陜西建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)存在問(wèn)題

郭正凱

  陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

    一、目前檢測(cè)行業(yè)存在問(wèn)題

    的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作獲得了快速發(fā)展，目前我省共有檢測(cè)單位202家，檢測(cè)業(yè)務(wù)涉及我省設(shè)立的所有檢測(cè)項(xiàng)目，其中房屋建筑土建工程建筑材料、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣檢測(cè)除個(gè)別縣（區(qū)）外，其他縣（區(qū)）均有分布，基本能滿足我省檢測(cè)工作的需要。在對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的監(jiān)管工作中，我們也發(fā)現(xiàn)檢測(cè)市場(chǎng)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要加以總結(jié)和認(rèn)真解決。

    1、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)未考慮地區(qū)差別，專項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)單位分布不合理。見(jiàn)證取樣檢測(cè)以及專項(xiàng)檢測(cè)中主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)的許多項(xiàng)目之前為施工單位質(zhì)量控制項(xiàng)目和各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢測(cè)項(xiàng)目。其特點(diǎn)是量大面廣，許多檢測(cè)是簡(jiǎn)單的重復(fù)工作，檢測(cè)結(jié)果直觀。新實(shí)施的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)的要求是一樣的。這給縣一級(jí)檢測(cè)單位申請(qǐng)資質(zhì)增加了很大的難度。有的檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布不合理，如建筑節(jié)能檢測(cè)，全省共有17家，其中西安6家、榆林5家，延安、渭南、楊凌無(wú)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其它地區(qū)一家。榆林地區(qū)明顯偏多。

    2、對(duì)違規(guī)違法檢測(cè)行為的處罰力度過(guò)輕。在日常監(jiān)管中，有一個(gè)難題就是對(duì)違規(guī)違法行為取證難，特別是材料性能檢驗(yàn)，全部檢測(cè)過(guò)程在試驗(yàn)室完成，無(wú)法見(jiàn)證檢測(cè)過(guò)程，完全靠檢測(cè)單位及檢測(cè)人員的自覺(jué)性。即使監(jiān)管部門(mén)取得了確鑿的證據(jù)需要處罰時(shí)，對(duì)于違規(guī)違法行為的處罰就是1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下。很難對(duì)違規(guī)違法者起到震懾作用。

    3、工程項(xiàng)目檢測(cè)業(yè)務(wù)由建設(shè)單位委托的規(guī)定沒(méi)有得到很好執(zhí)行。住建部文件及《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：檢測(cè)必須由建設(shè)單位進(jìn)行委托。但我省除地基基礎(chǔ)檢測(cè)外，檢測(cè)項(xiàng)目的絕大多數(shù)檢測(cè)工作，均由施工單位委托。這種委托關(guān)系難以保證檢測(cè)報(bào)告的公正性。

    4、檢測(cè)收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》稱，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有配套的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前采取的是議價(jià)形式，實(shí)際收費(fèi)比較混亂。地基基礎(chǔ)檢測(cè)項(xiàng)目按《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）進(jìn)行協(xié)議收費(fèi)，其他10項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目均無(wú)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如“房屋建筑土建工程建筑材料見(jiàn)證取樣檢測(cè)”按建筑面積收取費(fèi)用，每平米0.6元至3.0元不等，甚至還有將主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)并入其中進(jìn)行捆綁式收費(fèi)的。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的檢測(cè)單位甚至以低于檢測(cè)成本的價(jià)承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)。

    二、近年來(lái)，檢測(cè)監(jiān)管進(jìn)行的主要工作

    隨著建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》的出臺(tái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)已轉(zhuǎn)變成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)。近年來(lái)我們?cè)诒O(jiān)督管理方面主要進(jìn)行了以下工作：

    1、建立和完善檢測(cè)人員考核與檢測(cè)單位資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查體系，提高檢測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)。為了確保檢測(cè)單位素質(zhì)，在審核檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)時(shí)，我們堅(jiān)持嚴(yán)把兩關(guān)，即檢測(cè)人員考核關(guān)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查關(guān)。

    為了嚴(yán)把檢測(cè)人員的素質(zhì)關(guān)，我們不斷完善檢測(cè)人員考核工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研和總結(jié)，出臺(tái)了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)及有關(guān)人員管理辦法》，按照《辦法》的要求，做到了考核前對(duì)檢測(cè)人員的報(bào)名條件實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，考核中嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，考核結(jié)果進(jìn)行上網(wǎng)公示，公開(kāi)透明，確保了考核工作的質(zhì)量。從2006年至今，全省共有6976余人經(jīng)考核取得了檢測(cè)人員合格證，基本滿足了各檢測(cè)單位新資質(zhì)申報(bào)、擴(kuò)項(xiàng)和正常人員補(bǔ)充工作的需要。

    嚴(yán)把檢測(cè)單位資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查關(guān)，確保檢測(cè)行業(yè)整體水平。我省檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)的程序是先向注冊(cè)地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)受理并初審后，報(bào)省住建廳復(fù)審，審查合格者由省住建廳委托陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。從資質(zhì)辦理程序可知，前兩道程序是僅對(duì)資料負(fù)責(zé)。為了搞好現(xiàn)場(chǎng)核查，我們嚴(yán)格按照陜西省住建廳《關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)部〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā) [2006] 107號(hào)）文件要求，對(duì)被核查單位的人員狀況、儀器設(shè)備、設(shè)施與環(huán)境、檢測(cè)方法、檢測(cè)報(bào)告與原始記錄、質(zhì)保體系與信息化管理等進(jìn)行核查，同時(shí)要求檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行模擬試驗(yàn)，并提供相應(yīng)的模擬報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，確保了申請(qǐng)單位名實(shí)相符。

    2、制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)用表及檢測(cè)報(bào)告編制統(tǒng)一規(guī)定，避免檢測(cè)工作中產(chǎn)生不必要的糾紛。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告是工程質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)，而在日常對(duì)檢測(cè)報(bào)告的監(jiān)督管理中，我們發(fā)現(xiàn)很多檢測(cè)報(bào)告注明“僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)”或”僅對(duì)委托項(xiàng)目負(fù)責(zé)”，也有的檢測(cè)報(bào)告信息不全或是結(jié)論不明確等，造成無(wú)法反映材料或工程項(xiàng)目質(zhì)量的真情實(shí)況，給相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收造成很大的不便，對(duì)此我們采取了：

    （1）制定系統(tǒng)的陜西省建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目及參數(shù)。從2006年起，我站即著手起草《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目及參數(shù)（試行）》，草案脫稿后，經(jīng)多方征求意見(jiàn)，多次修改，終于2009年9月正式頒布實(shí)施，內(nèi)容包括強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目二大類十四項(xiàng)、58個(gè)分項(xiàng)，強(qiáng)制檢測(cè)參數(shù)750余個(gè)。強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目和強(qiáng)制檢測(cè)參數(shù)的制訂實(shí)施，使檢測(cè)單位開(kāi)展檢測(cè)工作有了明確的依據(jù)，杜絕了檢測(cè)工作的隨意性，避免了因?yàn)闄z測(cè)內(nèi)容不完整而造成質(zhì)量安全問(wèn)題的隱憂，使建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體單位進(jìn)行工程檢測(cè)工作委托及質(zhì)量驗(yàn)收有了依據(jù)，也使監(jiān)督人員對(duì)檢測(cè)單位的檢測(cè)行為進(jìn)行監(jiān)管有了依據(jù)。

    （2）制訂了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告用表及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告編制統(tǒng)一規(guī)定》。為了規(guī)范全省檢測(cè)單位的檢測(cè)工作行為，統(tǒng)一全省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告用表及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告編寫(xiě)的內(nèi)容及格式。明確檢測(cè)及相關(guān)單位、人員的質(zhì)量責(zé)任，我站制訂了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告用表及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告編制統(tǒng)一規(guī)定》，《規(guī)定》的內(nèi)容由委托單、檢驗(yàn)報(bào)告統(tǒng)一用表和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告編制要求三部分組成，同時(shí)在《規(guī)定》中對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工及檢測(cè)單位的行為進(jìn)行了規(guī)范。

    3、加大日常監(jiān)管力度，保證檢測(cè)行業(yè)有序發(fā)展。近年來(lái)，隨著檢測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放，檢測(cè)隊(duì)伍急劇增多，檢測(cè)工作相應(yīng)產(chǎn)生了一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間為了承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)，惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不但使檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法保障，甚至出現(xiàn)了出具假報(bào)告的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害著工程質(zhì)量。所以必須加大日常的監(jiān)管力度。

    在日常監(jiān)管中，我們根據(jù)有限的監(jiān)管資源，采取了差別化管理，具體是，首先對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目的差別管理，其重點(diǎn)是加大對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和土建原材料等檢測(cè)項(xiàng)目的管理，并結(jié)合我省多年來(lái)的實(shí)際情況，對(duì)地基基礎(chǔ)檢測(cè)報(bào)告實(shí)行專門(mén)管理。保證地基基礎(chǔ)檢測(cè)報(bào)告中采用的檢測(cè)方法、檢測(cè)手段、檢測(cè)工作量等充分滿足設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，即首先保證出具的是符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，同時(shí)為了杜絕一些檢測(cè)單位隨意篡改檢測(cè)結(jié)論的情況，我們要求各檢測(cè)單位按《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將檢測(cè)結(jié)論不合格的報(bào)告上報(bào)相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題得到處理。其次是對(duì)檢測(cè)單位的差別管理，具體就是通過(guò)對(duì)各檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行分析，根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量情況，對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作進(jìn)行抽查，實(shí)行差別管理。對(duì)于檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容齊全、檢測(cè)數(shù)據(jù)、原始記錄完整、檢測(cè)儀器按期檢定及校驗(yàn)、檢測(cè)單位內(nèi)部管理規(guī)范的單位，實(shí)行減少抽查頻次或不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。對(duì)于檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題多的單位，實(shí)行重點(diǎn)檢查。對(duì)有投訴舉報(bào)的單位，則及時(shí)予以查處，重點(diǎn)關(guān)注檢測(cè)結(jié)果“高合格率”、檢測(cè)報(bào)告數(shù)量與自身檢測(cè)實(shí)力懸殊較大的檢測(cè)單位等。

    4、規(guī)范試樣、試件的制取，加強(qiáng)檢測(cè)源頭的質(zhì)量控制工作。隨著對(duì)檢測(cè)單位監(jiān)督管理工作的深入，我們深刻體會(huì)到，對(duì)全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作不能只停留在對(duì)檢測(cè)單位的管理上，而是要規(guī)范從取樣、見(jiàn)證到檢測(cè)整個(gè)體系，切實(shí)提高相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而確保檢測(cè)工作在工程質(zhì)量控制中起到應(yīng)有的作用。從這一總體思路考慮，我們把施工單位的試驗(yàn)員、建設(shè)、監(jiān)理單位的見(jiàn)證人員列入考核中。使上述人員通過(guò)考核持證上崗，杜絕不合格和未按規(guī)定見(jiàn)證取樣的試樣流入到檢測(cè)單位。

    5、采取有效手段，確保檢測(cè)人員能力與檢測(cè)單位水平的提高。在對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管中，除了加大對(duì)違規(guī)行為處罰外，對(duì)檢測(cè)人員能力與檢測(cè)單位水平的提高以及檢測(cè)單位整體形象的提升。我們主要做了下列工作：

    （1）開(kāi)展檢測(cè)能力驗(yàn)證工作

     2011年，在全省開(kāi)展了混凝土保護(hù)層厚度現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力驗(yàn)證工作，共有28個(gè)單位、311人參加了驗(yàn)證活動(dòng)。其中首次滿足規(guī)范要求的218人，占驗(yàn)證人員總數(shù)的70.1%。2013年，開(kāi)展了保溫材料性能檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證工作，參加單位共12家，占全省的92.3%，參加人員72人，占已獲得檢測(cè)人員資格的52.6%；驗(yàn)證中共發(fā)現(xiàn)影響檢測(cè)結(jié)果的嚴(yán)重問(wèn)題11條，一般性問(wèn)題4條。經(jīng)驗(yàn)證，首次有5家單位符合要求，通過(guò)二次驗(yàn)證，共有11家單位符合要求，占參加驗(yàn)證單位總數(shù)的91.7%。

    （2）開(kāi)展創(chuàng)建文明標(biāo)準(zhǔn)化地基基礎(chǔ)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。為了確保建設(shè)工程檢測(cè)工作質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員的安全，樹(shù)立新時(shí)期檢測(cè)行業(yè)新形象，我們本著“以人為本、以質(zhì)量為核心、以安全為重點(diǎn)”的原則，率先在地基基礎(chǔ)檢測(cè)行業(yè)中開(kāi)展了創(chuàng)建文明標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，主要內(nèi)容包括質(zhì)量管理、安全管理和作業(yè)環(huán)境管理三部分。

    在具體實(shí)施過(guò)程中，我們通過(guò)抓檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的管理制度化、經(jīng)常化；檢測(cè)方案編制全面化、審批程序化；現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員正規(guī)化、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)過(guò)程規(guī)范化；使用的檢測(cè)儀器、設(shè)備自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化；現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施有效化、可周轉(zhuǎn)化等方面的工作，從而逐步扭轉(zhuǎn)了只注重檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量、忽視檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量而導(dǎo)致的市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，為檢測(cè)人員創(chuàng)造了良好、舒適的作業(yè)環(huán)境。

    三、下一步工作思路

    對(duì)于檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)存在的問(wèn)題，我們雖然進(jìn)行了一些針對(duì)性的的工作，但覺(jué)得還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不夠。對(duì)檢測(cè)單位的管理部門(mén)很多，如省、市、區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的檢查，省、市建設(shè)行政主管部門(mén)的檢查，各種協(xié)會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體的檢查等，但問(wèn)題依然存在。如何對(duì)檢測(cè)單位的檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管是我們下一步工作需要考慮的，為此我們擬從以下幾個(gè)方面著手來(lái)抓：

    1、將建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的責(zé)任納入管理中。我們將進(jìn)一步認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。且不得將建設(shè)工程中的一項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)拆分委托不同的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。取樣應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見(jiàn)證下進(jìn)行，監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)對(duì)檢測(cè)單位檢測(cè)工程實(shí)體的全過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證的工作要求，強(qiáng)化對(duì)上述單位的監(jiān)管。

    2、逐步建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的信用檔案。

    總站目前是對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行上崗前考核，對(duì)檢測(cè)單位進(jìn)行資質(zhì)行政許可前的現(xiàn)場(chǎng)核查。日常的檢測(cè)工作進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為者依據(jù)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，這樣的管理力度十分有限，未充分利用各市區(qū)主管部門(mén)及技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的力量而形成合力。建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的信用檔案可以資源共享，確保對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將單位和個(gè)人信用檔案可與檢測(cè)單位資質(zhì)和人員資格掛鉤。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的單位列入“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。

    3、加大檢測(cè)業(yè)務(wù)信息化管理。開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)信息化管理，可有效提高全省檢測(cè)工作整體水平，減少和杜絕相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目的原始記錄、檢測(cè)報(bào)告的人為因素的影響，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)有效。

    總之，規(guī)范和提高檢測(cè)工作質(zhì)量，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要各方共同努力，以一貫之。我們相信，通過(guò)采用科學(xué)的監(jiān)管手段及檢測(cè)人員的自律，實(shí)施嚴(yán)格而動(dòng)態(tài)化的管理，我省的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作一定會(huì)沿著健康的道路蓬勃發(fā)展。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)     文徑網(wǎng)絡(luò)：劉軍 呂琳琳 編輯  劉真 文徑 審核)