論建筑工程施工合同經(jīng)濟(jì)糾紛防范與對(duì)策

惠新平

寶雞西虢建筑工程有限責(zé)任公司

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和企業(yè)體制多元化發(fā)展，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件急劇上升，已嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展、流動(dòng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入。盡管施工企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛原因很復(fù)雜，但通過(guò)對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)只要提高自身法制觀念，并聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，由此可以減小施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的概率，在一定程度上可以做到預(yù)防企業(yè)陷入不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)前亟待解決的有以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、加強(qiáng)施工企業(yè)法制教育與培訓(xùn)

建立規(guī)范有序的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)是加大對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（包括項(xiàng)目經(jīng)理）的法制教育，提高施工企業(yè)的法律素質(zhì)。有的施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛不斷且屢屢敗訴，企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失，從反面告訴我們，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律素質(zhì)是減少不必要經(jīng)濟(jì)糾紛的關(guān)鍵所在，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度內(nèi)涵擴(kuò)展的重要內(nèi)容。若不提高經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，使施工企業(yè)陷入重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大案件仍會(huì)發(fā)生。因此，要把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否具備必要的法律知識(shí)和依法管理的能力作為考核和選拔經(jīng)營(yíng)者的必要條件之一，要針對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)狀，使施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者有較強(qiáng)的法律意識(shí)、掌握必要的法律知識(shí)、具備依法管理的能力。

二、建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度

大量事實(shí)證明，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛頻頻敗訴往往是合同本身或合同履行過(guò)程中存在重大問(wèn)題。主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、合同沒(méi)有歸口管理，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)合同管理機(jī)構(gòu)；

2、忽視對(duì)方的資信調(diào)查，沒(méi)有對(duì)合同的合法性、有效性進(jìn)行審查；

3、合同條款不完備，在簽訂重大合同時(shí)缺乏法律論證；

4、由于施工企業(yè)缺乏內(nèi)部法律管理機(jī)制，造成對(duì)合同專用章、空白介紹信缺乏管理。內(nèi)部法律管理松懈、漏洞百出的企業(yè)，就好像一個(gè)沒(méi)有籬笆圍墻的果園，隨時(shí)都會(huì)被人偷摘。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，以上幾個(gè)問(wèn)題往往涉及到合同雙方之間的關(guān)系，以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)部門(mén)法律意識(shí)和合同管理水平。當(dāng)前，建立企業(yè)內(nèi)部法律管理制度要做到以下幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)企業(yè)重大決策的法律論證制度，達(dá)到避免或減少企業(yè)決策失誤的目的。企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)直接參加企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策會(huì)議，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策或重大項(xiàng)目，應(yīng)聘請(qǐng)法律事務(wù)部門(mén)的人員參加。

2、加強(qiáng)合同管理制度，以提高企業(yè)簽訂合同有效性和合同的履行率。制定公司經(jīng)理和三總師合同會(huì)簽負(fù)責(zé)制、重大合同履行報(bào)告制、企業(yè)對(duì)外擔(dān)保管理和對(duì)內(nèi)承包辦法、企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同管理辦法等制度。

3、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算的管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞，防止企業(yè)資金體外循環(huán)。

4、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)子公司、分公司注冊(cè)登記和項(xiàng)目經(jīng)理信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理的統(tǒng)一性和有效性。

5、加強(qiáng)糾紛管理制度，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立健全《企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、民事經(jīng)濟(jì)糾紛管理辦法》《企業(yè)對(duì)外爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛管理辦法》等制度，并根據(jù)發(fā)展需要，及時(shí)制定或修改相關(guān)規(guī)定，將企業(yè)管理納入法制軌道。

三、發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)的作用

建筑施工企業(yè)法律顧問(wèn)是現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理管理層的重要組成部分，是保障施工企業(yè)在相對(duì)合理和小風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行施工生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。其作用不包括處理糾紛，更多的是著眼于事前防止經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。1997年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、司法部共同發(fā)布的《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》和《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》等規(guī)章，是推動(dòng)建筑施工企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，促進(jìn)建筑施工依法治企的一項(xiàng)重要措施。它明確了建筑施工企業(yè)法律顧問(wèn)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，既為施工企業(yè)提供了法律制度保障，也擴(kuò)充和發(fā)展了建筑施工企業(yè)管理的方法和內(nèi)涵。

四、簽約前的評(píng)審和簽約后的評(píng)審

由于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件與合同有關(guān)，因此加強(qiáng)合同評(píng)審極為重要。合同評(píng)審的內(nèi)容主要有工程造價(jià)、付款方式、工期指標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、施工工藝、設(shè)備配備、物資供應(yīng)、索賠條款等內(nèi)容。對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目，公司投標(biāo)辦公室要認(rèn)真對(duì)待，否則將會(huì)造成“一招不慎，全盤(pán)皆輸”的局面。合同評(píng)審主要有以下兩個(gè)階段。

簽約前的評(píng)審，最重要做好這幾方面的工作。

1、調(diào)查工作。簽訂合同之前，必須對(duì)建設(shè)方進(jìn)行社會(huì)信譽(yù)和建設(shè)資金來(lái)源調(diào)查，凡是沒(méi)有足夠的建設(shè)資金，該合同還是不簽為妙。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可靠性調(diào)查，包括建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，城市規(guī)劃許可證、拆遷進(jìn)度情況、設(shè)計(jì)圖紙及地質(zhì)勘探報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建批準(zhǔn)文件號(hào)以及相關(guān)會(huì)議的記錄。

2、評(píng)審合同文件是否符合法律規(guī)定，主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》、各地方的招投標(biāo)管理方法的規(guī)定、FIDIC（國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）條款、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、我國(guó)政府或地方政府頒發(fā)管理法規(guī)以及適用于本工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。

3、評(píng)審合同文本是否符合我國(guó)和項(xiàng)目所在地規(guī)定，條款是否缺項(xiàng)。

4、評(píng)審合同條款與原招標(biāo)文件條款，以及技術(shù)、商務(wù)標(biāo)書(shū)有無(wú)相悖之處，如有，應(yīng)及時(shí)溝通糾正。簽約后的評(píng)審，主要涉及合同管理，工程施工追蹤管理、工程施工中的索賠等內(nèi)容。大型工程項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，3~5年或更長(zhǎng)，不能因人員的調(diào)動(dòng)而間斷評(píng)審工作。在施工過(guò)程中還可對(duì)合同進(jìn)行修訂，也需要進(jìn)行評(píng)審， 該評(píng)審要與前面工作聯(lián)系起來(lái)，保證前后必須連續(xù)一致，資料歸檔及時(shí)完整。

做好合同的評(píng)審工作非常重要，它是工程經(jīng)營(yíng)管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果合同評(píng)審工作細(xì)致，不僅會(huì)避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的損失，而且還會(huì)樹(shù)立企業(yè)在外界的良好企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度。相反，則會(huì)造成失誤，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，直接影響企業(yè)形象。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)   文徑網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)