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摘要：隨著世界城市化的快速發(fā)展，當(dāng)前全球已經(jīng)超過一半人口居住在城市，但是隨之而來的是各城市問題，人口膨脹、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、環(huán)境問題越來越引起世人的關(guān)注。如何應(yīng)對這種種問題，不同的理論不斷的被提出并逐漸改進(jìn)，智慧城市的理論就是在這樣的背景下從數(shù)字城市、智能城市一步步的演化過來。本文主要闡述了智慧城市產(chǎn)生的背景、基本概念和內(nèi)涵、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀以及實踐情況。...

智慧城市的理論研究與實踐發(fā)展戰(zhàn)略

白聰霞  陳曉鍵

一、“智慧城市”理論產(chǎn)生的背景

自從工業(yè)革命以來，世界城市的發(fā)展進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段。然而伴隨著城市化的發(fā)展，各種城市問題不斷涌現(xiàn)，環(huán)境污染嚴(yán)重、人口快速膨脹、交通越來越擁堵、甚至公共安全問題頻發(fā)。面對這一系列的問題，從學(xué)界、業(yè)界到管理層都在尋找解決這些問題的良策。不斷有新的理論被提出，從操作層面到理論層面都在不斷的實踐，不斷的改進(jìn)。尤其近年來，一些新的理論頗受人們熱捧，如智能城市、數(shù)字城市一直到智慧城市。由于近年來信息技術(shù)發(fā)展迅速，加之云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展突破，智慧城市這一理念迅速被各界人士所接受，世界各國的一些城市相繼提出了智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

從現(xiàn)有的資料來看，“智慧城市”的概念最早起源于“智慧的地球”的理論。而這一理論最早是在2008年提出的，所謂“智慧的地球”實際上就是充分利用IT技術(shù)，把感應(yīng)器嵌入到全球各個角落，將電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體普遍連接，形成所謂“物聯(lián)網(wǎng)”，再通過“互聯(lián)網(wǎng)”將“物聯(lián)網(wǎng)”整合起來，使人們能以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，實現(xiàn)全球“智慧”狀態(tài)。

正是在這樣的大背景下，智慧城市在國內(nèi)外都得到長足的發(fā)展，甚至上升到了國家戰(zhàn)略，我國從2012年12月開始，住建部下發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并且先后已經(jīng)分兩批公布了190 多個試點名單。此外，國家發(fā)改委、財政部、住建部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中智慧城市未來目標(biāo)：到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，同時提出城市人民政府從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究編制智慧城市建設(shè)方案，并將加快出臺智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風(fēng)險和效益評估機(jī)制。管理層開始不斷強(qiáng)化智慧城市發(fā)展理念，也開始從頂層設(shè)計對智慧城市進(jìn)行定位，2014年3月份在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》就提出了推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并提出了智慧城市建設(shè)的方向。對于智慧城市在城市發(fā)展中的作用人們也是給予很高的期望，智慧城市建設(shè)是推動集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動內(nèi)需，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。除了從業(yè)人員、學(xué)界和管理層不斷更新觀念外，對智慧城市對城市發(fā)展的拉動和實際產(chǎn)生的效應(yīng)也有量化的表達(dá)，比如據(jù)世界銀行測算：一個百萬人口以上的智慧城市的建設(shè)，在投入不變的情況下，實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進(jìn)實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)世界城市的發(fā)展方向。

隨著關(guān)注智慧城市的熱度越來越高，關(guān)于智慧城市解決當(dāng)前問題的作用也是給予高度的評價，甚至認(rèn)為超智慧城市方向發(fā)展已經(jīng)是一種必然趨勢，而且智慧城市的發(fā)展能夠不斷提升城市的效率、公平性以及城市居民的生活質(zhì)量。

二、“智慧城市”的概念、內(nèi)涵和特征

1、智慧城市的概念

智慧城市的概念一經(jīng)提出，就受到不少學(xué)者的關(guān)注和傳播，但是關(guān)于智慧城市的概念，目前很多學(xué)者都認(rèn)為還沒有一個很嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的解釋能夠囊括它的全部內(nèi)涵�！爸腔鄢鞘小备�加聚焦民生與服務(wù)、更加鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展、更加關(guān)注共享與協(xié)同、更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)。從目前的研究成果來看，很多組織或?qū)W者都對智慧城市的含義進(jìn)行過詮釋，這其中既有Siemens、Hita-chi、IBM、Cisco等世界知名企業(yè)，也有智慧城區(qū)論壇(ICF)、國際城市管理協(xié)會(ICMA)、城市和區(qū)域創(chuàng)新研究中心(URENIO)等政府與民間組織，還包括麻省理工學(xué)(MIT)、維也納理工大學(xué)(Vienna UT)等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。Forrester、Rudolf Giffinge、Andera Caragliu、J.Domingue及Caragliu等分別從不同角度定義智慧城市。

除了國外機(jī)構(gòu)和學(xué)者給出了很多不同的概念之外，我國學(xué)者也給了一些不同的定義。董宏偉智慧城市理論開始強(qiáng)調(diào)人以及社會資本的重要性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)和硬件設(shè)施只是手段，而人和社會資本才是發(fā)展智慧城市的核心。陳銘，王乾晨等認(rèn)為智慧城市應(yīng)理解為城市信息化理念的升華，是城市信息化的更高階段。李德仁院士認(rèn)為，智慧城市的理念是把傳感器裝備到城市生活中的各種物體中形成 “物聯(lián)網(wǎng)”，并通過超級計算機(jī)和云計算實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的整合，從而實現(xiàn)數(shù)字城市與城市系統(tǒng)整合。簡而言之，“智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”。張永民智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。我國學(xué)者毛光烈的觀點，即認(rèn)為智慧城市就是信息化與城市化、工業(yè)化、市場化深度融合的城市。也有一些學(xué)者從信息技術(shù)、規(guī)劃和管理等角度對智慧城市給出了不同的見解，在此就不一一闡述�？v觀學(xué)者們對智慧城市的定義，首先有一點就是很多學(xué)者都是做信息技術(shù)研究者居多，所以會發(fā)現(xiàn)很多的定義出現(xiàn)偏重對信息技術(shù)的強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然有些內(nèi)容還是學(xué)者們共同認(rèn)可的，比如智慧城市的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息技術(shù)的發(fā)展，尤其當(dāng)前非常熱門的大數(shù)據(jù)對智慧城市的建設(shè)更是非常的有建設(shè)意義。學(xué)者們也認(rèn)同智慧城市不同于數(shù)字城市，是數(shù)字城市的更高級形式。而智慧城市同時也是智慧地球的一項具體內(nèi)容，張永民認(rèn)為智慧城市是智慧地球的縮影，是智慧地球在城市的體現(xiàn)形式。

2、智慧城市的內(nèi)涵

關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵，從現(xiàn)有的資料來看，也是不同專業(yè)背景的學(xué)者給出的解釋與其所研究的方向的關(guān)聯(lián)度較大，對其內(nèi)容深度上強(qiáng)調(diào)較多。智慧城市就是通過智能的感知、建模、分析、集成和處理，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式優(yōu)化城市管理、城市運行和城市生活，從而使城市達(dá)到前所未有的高度“智慧”狀態(tài)。而董宏偉、寇永霞則認(rèn)為智慧城市的內(nèi)涵主要包括以下6個核心方面：智慧技術(shù)、智慧設(shè)施、智慧人民、智慧制度、智慧經(jīng)濟(jì)和智慧環(huán)境。并且認(rèn)為智慧城市的這幾個方面相互緊密聯(lián)系，尤其認(rèn)為智慧人民則是智慧城市的根本，貫穿其他幾個所有方面，并為其他幾方面的建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)造條件。陳銘、王乾晨等認(rèn)為智慧城市的內(nèi)涵是以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術(shù)為支撐手段，以泛在高速光纖網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過廣泛的信息獲取和對環(huán)境的透徹感知以及科學(xué)有效的信息處理，創(chuàng)新城市管理模式、提高城市運行效率、改善城市公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的融合發(fā)展。也有學(xué)者從民眾創(chuàng)新的角度給出了智慧城市的見解，也符合當(dāng)前國家強(qiáng)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大環(huán)境背景。認(rèn)為智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，通過新一代信息技術(shù)支撐實現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。以上幾位學(xué)者關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵可以看出，大家角度不同，對各個方面的內(nèi)容各有所側(cè)重。為啥出現(xiàn)這么多的不同見解，也可以說明智慧城市的理論還是在探討和不斷深化其內(nèi)涵的階段。大家還沒有認(rèn)為哪位學(xué)者的解釋能夠完全把智慧城市的內(nèi)涵都解釋清楚了，可以完整的代表智慧城市的核心。這同樣也促使我們更多的學(xué)者來繼續(xù)探討智慧城市的相關(guān)內(nèi)容，不斷完善它的內(nèi)涵和外延，讓理論更加成熟。而學(xué)者李建明認(rèn)為智慧城市的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下3個方面，包括整合與優(yōu)化資源配置；可持續(xù)發(fā)展；提升城市品質(zhì)。

縱觀國內(nèi)外智慧城市的發(fā)展及建設(shè)過程，以信息通訊技術(shù)(Information Communication Technology，ICT)為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市的基礎(chǔ)條件，但這絕不應(yīng)成為全部,便捷，更綠色，這一系列內(nèi)容構(gòu)成了智慧城市建設(shè)的基本理念。

3、智慧城市的特征

關(guān)于智慧城市的特征也有一些學(xué)者提出了不同的闡述，但是通過對現(xiàn)有成果的分析，筆者較為認(rèn)同史璐提出的四點特征：

（1）基于透徹感知的物聯(lián)化(nstrumented)；

（2）更全面的互聯(lián)互(Interconnected)；

（3）全面升級的智能化(Intelligent)；

（4）系統(tǒng)運作和激勵創(chuàng)新。

筆者認(rèn)為這幾點闡述的還是較為全面，當(dāng)然這只是筆者一家之言，而智慧城市的理論本身還在不斷的完善和深化，會有更多的學(xué)者來研究智慧城市，也會有更全面的內(nèi)容提出。

三、“智慧城市”發(fā)展階段

關(guān)于智慧城市發(fā)展階段筆者查閱了智慧城市現(xiàn)有的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們探討的不是很多。王世偉提出了智慧城市建設(shè)的階段劃分，他認(rèn)為智慧城市按其建設(shè)的過程大致可以分為三個階段:

（1）第一階段為前智慧城市建設(shè)階段，這一階段的特點是注重技術(shù)的發(fā)展，其著力點是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息通訊技術(shù)的推廣，城市信息化和數(shù)字城市正是這一階段的理念與實踐。

（2）第二階段是智慧城市建設(shè)的初級階段，這一階段的特點是注重構(gòu)建城市泛在網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。

（3）第三階段是智慧城市的高級階段，這一階段的特點是注重社會、環(huán)境與管理，其著力點是整合、惠民、綠色。智慧城市的三個發(fā)展階段是前后緊密相續(xù)或互相交叉或交融的。

四、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

雖然智慧城市理論提出的時間不長，但是我國學(xué)者對智慧城市的研究熱情是高漲的，查閱學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)檢索智慧城市，發(fā)現(xiàn)從09年開始智慧城市的相關(guān)論文發(fā)文量是急劇增多。研究問題的角度也呈現(xiàn)出多面性，多層次的特點。從技術(shù)發(fā)展的視角，李德仁院士認(rèn)為智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物；劉倫、劉合林等以大數(shù)據(jù)為背景對國際智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行了介紹；秦蕭、甄峰研究了大數(shù)據(jù)在智慧城市中的應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)背景下智慧城市的空間規(guī)劃方法,認(rèn)為目前，中國的智慧城市發(fā)展還停留在概念炒作的初級階段，忽視了以空間分析為核心的城市研究在智慧城市發(fā)展過程中的前提和基礎(chǔ)作用。鄔賀銓也從大數(shù)據(jù)和智慧城市關(guān)系的角度做了分析，認(rèn)為智慧城市是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的下一個階段，也是城市信息化的新高度、現(xiàn)代化城市之璀璨愿景。并認(rèn)為智慧城市可以產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)支撐智慧城市，大數(shù)據(jù)的挖掘有利于智慧城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理，其價值的合理共享、利用將創(chuàng)造巨大的社會財富。柴彥威、申悅等從時空間的角度研究了智慧城市的規(guī)劃與管理，此外也從比較微觀的層面研究了智慧社區(qū)的問題。

除了以上對智慧城市建設(shè)中的基本問題進(jìn)行研究外，也有一些學(xué)者對智慧城市測度、智慧城市發(fā)展中的風(fēng)險問題以及建設(shè)中一些誤區(qū)進(jìn)行了闡述。任利成、張明柱對我國智慧城市發(fā)展水平應(yīng)用聚類分析方法，構(gòu)建智慧城市發(fā)展指數(shù)，用聚類分析方法對我國50個城市進(jìn)行綜合分析和分類。張毅、陳友福、徐曉林、胡小明、鄧賢峰都對智慧城市建設(shè)過程過中面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。喬鵬程、高璇對當(dāng)前智慧城市建設(shè)中存在的誤區(qū)進(jìn)行了分析。許慶瑞、吳志巖等提出了金字塔-星狀結(jié)構(gòu)的智慧城市模型，認(rèn)為智慧城市既整合了數(shù)字城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市等的特征，又凌駕于它們之上，是城市發(fā)展的高級形態(tài)。還有一些學(xué)者從實證的角度對智慧城市進(jìn)行了研究，北京市東城區(qū)智慧城區(qū)評價指標(biāo)體系研究課題組就對北京市智慧城市的發(fā)展進(jìn)行了發(fā)展指數(shù)測算與實證分析。

除了學(xué)者機(jī)構(gòu)對智慧城市的研究不斷升溫，管理部門也是在智慧城市發(fā)展中起到了引導(dǎo)和推動的作用。住建部正在編制智慧城市評價模型以及基礎(chǔ)評價標(biāo)準(zhǔn)體系的國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將是國內(nèi)第一個指導(dǎo)與評價智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2、國外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)智慧城市從理論到實踐都發(fā)展的轟轟烈烈，但實際上智慧城市最早提出是由國外的機(jī)構(gòu)提出的。最先提出這一概念的是IBM公司,在2008年提出了“Smart Planet”,也就是“智慧地球”,其核心是物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化的理念。而“Smart City”即智慧城市也由此而生,進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。歐洲智慧城市研究組織等機(jī)構(gòu)提出的以新興的城市發(fā)展理念為核心的觀點，認(rèn)為智慧城市應(yīng)延續(xù)創(chuàng)新城市、低碳城市的主脈絡(luò)，通過“智慧公眾、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧流動、智慧治理、智慧生活及智慧環(huán)境等六個領(lǐng)域來建設(shè)實現(xiàn)智慧城市”，以滿足城市居民的需求和工作為出發(fā)點，這一路徑的核心是信息技術(shù)+新興發(fā)展理念+公眾需求，城市政府在這一路徑中發(fā)揮著更加重要的作用。歐盟于2006年11月20日發(fā)起了Living Labs網(wǎng)絡(luò)，它是通往歐盟創(chuàng)新系統(tǒng)關(guān)鍵一步。Living Lab強(qiáng)調(diào)以人為本、以用戶為中心和共同創(chuàng)新。歐盟將Living Lab的建設(shè)作為信息社會、知識社會條件下重塑其科技創(chuàng)新能力和全球競爭力的重要舉措，將Living Lab的發(fā)展通過網(wǎng)絡(luò)化的方式來發(fā)展，是歐盟運作Living Lab的一項很值得關(guān)注的創(chuàng)新,為解決社會問題提供機(jī)會該組織還發(fā)起了歐洲智慧城市網(wǎng)絡(luò)，這些前期的實踐為智慧城市后來作為一種理論提出做好前期的準(zhǔn)備和鋪墊。

美國能源部認(rèn)為，智慧城市是指通過監(jiān)測和整合各種重要基礎(chǔ)設(shè)施的運營情況，優(yōu)化其資源配置，規(guī)劃其維護(hù)措施，監(jiān)督城市安全，同時最大化地服務(wù)城市居民。國外學(xué)者瓦叔布恩等認(rèn)為智慧城市是靈活運用計算機(jī)技術(shù)，在公益事業(yè)與行政方面，更加理性地提高相互關(guān)聯(lián)性、讓城市成為更有效率性的城市。

五、國內(nèi)外的實踐案例

目前智慧城市實踐涉及到城市交通、電網(wǎng)、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、城市管理、政府、建筑等強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域，甚至包括智慧規(guī)劃。也包括智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的弱應(yīng)用領(lǐng)域。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家紛紛不斷加快智慧城市建設(shè)步伐，我國也在積極推動智慧城市建設(shè)，2012年，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布90個首批國家智慧城市試點以來，智慧城市不斷發(fā)展，截至目前，我國國家智慧城市試點已達(dá)193個，智慧城市建設(shè)總數(shù)達(dá)到392個，其中環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)是智慧城市開展較為積極的區(qū)域。北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京等智慧城市發(fā)展較快，已成為該領(lǐng)域的先行示范城市，在我國，智慧城市不僅已進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)推動階段，而且智慧城市建設(shè)競賽全面展開。

隨著智慧城市熱度不斷升溫，越來越多的城市打出了智慧城市的招牌，不管是在城市的營銷方面，還是在城市的招商引資甚至是在吸引人才方面都作為主要的賣點來宣傳�？梢娭腔鄢鞘械睦砟钜呀�(jīng)越來越多得到管理層面的重視，不在僅僅是設(shè)計師們的設(shè)計理念，而是城市發(fā)展的戰(zhàn)略。很多城市都在社會發(fā)展規(guī)劃中把建設(shè)智慧城市作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

1、國內(nèi)的規(guī)劃實踐

（1）南京“智慧城市”建設(shè)的實踐

南京市早在2008年開始立項實施“智慧城市”建設(shè)，是國內(nèi)最早探索“智慧城市”建設(shè)的城市之一，雖然當(dāng)時還沒有非常明確的智慧城市的理念，只是在數(shù)字城市和智能城市的理念下對城市的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。而且這個“智慧城市”的內(nèi)涵和后來“智慧城市”的內(nèi)涵還是有所差別的。目前，南京市已發(fā)放市民卡超過800萬張，實現(xiàn)了社保、醫(yī)療、旅游、交通、小額支付等30多個領(lǐng)域的應(yīng)用，成為政府加載公共管理服務(wù)、信息惠民的重要載體。南京市推進(jìn)車輛智能卡工程，整合公安、交通指揮、環(huán)保限行、特殊車輛管理等需求，累計發(fā)卡超過150萬張，建成500多座視頻監(jiān)控基站，形成交通管理電子圍欄。南京市還重點開發(fā)了“我的南京”城市智能門戶APP軟件，為公眾提供政務(wù)資訊、交通出行、醫(yī)療服務(wù)等便捷式公共服務(wù)。南京市政務(wù)服務(wù)中心推出了許可審批“一站式”服務(wù)，市級許可審批事項及與之關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)事項集中進(jìn)入中心，實行“一門受理、一次告知、前臺收件、后臺運行、聯(lián)審會辦、限時辦結(jié)”的管理體制，申請人通過市民卡，可快速檢索個人申辦事項辦理情況，并可在中心進(jìn)行小額繳費、消費等，實現(xiàn)政務(wù)事項“一卡通”辦理。2014年南京市政府?dāng)M定的《關(guān)于加快智慧南京建設(shè)的意見》明確南京將在2020年建成國內(nèi)一流的智慧城市，成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)的引領(lǐng)者。

從目前南京智慧城市建設(shè)來看，涉及到了生活的方方面面，方便了市民日常的生活，提高了城市的管理能力和運行效率，這樣的成果是一個“雙贏”局面，這也是為什么智慧城市能夠在短時間內(nèi)成為各個城市熱捧的一個發(fā)展理念。

（2）上海智慧城市建設(shè)實踐

上海市的智慧城市建設(shè)目前已經(jīng)進(jìn)行到第二輪的階段，第一輪智慧城市是以《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)201l-2013年行動計劃》為開端，數(shù)字惠民、智慧城管、兩化融合和電子政務(wù)行動，初步實現(xiàn)智慧城市建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋。截至2013年底，光纖到戶覆蓋總量約800萬戶，是2010年的6.7倍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋。衛(wèi)生信息化工程實現(xiàn)市區(qū)及醫(yī)聯(lián)等多平臺互聯(lián)互通，動態(tài)采集維護(hù)3000多萬份健康檔案；建立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報熱線，辦理時間從30天縮減到19天；在43個社區(qū)試點開展以生活服務(wù)、智能家居等為重點的“智慧社區(qū)”建設(shè)。網(wǎng)格化管理模式從城市建設(shè)向綜合管理拓展，有效推動大聯(lián)動、大聯(lián)勤；公共交通綜合信息服務(wù)渠道向移動網(wǎng)絡(luò)拓展，ETC建設(shè)基本覆蓋全市主要道口。推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放，開通國內(nèi)首個“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”；網(wǎng)上行政審批平臺在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并聯(lián)審批；“12345”市民服務(wù)熱線、法人數(shù)字證書“一證通用”等渠道整合不斷深化。

第二輪智慧城市建設(shè)從2014-2016年，發(fā)展的重點是智慧教育、智慧交通和智慧醫(yī)療等。未來三年將著力實施智慧化引領(lǐng)的“活力上海（LIVED）五大應(yīng)用行動”，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障“三大支撐體系”，引導(dǎo)推動建設(shè)50個重點專項。五大應(yīng)用行動：著眼城市宜居（Livable）、著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（Innovative）、著眼運行可靠（Viable）、著眼透明高效（Efficient）、著眼區(qū)域（District）示范。

在國內(nèi)智慧城市的實踐中，除了南京、上海之外，寧波、杭州等城市的建設(shè)也是非常的成功，比如寧波圍繞港口物流和企業(yè)電子商務(wù)進(jìn)行突破。當(dāng)全市信息化初具規(guī)模，政府又逐步加大投入將“智慧”模式向社區(qū)服務(wù)、城市管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射，形成“全面推進(jìn)、均衡發(fā)展”勢頭，在此就不在一一闡述。

2、國外的規(guī)劃實踐

（1）斯德哥爾摩智慧城市實踐

在普華永道2012年智慧城市報告中，斯德哥爾摩名列第五,分項排名中智能資本與創(chuàng)新、安全健康與安保均為第一,城市的智慧服務(wù)做得非常好。如智能化的垃圾處理系統(tǒng),城市垃圾桶有著不同的分類,并且每個垃圾桶與城市垃圾管道相通,由智能系統(tǒng)控制每天進(jìn)行傳送、分揀。如智能化的公共交通系統(tǒng),在通往城市中心的公路上安裝了許多監(jiān)測器,利用自動拍照、激光掃描、射頻識別等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),對進(jìn)入市中心的車輛進(jìn)行自動識別和記錄,在城市公路使用高峰期的時間段對進(jìn)出市中心的車輛收取擁堵稅,使交通擁堵水平降低了25%,溫室氣體排放量下降了40%。

（2）新加坡的“智慧國”

新加坡也是當(dāng)前智慧城市建設(shè)比較成熟的國家之一，早在2006年，新加坡就實施了一個項目叫“智慧國2015計劃”，欲將新加坡建設(shè)成為以信息通信為驅(qū)動的國際大都市。他們的這個發(fā)展理念到后來剛好符合智慧城市建設(shè)的相關(guān)理念，這也是新加坡能夠在智慧城市建設(shè)上比較成功的原因之一。為支持“智慧國2015計劃”，新加坡實施了下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)計劃，旨在實現(xiàn)光纖到戶，政府為此提供了高達(dá)10億新元的資金，至今該網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)60%的國土覆蓋。IDA表示：“智慧國”的愿景可以用一句話來形容，就是“利用無處不在的信息通信技術(shù)，將新加坡打造成一個智慧的國家、一個全球化的城市”。在多年的發(fā)展過程中，新加坡在利用信息通信技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步方面都處于世界領(lǐng)先地位。在電子政府、智慧城市及互聯(lián)互通方面，新加坡的成績更是引人注目。主要通過電子政府提升政府能效；無線通信技術(shù)激活“智慧城市”；互聯(lián)互通打造“物聯(lián)網(wǎng)”未來。

除了以上兩個國家的智慧城市實踐之外，也有很多國家都在把智慧城市的理念提升到國家戰(zhàn)略的高度，從頂層開始設(shè)計架構(gòu)，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)。如美國就通過智能電網(wǎng)建設(shè)來引領(lǐng)本國智慧城市的建設(shè)，此外韓國首爾的“U-city”、英國、丹麥,日本“i-japan(智慧日本)戰(zhàn)略2015”等國家在智慧城市的實踐上都進(jìn)行了有效的實踐。

六、結(jié)語

智慧城市的理念將會讓我們的城市變的越來越方便，也越來越健康，城市內(nèi)部的交流和聯(lián)系將更加便捷和順暢。在我國全力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，有學(xué)者認(rèn)為智慧城市是解決城市問題的關(guān)鍵手段，也是國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。但是當(dāng)前智慧城市建設(shè)中也出現(xiàn)了只注重一些重要項目，忽略了民眾真正需要的一些民生項目，正如有的學(xué)者所言：出現(xiàn)了擠占市場發(fā)揮作用的空間，忽略了市場對智慧城市的需求，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)與實際需求相去甚遠(yuǎn)的事實。但是，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等核心技術(shù)高速發(fā)展，智慧城市發(fā)展規(guī),發(fā)展政策的不斷出臺，以及智慧城市建設(shè)在全球范圍的持續(xù)升溫，昭示出全球或?qū)⒂瓉碇腔鄢鞘袝r代。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會 文徑網(wǎng)絡(luò)設(shè)計項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)

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