬元，按該地區總監理工程師月工資4000—6500元，專業監理工程師2500—3000元，監理員1300—2000元測算，監理單位很難為該項目配置足夠的監理人員，以及引進先進的管理方法設備。

    2.1.4  未建立健全的企業管理制度

    監理企業的發展狀況在某種程度上決定了監理行業的發展，而我國目前監理企業的構成又很特殊，一部分監理企業沒有形成獨立的法人實體，不少企業依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等單位，內部產權關系不清，這些監理企業作為其“第三產業”或附屬物，其生存發展取決于母體的意志，母體單位以行政管理方式調控監理企業的經營管理，導致監理企業缺乏自主經營、自負盈虧、自我積累和自我發展的能力，影響了監理企業自身的發展壯大，進而阻礙了行業的發展[2]。另一部分企業是有某幾個工程師牽頭形成的松散組織，缺乏足夠的管理經驗，企業制度不規范，人員不穩定，沒有形成自己健全的管理體制。

    同時部分企業管理者的管理觀念落后，不重視引進先進的管理經驗，盲目追求短期效益，不考慮長期發展問題，企業職員不能積極發揮能動作用，企業發展步伐緩慢。目前監理市場有強制監理的政策保護，一旦撤銷保護，實現市場化運作，監理企業就必須在市場中獨立競爭，這對不規范的企業來說將面臨巨大的挑戰。

三、工程監理企業應對市場發展的對策

    縱觀我國監理企業的發展歷程，我們發現一味的強調企業的改革其成果是有限的，還要從宏觀方面建造良好的市場環境。因而，一方面我們從全國全行業的發展來看，政府要改善政策環境，建立健康完善的法律法規體系，行業的發展才有保障，另一方面，從企業自身的特點考慮，采取措施進行管理創新，品牌創新，結構創新爭取在企業競爭中立于不敗地位。

    3.1  監理發展的對策和建議

    現存的監理問題主要是體制方面的是宏觀的，要引導監理企業的建康發展，我們必須獲得全社會的關注，政府應當在這方面走在前列，對部分政策法規進行補充改善，建立健全相關配套制度，引導企業改革。

    3.1.1  加強政策法規建設

    建設監理作為一項建設制度推出，必須有一系列的法律、法規、配套保障制度支持，只有各項制度不斷完善，行業才有可能更好的發展，日前，政府在監理及配套制度上的建設還有欠缺，需要繼續完善。

    3.1.1.1  加強政策法規制度的建設

    針對目前存在的主要問題，我們可以從以下幾個方面改進。

    1)加強市場監管，調整市場結構

    建設部2001年出臺的《工程監理企業資質管理規定》，要求企業申請甲級資質時需要25名注冊監理工程師，注冊資金100萬元，現在要求過低已經不適應監理的發展，在一定程度上還導致了市場的混亂。監理要想發展成為全過程監理，一方面必須要具備各類執業資格人員，如注冊建筑師、注冊結構師、注冊造價師、注冊咨詢師等，因此，必須要擴大監理企業注冊的人員范圍:另一方面，面對《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》賦予監理的明確的責任，監理不是純粹的咨詢公司，它的法律責任和社會責任更加重大，為了增加監理的抗風險能力，同時提高監理在整個咨詢業的竟爭力，注冊資金的額度應該提高。另外，我國目前有監理企業上萬家，這些企業中，有一些中小企業魚目混珠，年經營額不足百萬，并且經常靠掛靠資質獲得非法利益，在這些企業參與的競爭中，常有惡意壓價，低價競爭的行為發生，擾亂了監理市場，破壞了監理形象，政府應加快建設信息管理系統，及時掌握各監理企業的人員動態，大力打擊買證、賣證行為，對于企業的掛靠違規行為，要嚴格查處。這些問題的解決都要求政府必須盡快完善相應的制度。

    市場混亂，不合理競爭是由市場結構造成的。從現階段的市場反映來看，適當的提高行業門檻，完善準入清出制度，可以規范市場形成良好的市場格局。

    2)改進招投標制度，規范監理市場交易

    目前監理投標大打價格戰、無限擴大監理招標范圍、公開招標范圍限定私人投資項目業主對監理企業的選擇等等都限制了監理的發展，監理招投標管理辦法必須盡快完善，保證監理的交易市場規范有效。為此建議除了擬定新的一般的建設監理招標辦法外，還應考慮監理招投標采用多種形式并舉。

    對于大型的，公共工程可以采用招投標制。但最低價中標的招標方式必須改革，可以借鑒國際上通行的 “雙信封投標”方法，即投標時同時提交技術建議書和價格建議書。評標時可以分兩步走，首先開技術標評選出監理措施和人員最優的三家單位，然后再在上述三家公司中評價格建議書，從中挑選合理低價中標，這樣即體現了招投標的意義，又給了業主選擇的自由，調動了大家的積極性。

    對于小型的，私人的工程業主可以選擇招標方式。如可以采取邀請招標，乃至議標等方式，只與少數幾家監理企業洽商，報價由雙方議定。這樣可以降低招標成本避免圍標，形式化招標，業主有更多的自由。但這種形式下要加強相關的監督力度，建立嚴格的審批程序，進行政府備案，同時加強企業對信用的認知度，建立良好的公眾信用系統，指導業主選擇監理。

    3)調整工程建設監理的收費標準

    監理取費過低已經嚴重阻礙了監理行業的發展，我國監理服務取費標準是1992年制定的，十多年來我國的經濟水平有了很大的提高，工資多次調整，但監理指導費率一直沒有改變。任何交易過程中，交易雙方討價還價都是必然的過程，如今在買方市場的條件下，監理方往往都會在價格上做出讓步，買方也會認為在指導費率的基礎上適當的浮動也是合理的。然而在政府指導標準極低的情況下，監理收費再在此基礎上在進行讓利，監理收入已經很難讓監理企業和監理人員有所發展。監理企業提供的是服務，監理服務是難以被量化的，低價的直接結果是監理服務質量低劣，企業難以發展，人才流失嚴重，這都不利于整個行業的發展。為此，政府必須盡快調整工程建設監理收費標準，保證監理業的正常發展。

    4)擴大監理范圍

    目前，國內的工程建設監理單位在項目實施過程中咨詢服務的范圍過于局限在施工階段，甚至還停留在施工質量監理階段;同時，對項目的全貌有較深入了解的設計單位卻對施工階段的項目管理基本上不介入。這與國際上的咨詢工程師既是設計者又是施工監理的角色存在差距，這對無論是設計規劃院還是監理公司進入國際市場或面對國際工程咨詢在國內市場競爭都十分不利。因此，有必要將監理的工作范圍界定于工程的施工階段。工程監理的業務范圍應定位于施工階段，不能代表監理企業服務范圍就僅限于施工階段的監理。恰恰相反，我國監理企業應改變僅僅提供施工階段的單一的工程監理服務模式，要進一步擴大其業務范圍，向提供全過程、全方位服務的項目管理公司轉變。中國加入WTO，世界經濟一體化的條件下，我國監理企業不僅要面對國外工程項目管理企業進入我國建筑市場的競爭壓力，而且需要更進一步，實施“走出去”戰略，積極參與國際市場的競爭，因此監理企業為增加自身的生存能力，必須根據自身情況擴大其業務范圍。

    5)加強政府監督管理機制的建設

    有法不依比沒有法律更嚴重。政府在制定頒布法律法規的同時，就要建立行之有效的監管辦法，應該說我們建筑方面的法規也已不少，但有法不依、執法不嚴的情況經常發生，歸結原因，一方面，政府在推行一項政策制度時宣力度不夠，相關人員對其認知程度不高:另一方面，政策文件本身不完善，不能滿足政策使用者的使用要求或執行起來難度較大;再者，就是一些惡意鉆政策法規空子的行為，他們為了實現個人的利益，不惜去破壞政策的實施。政府只有加強監督管理機制，才能夠在保障現有機制的條件不斷的完善政策法規，制定出更加貼切實際的政策，嚴厲懲罰不法行為，真正指導企業健康發展。

    3.1.2  建立行業信用體系

    監理企業提供的是工程咨詢服務，從國際建筑咨詢服務市場發展的經驗可以看出，擁有較好的信用的監理企業可以有效的降低交易成本、提高交易效率、拓展交易空間、維護交易安全，進而有利于規范工程建設市場秩序，實現社會資源的最優配置。在我國的工程建設領域，企業信用的缺失或透支己經給社會造成了巨大的負面影響，質量、安全事故的屢有發生、惡意拖欠工程款、追討農民工工資等均屬例證。我國的建筑行業的信用體系存在如下問題：①缺乏必要的法律法規; ②缺乏覆蓋全國的企業信用信息主干系統;③缺乏行業監管措施。

    信用匱乏與日益市場化的企業之間形成了很大的矛盾，信用經濟是市場經濟的重要特征，行業要想很好的發展，必須要有很好的信用制度作保證。根據建設部2005年8月26日發布《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，結合目前的國內監理業的情況，提出監理信用建設的建議如下。

    1)建立協會信用評價模式

    建設監理協會根據監理行業的特點，主導信用體系的建設，協助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作;建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監督;開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建筑市場各方責任土體的信用標準模型和評價方法，并適時修改完善。

    2)廣泛發揮信用評價等級的作用

    信用評價等級的效用要與企業的效益緊密聯系，以信用擔保為主體，積極探索對于信用等級的提高、信用記錄良好的監理企業實行更加廣泛的信用擔保，進而提高監理企業市場競爭能力，促進我國監理行業規范、健康、可持續發展。如我國目前推行的“代建制”，招標規定投標企業要提交工程費用20-30%的履約保證金，不推行信用擔保，監理企業基本就被“代建制”據之門外，沒有資格參與投標，大大影響了監理行業的發展。

    3.1.3  建立監理保險制度

    工程監理職業責任險是以監理職業責任為保險標的的一種責任保險，它承保監理人在履行國家法律法規及委托監理合同所規定的監理義務過程中，造成委托人(即業主)或其他第三方的人身傷害或財產損失時，依法應由監理人承擔的賠償責任。隨著我國法制建設的不斷完善，職業保險制度的建立愈加顯得重要。對于監理行業而言，近幾年來國家相關部門相繼頒發了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《工程建設監理規程》等相關的法律法規，對建設監理的職責范圍和責任做了一定的明確。監理行業是個咨詢服務行業，也是個低利潤行業，大部分企業的營業額保持在1000萬元以內，這個數字對于工程建設的費用而言，不值一提。我們目前監理合同示范文本中提出的“監理企業所面臨的經濟賠償責任風險不超過監理報酬的總額”，這個提法在監理制度發展初期階段，由于監理的責任范圍不明確，且沒有相關的職業責任保險制度，對促進這個行業的發展是很必要的。但發展到今天，監理的社會責任日益增大，如果由于監理責任造成了業主的損失，只靠監理費用的賠償是顯然是過輕的，這種情況客觀上也影響業主對監理的信任度，影響了監理行業的地位和報酬的提高。如何解決這個矛盾，必須推行監理職業責任保險制度。借鑒發達國家的經驗，工程保險在工程建設過程中應該發揮重要的作用。比如，在法國，實行建筑工程強制性保險制度。由于參建各方都有可能承擔缺陷責任，所以保險責任涉及到參建各方。法國的《建筑職責與保險》規定，凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計、專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等均必須向保險公司進行投保。一旦發生工程問題，承包商承擔主要經濟賠償責任，其他各方根據合同約定，承擔相應賠償責任。并且法國的保險制度保險費率是浮動費率，根據建筑物的風險程度、投保單位的聲譽、有無質量檢查機構等綜合考慮，一般要付出工程造價的1.5%到4%的保險費。保險公司為了保障工程質量，減少賠償事件發生，要求工程項日必須聘請質量檢查公司過程檢查，否則提高投保費用;承包單位為了提高企業信譽，爭取更多的保險優惠，必須加強自身的質量意識和質量管理;質量檢查公司也必須加強自身素質建設，提供優質高效的技術服務，嚴格檢查工程質量，博得保險公司的信任，獲得低位的保險費率和很好的社會信譽。

    建立工程監理職業責任保險制度，是提高工程監理水平，保證工程質量，完善市場管理制度，建立社會監督體系的重要措施;是強化工程監理企業與監理工程師法律責任，監督他們依法執業，減少監理工作風險的有效辦法;是控制監理風險，增強工程監理企業抵抗風險能力的有效途徑。

    3.1.4  加強行業協會建設

    監理行業是市場經濟發展的產物，它的發展不可能是單方面的，需要有其他部分的合作，而監理協會的產生即可以對內規范企業又可以對外保護引導行業的健康發展。行業是社會分工的客觀產物，行業管理是社會生產力發展和社會化大生產的客觀要求。行業管理作為國家整個產業管理的基本體制，既包含了行業協會對同行業企業的規劃、協調，也包含了政府通過計劃和制定各種經濟政策對部門各行業的指導和干預，最重要的是還包含著行業協會與政府部門管理職能的相互協調和結合。

    1)加強行業自律機制的建設

    目前，監理行業有一些不良行為，如低價競爭，不按合同要求開展監理下作等。協會應建立全國統一的監理行業約束機制，制定行業自律公約，促使全國各省市會員企業在同一個平臺上規范其市場行為，教育和督促會員企業和執業人員依法經營和從業，抵制惡性壓價競爭，保護行業利益，在行業中發揮監督和指導作用。

    2)加強建設監理領域的理論研究，提高指導行業發展的能力

    強化協會的溝通職能，多向會員單位傳達行業內動態和相關信息，并將行業內的聲音及時有效地反饋到政府有關部門，爭取合法的利益，創造和諧的外部環境。行業協會要建立一支理論研究的專家隊伍，并要站在行業的角度分析相關的政策法規，提出工作指導意見，謀求行業發展的新方法和途徑，根據行業本身的特點、行業發展的需求、發現矛盾，積極向政府行業主管部門提出合理的意見和建議，保證行業的發展得到政府的支持，盡量避免政府出臺不利于監理行業發展的規定。

    3)整合各行業的監理資源

    目前建設部、水利部、電力部、交通部等都分別有自己的監理管理體系，技術監督局將設各監理單獨分出，信息產業部對信息工程也實行監理制度，但目前的中國建設監理協會基本還是對口建設部，也就是只對整個監理行業體系中的房建施工監理開展工作，應該將行業內相關的資源進行整合，以最大程度地發揮協會的作用。

    總的來說監理市場的規范目前有兩種途徑:行業自律和政府監管。政府監管促進行業自律，我們必須先進行政府改革，創造好的市場環境，我國尚處于社會主義市場經濟的初級階段，監理行業尚屬于幼稚行業的情況下，政府應該主動發揮宏觀調控的作用，積極培育市場的不斷發展，積極引導監理行業朝健康有序的方向發展。同時監理行業也應該不斷思考，怎樣更好地發揮行業協會的作用，遏制行業內部惡性競爭，維護行業共同的利益。

四、結論

    工程監理作為建筑市場主體之一，已經越來越被重視，現在應用監理服務的行業遍及房屋建筑、公路橋梁、環境工程、機場碼頭等所有涉及到建設或非建設的行業。本文在對中國工程監理業發展現狀和存在問題進行分析的基礎上，提出了工程監理業的發展建議和策略，并得出如下結論： 

    (1)加強監理制度的建設。政府主管部門應建立并完善工程監理業法律法規體系，改革現行管理體制，完善配套機制，規范監理競爭市場行為、加強行業自律和行業保護，調整監理企業的結構組成，擴大服務范圍，提高工程監理取費標準，促進行業健康發展。

    (2)充分發揮行業協會的作用。隨著政府職能的轉變，政府應該將更多的工作交給協會，給予協會充分的支持，促進行業協會的有效發展和健全，使行業協會能起到政府和企業的橋梁和紐帶作用。

    (3)加強監理企業的自身實力。對監理企業來說，要把握監理的市場機遇，要自覺維護監理行業的市場環境，理性的對待競爭，盡量避免惡性競爭擾亂市場，從自身的角度，努力提高監理企業的管理水平和監理企業的服務質量，加強監理人才的培養，以面對市場的挑戰。

    (4)加強企業核心競爭力的建設。我國監理企業應實施改革創新，提高企業競爭力，盡快建立現代企業制度，實現工程監理科學化、規范化、制度化，走出同質化誤區，打造企業品牌提高自己的核心競爭力。

    (5)提高全過程項目管理能力。為了適應國際咨詢業的沖擊，企業要學習全過程項目管理的知識，加強相關技能的培養，為監理的長遠發展提供了知識儲備。

    (6)學習國外的先進經驗。結合我國國情引進國外先進理念，探索工程建設監理行業的改革措施，推進工程建設監理由傳統的咨詢服務性收費模式向服務模式轉化，通過建設監理行業的職業道德建設，促使我國監理行業的品位提升，樹立行業正氣。

    （7）走國際化道路。加快與國際接軌的步伐，學習先進經驗增強自身實力，不僅要與國外企業展開國內市場的競爭，而且需要更進一步，實施“走出去”戰略，積極參與國際市場的競爭。

    監理行業是新時代的朝陽行業，在市場、政策方面監理企業都有著良好的機遇，監理企業完全可以克服自身不足，緊跟國際趨勢，建立健全相關體制，找到一條適合自己的道路。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會     文徑網絡：呂琳琳 尹維維 編輯   文徑 審核) 

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