工程量清單計價模式下的風(fēng)險防范

王文利

(西安遠(yuǎn)聲實業(yè)有限公司 710018）

1、前言

工程量清單計價是按照招標(biāo)文件、設(shè)計文件及《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》的規(guī)定，依據(jù)工程量清單和綜合單價法，由市場競爭形成工程造價的計價模式與方法。工程量清單計價的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確編制工程量清單，并作為招標(biāo)文件的組成部分，可供招、投標(biāo)單位填寫單價。如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算等內(nèi)容，雖然計價規(guī)則中都做了明確的規(guī)定，但所面臨的風(fēng)險仍然是不可低估的。因此，招投標(biāo)單位必須對此引起足夠的重視，并加以防范。

2、工程量清單計價的風(fēng)險

2.1風(fēng)險的定義

風(fēng)險是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險是由風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失等要素組成。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標(biāo)與實際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險。

2.2工程量清單計價模式下的風(fēng)險

建設(shè)項目管理中的風(fēng)險是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性的特性，并且風(fēng)險始終是與損失相聯(lián)系的。工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長的特點，在施工過程中影響工程造價的風(fēng)險因素是很多的。工程量清單計價模式下建設(shè)項目工程計價的風(fēng)險，就是項目所有可能遭受損失的來源，也就是風(fēng)險點。

3、工程造價的風(fēng)險點

在工程量清單計價模式下，依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目，招標(biāo)代理階段的風(fēng)險因素主要有提供招標(biāo)文件的風(fēng)險、工程量清單及招標(biāo)控制價的風(fēng)險。因此，招標(biāo)單位要認(rèn)真分析可能發(fā)生的風(fēng)險并加以防范。

3.1招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險

3.1.1招標(biāo)文件闡述不明確的風(fēng)險

招標(biāo)文件的編制是清單模式下控制造價的關(guān)鍵。工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量目標(biāo)、工程價款支付方式、工程價款變更確定等涉及到工程造價的計價依據(jù)、計價方式以及調(diào)整方式等，均應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

隨著清單計價模式的推行，由于招標(biāo)文件中對招標(biāo)范圍或變更價格的確定條款不明確；對實際工程量與招標(biāo)清單工程量有差異時單價調(diào)整規(guī)定不明確或未約定；對因施工期間人、材、機漲跌的價款調(diào)整規(guī)定不明確等原因，而引起造價糾紛、索賠等一系列問題。

3.1.2招標(biāo)文件忽略清單綜合單價風(fēng)險范圍的約定風(fēng)險

清單模式下綜合單價是指完成一個規(guī)定計價單位的工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費及利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。由于編制招標(biāo)文件時常忽略該風(fēng)險的范圍界定而導(dǎo)致施工過程中一些風(fēng)險該由哪方承擔(dān)而發(fā)生糾紛。

3.2工程量清單編制質(zhì)量的風(fēng)險

工程量清單由發(fā)包人編制，是《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》賦予發(fā)包人的權(quán)利和責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹疲�由于清單編制人水平不同，普遍存在清單不�?guī)范、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、缺項漏項以及與《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。任何描述不清或不描述，均會在施工中產(chǎn)生分歧、糾紛、索賠等問題。

工程量清單的編制是招投標(biāo)活動中一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理資金撥付以及最后的工程結(jié)算。清單編制缺陷可能引起承包商的索賠或通過不平衡報價等方式提高工程造價。

3.3招標(biāo)控制價設(shè)置不合理的風(fēng)險

建設(shè)工程招投標(biāo)項目招標(biāo)控制價的設(shè)置必須具有科學(xué)性和合理性，不能太高，也不能太低。過高可能起不到控制作用，導(dǎo)致中標(biāo)價過高；過低導(dǎo)致招標(biāo)失敗。實踐中，有些項目招標(biāo)人由于確定招標(biāo)控制價時，缺乏專業(yè)知識和考慮欠缺，在評標(biāo)委員會的評審中，無法得到認(rèn)可，導(dǎo)致招標(biāo)控制價不得不突破，造成招標(biāo)失敗。

4、工程量清單計價模式下的風(fēng)險防范

4.1招標(biāo)文件編制過程中的風(fēng)險防范

招標(biāo)文件的編制是清單模式下造價控制的關(guān)鍵。工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量目標(biāo)、工程款支付方式、工程變更造價的確定等涉及到工程造價的計價依據(jù)、計價方式以及調(diào)整方式等，均是在招標(biāo)文件中規(guī)定的。招標(biāo)文件編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，招標(biāo)文件中必須載明與投標(biāo)報價有關(guān)的內(nèi)容，明確所要采用的合同價款方式。在影響工程造價變動的各種因素中，那些因素發(fā)生變化時可以調(diào)整工程造價及其工程價款調(diào)整的方法。由于建設(shè)工程項目的實施具有復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性，任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。主要包括設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及其他原因引起的索賠等。因此，招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定新增工程項目、漏項、設(shè)計變更等單價重新確定的原則。通過招標(biāo)文件的相關(guān)條款加強對工程造價的事先控制，最終將造價控制在合理的范圍內(nèi)。

4.2工程量清單編制過程中的風(fēng)險防范

4.2.1工程量清單編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則

工程量清單作為投標(biāo)人報價的共同平臺，一定要確保其準(zhǔn)確性和完整性，要嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計文件、按照《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》、現(xiàn)行的定額和國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

編制實物量是一項技術(shù)性和專業(yè)性都很強的工作，它要求招標(biāo)文件編制人員特別是清單的編制人員必須具有豐富的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗，同時又是高水平的造價人員，且對經(jīng)濟合同亦應(yīng)有相當(dāng)?shù)牧私狻�對索賠事件應(yīng)有良好的預(yù)見性，這樣才能編織出完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的工程量清單。

認(rèn)真細(xì)致逐項計算工程量，保證實物量的準(zhǔn)確性，認(rèn)真進行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實際科學(xué)合理。嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各項作業(yè)指導(dǎo)書的要求進行操作，建立、健全工程造價咨詢企業(yè)的質(zhì)量控制制度。明確工程造價咨詢項目經(jīng)理和咨詢?nèi)藛T的職責(zé)。各司其職是防范操作風(fēng)險的重要途徑。

4.2.2工程量清單要特別重視項目特征的描述

依照《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》的規(guī)定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是確定綜合單價的前提，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。工程量清單必須對項目特征進行準(zhǔn)確描述，否則清單就沒有了生命力。根據(jù)建設(shè)工程工程量計價規(guī)范風(fēng)險分擔(dān)的規(guī)定，工程數(shù)量的風(fēng)險應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，而工程量清單除了數(shù)量風(fēng)險外，主要就是指的項目特征描述的風(fēng)險。由于清單綜合單價是固定的，如何獲得合理的投標(biāo)價格，以便工程的順利進展和造價的有效控制就顯得尤為重要。對特征描述內(nèi)容不進行描述，簡單的指向圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法，使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的材料，若指向出現(xiàn)錯漏時，則更加引起投標(biāo)與標(biāo)底編制的困難，并會給發(fā)承包雙方今后在履行合同過程中造成不便、同時會產(chǎn)生一些糾紛，另一方面給評標(biāo)評委增加了工作難度，因此招標(biāo)人應(yīng)高度重視清單項目特征的描述，按《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》要求，將項目特征詳細(xì)描述清楚，以便于投標(biāo)人報價。

4.3招標(biāo)控制價編制過程中的風(fēng)險防范

招標(biāo)控制價是由招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》中招標(biāo)控制價的編制依據(jù)，通過科學(xué)，法定的運算程序，綜合各種因素測算出來。設(shè)定招標(biāo)控制價應(yīng)科學(xué)、合理、貼近市場實際，充分考慮投標(biāo)人的利潤空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價。加強對招標(biāo)控制價編制、審評的管理，提高有關(guān)人員對編制招標(biāo)控制價重要性的認(rèn)識。招標(biāo)控制價編制人員必須努力提高自己的專業(yè)知識水平，嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)范以及建設(shè)行政部門頒發(fā)的計價定額和有關(guān)規(guī)定，對影響造價的各種因素充分了解，注意編制中可能出現(xiàn)的問題，保證編制的工程量清單和招標(biāo)控制價準(zhǔn)確、合理，使招標(biāo)控制價真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

5、技術(shù)審核和道德風(fēng)險的防范

整個招投標(biāo)過程每一個程序及技術(shù)成果文件都必須經(jīng)過嚴(yán)格的自審、校核、審核、復(fù)核，以確保招標(biāo)代理的全過程符合國家法律、法規(guī)和業(yè)主的要求，招標(biāo)代理機構(gòu)要保證招標(biāo)全過程的合法性，公開、公平、公正的完成招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理工作。為了提高招標(biāo)文件的編制水平，還必須提高員工的自身素質(zhì)，加強員工的崗中培訓(xùn)。

嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和行業(yè)誠信守則是防范和控制道德風(fēng)險的有效辦法。保持良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵循專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價咨詢各項規(guī)章制度的要求開展工程造價咨詢業(yè)務(wù)，出具報告，對于避免法律訴訟或在提起的訴訟中保護工程造價咨詢?nèi)藛T自身的合法權(quán)益具有無比的重要性。

風(fēng)險在工程量計價模式中是客觀存在的，我們唯一正確的態(tài)度就是正視并盡量通過我們的努力去防范與控制它。必須在工作實踐中不斷總結(jié)，認(rèn)真做好風(fēng)險的分析工作，防患于未然，積極尋求防范與控制風(fēng)險的手段與途徑，以保證招投標(biāo)業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及參考文獻

[1]《陜西省建設(shè)工程工程量清單計價與規(guī)范》2009 。

[2]李希倫 《建設(shè)工程工程量清單計價編制實用手冊》 中國計劃出版社 2003年。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會 文徑網(wǎng)絡(luò)：劉軍 呂琳琳 編輯 劉真 文徑 審核)