陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學(xué)術(shù)研究 > 綠色建筑 > 廣東盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)成“標(biāo)桿”

摘要：日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施在建項目和“十四五”時期重大項目建設(shè)的財政資金投入力度。...

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施在建項目和“十四五”時期重大項目建設(shè)的財政資金投入力度。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，該《規(guī)劃》提出，到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運(yùn)行效率和防風(fēng)險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。

到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運(yùn)行效率和服務(wù)管理水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

事實上，為了讓基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，以及中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，位于廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州以及云浮等地，也在圍繞“”這一關(guān)鍵詞，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，激活綠色發(fā)展優(yōu)勢。

然而，要達(dá)到國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系仍任重而道遠(yuǎn)。上海立信會計金融學(xué)院孫文華博士對此建議，由于我國各地城市的發(fā)展現(xiàn)狀不一樣，城市發(fā)展的目標(biāo)不一樣，需要因地制宜，從頂層設(shè)計入手，以“公園城市”、海綿城市、生態(tài)城市、低碳城市為目標(biāo)，解決城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

把“短板”變成“潛力板”

《規(guī)劃》的出臺，為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐明確了未來的發(fā)展方向。事實上，這也是廣東一直以來的工作重點與難點。

2022年的廣東省《政府工作報告》指出，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題還需加大力度解決，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，促進(jìn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境仍需持續(xù)改善，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐有待加快。

《規(guī)劃》則指出，要強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享、協(xié)調(diào)互動，加強(qiáng)中心城市輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大事項、重大項目共商機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置。

要推動城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套建設(shè)，提高一體化監(jiān)管能力。

事實上，為了推動城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，廣東將清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州以及云浮等地規(guī)劃發(fā)展成為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，作為廣東省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭羊”標(biāo)桿。

廣東省第十三次黨代會報告指出，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成更具持續(xù)力的生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿。這也是廣東補(bǔ)齊中小城市短板，緩解珠三角城市廣州、深圳等超大特大城市“城市病”的典型。

那么，廣東又如何在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的建設(shè)過程中，既緩解了特大城市“城市病”，又將中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊？

廣東省《政府工作報告》指出，廣東將加快北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展步伐，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持各市壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、、綠色礦業(yè)等，積極發(fā)展種養(yǎng)和深加工、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。深化新一輪省內(nèi)對口幫扶，引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動各功能區(qū)深化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、項目對接。

事實上，通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)體系。以及推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，廣東在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中已有所收獲。

廣東省《政府工作報告》亦指出，2022年廣東已建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完成造林與生態(tài)修復(fù)192萬畝，實現(xiàn)礦山復(fù)綠693公頃，治理違法建設(shè)2.5億平方米，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點1077處，整治削坡建房風(fēng)險點近4萬戶。同時大力推進(jìn)綠色制造、清潔生產(chǎn)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，新投產(chǎn)海上風(fēng)電549萬千瓦、光伏發(fā)電225萬千瓦、抽水蓄能70萬千瓦。

綠色基建廣東案例

事實上，廣東之所以得以在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)推動綠色轉(zhuǎn)型，將地區(qū)“短板”變成“潛力板”，也得益于地方政府敢于招商引資，“摸著石頭過河”的探索模式。

為最大限度提高土地綜合使用效率，位于廣東省清遠(yuǎn)市的水頭鎮(zhèn)引進(jìn)中國核工業(yè)集團(tuán)旗下中核匯能公司，發(fā)展全鎮(zhèn)域20萬千瓦農(nóng)光旅綜合體項目。該項目是水頭鎮(zhèn)首個農(nóng)、光、旅三產(chǎn)融合項目，占地1300畝，主要分布在王田、新聯(lián)、溪、桂元、桂田、西田、新坣7個行政村。

據(jù)了解，該項目為清遠(yuǎn)市佛岡縣中核匯能鄉(xiāng)村振興農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站（一期），位于水頭鎮(zhèn)和逕頭鎮(zhèn)，由中核匯能公司投資，占地面積約4000畝，總投資約10億元。項目建成后，年均發(fā)電量20204.7萬千瓦時，每年營業(yè)收入9153萬元，年均稅收1900萬元左右，每年股息分紅100萬元左右，帶給參與項目農(nóng)民土地及勞務(wù)收入每年6000元以上。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項目最大的亮點是“農(nóng)業(yè)+光伏發(fā)電+旅游”有機(jī)結(jié)合，做到“上能發(fā)電、下能種植”，還有一個亮點是旅游效應(yīng)。同時作為新能源項目，積極響應(yīng)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，投產(chǎn)后能節(jié)約燃煤7.2萬噸�！肮饴靡惑w化項目建成后，能更好地發(fā)揮我們王田村環(huán)境優(yōu)美、靠近圩鎮(zhèn)、人流量大等優(yōu)勢�！�

而水頭鎮(zhèn)現(xiàn)有28個鄉(xiāng)村振興重點項目，目前，已完成鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公益項目等6個重點項目，正在推進(jìn)農(nóng)光旅光伏項目（第一期）、魔芋產(chǎn)業(yè)項目、動漫IP現(xiàn)實基地、綠道網(wǎng)建設(shè)等22個重點項目。

接下來，水頭鎮(zhèn)將全力以赴在強(qiáng)黨建、旺產(chǎn)業(yè)、美生態(tài)方面下功夫、出實招，拼出“水頭速度”，助推鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”。同時，還將及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法，發(fā)揮水頭鎮(zhèn)的示范作用，輻射帶動其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村振興工作，努力探索更多的“水頭經(jīng)驗”“水頭模式”。

而這些新模式的探索經(jīng)驗，也正符合“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展基調(diào)。

孫文華認(rèn)為，“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與過往的基建不同，它“以人為本”推動基礎(chǔ)設(shè)施的完善和完備。尤其注重“綠色智能”，注重體系完善，同時它也充分考慮了現(xiàn)代化城市治理的難點和痛點，系統(tǒng)化解決問題�！拔覈�城鎮(zhèn)化率已高達(dá)64.72%，城鎮(zhèn)化規(guī)模第一，城鎮(zhèn)化速度第一，在新時代的背景下，原來粗放型城市發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色智能化發(fā)展�？沙掷m(xù)成了重要的支撐點。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施的能級逐步提升，此次‘十四五’規(guī)劃，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的一個方向性政策�！�

盡管此次“十四五”規(guī)劃的出臺更趨“人性化”，但孫文華建議地方政府在施策過程中，仍需根據(jù)“頂層設(shè)計”來因城施策�！拔覈�各地城市的發(fā)展現(xiàn)狀不一樣，城市發(fā)展的目標(biāo)不一樣，需要因地制宜，從頂層設(shè)計入手，以‘公園城市’、海綿城市、生態(tài)城市、低碳城市為目標(biāo)，解決城市的可持續(xù)發(fā)展問題�！�

以上信息由CCRRN文徑網(wǎng)絡(luò)建筑設(shè)計咨詢整理

原文標(biāo)題：盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn) 廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)成“標(biāo)桿”

來源作者：中國經(jīng)營網(wǎng)、陳靖斌

 

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