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摘要：“十四五”（2021—2025年）是廣州市以新發展理念引領高質量發展，著力建設國際大都市，實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。當前，廣州市正大力推進以信息化等新技術支撐的城建工作，全面迎接和積極打造未來智慧城市。 ...

“新城建”該如何建？專家解讀智慧城市共同擘畫廣州的明天

    “十四五”（2021—2025年）是廣州市以新發展理念引領高質量發展，著力建設國際大都市，實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。當前，廣州市正大力推進以信息化等新技術支撐的城建工作，全面迎接和積極打造未來智慧城市。

    以城市信息模型（CIM）等信息化技術支撐的“新城建”就像城市的“大腦”，將全面提升城市建設、城市運營能級，開辟城市生活新場景、創造人民幸福生活新需求。“人民城市人民建，人民城市為人民”，作為住建部首批城市信息模型試點城市，廣州已印發《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃的通知》，加速推進CIM平臺搭建。

    近日，廣州市住房和城鄉建設局特邀住建部信息中心副主任于靜、中國工程院院士吳志強、北京華易智美城鎮規劃研究院院長梁峰、住建部城市體檢專家指導委員會委員陳順清，院士專家共同解讀廣州“新城建”的明天。

    CIM平臺試點工作明確以工程建設項目三維電子報批為切入點，以立項用地規劃許可、工程建設許可、竣工驗收階段的審批功能為抓手，融合二維三維空間信息、建筑信息模型、業務管理數據，以一體化平臺、“多規合一”平臺、智慧廣州時空信息云平臺等為基礎，構建流程合一、要素合一、管控合一的CIM基礎平臺，為工程建設項目審批的全流程網上辦理提供信息化支撐。

    目前，廣州市已順利完成CIM基礎平臺試點工作，在國內率先建成了CIM基礎平臺并開展示范應用。主要工作成果包括：構建了廣州市CIM基礎平臺，具有規劃審查、建筑設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收備案等功能；完成中心城區（含部分重點發展區域）約700平方公里現狀城市三維信息模型建設工作；推行CIM平臺施工圖三維數字化審查；施行CIM平臺基于三維數字化模型竣工驗收備案；編制了《CIM基礎平臺建設標準》等11項CIM平臺建設和應用標準等。

    廣州市采用“1+N”的建設模式，即一個CIM基礎平臺、N個基于CIM的統一業務辦理平臺模式，探索構建一個全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺。接下來，“新城建”如何引領廣州城建發展未來？院士專家們這樣看：

    “新城建”知多D

    中國工程院院士吳志強：三大特色引領新城建、多方參與推動新治理

    CIM的建設不僅僅是一個技術問題，更應當關注在還原一個真實城市的數字系統，即數字孿生城市的基礎上，以智能模型為驅動進一步實現未來城市治理、輔助城市問題決策以及促進人民美好生活的核心目標。

    這一思想在《廣州基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）這個全國首部基于城市信息模型的“十四五”規劃中得到很好的體現。《規劃》的出臺改變以往智慧城市建設中“輕框架重場景”“輕戰略重應用”的建設思路。《規劃》的特色主要體現在以下三個方面：

    特色一：科技賦能，智慧治理。

    以未來城市“規、設、建、管、運”的全生命周期為理念，凸顯城市治理新趨勢。《規劃》中，以城市全生命周期為理念來設計基于CIM平臺的智慧城建，打破傳統城市管理條塊狀形態，為后續城市運營管理提供了城建信息數字載體，這為廣州市未來城市數字化治理能力的提升提供了有力的數字化支撐。

    特色二：立足住建，多方協同。

    《規劃》以CIM平臺為基礎，為解決政府內部跨部門合作痛點提供了可行性方案，可以有效促進部門之間的協同合作。《規劃》以構建CIM可視化時空中心的頂層設計為抓手，圍繞新型城市基礎設施建設試點工作聯席會議，健全跨部門協同工作組織機制，理順政府相關職能部門在CIM平臺治理、建設、運營中的組織協調關系。

    特色三：內外整合，資源優化。

    《規劃》引入貫徹“自上而下”與“自下而上”相結合的多元協同治理理念，以政府為核心推動多元主體合作，整合政府與市場資源，形成內部和外部的聯動效應，開創各方協同的城建管理新模式。通過發揮各自的主體優勢，改變以往政府唱獨角戲的角色，多方共同促進社區和諧發展。

    住建部信息中心副主任于靜：發展數字住建體系，助推智慧城市建設

    對照住房和城鄉建設部等七部委聯合印發的《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》，廣州應結合實際情況和特色優勢，重點聚焦跨部門CIM平臺治理及深化建設、智慧規劃與設計、智慧建設項目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎設施建設等六大發展領域。

    未來，以CIM為代表的“新城建”將在激發城市“新動能”、推動城市“新發展”方面發揮更大效能。大力發展數字住建，增強大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術與住房和城鄉建設行業的深度融合，進而助推廣州智慧城市建設走在全國前列。

    踐行“以用興業”新發展理念，大力培育基于CIM的產業經濟，推動智慧城市建設、智能建造等相關信息技術、軟件、硬件以及關聯數字經濟的發展，完善產業體系，優化產業生態，培育壯大產業經濟規模，通過CIM核心產業、CIM關聯產業、CIM應用產業等不同產業形態的梳理分類，培育并壯大CIM 產業鏈，打造CIM數智產業、CIM數字經濟。

    圍繞“以人為本”，堅持智慧城市建設以人民為中心的發展思想，在城市管理層面，充分考慮政府、企業、市民等多方主體對城市的需求，通過CIM平臺實現政府、企業、市民等多元主體參與城市治理，貫徹多元協同治理理念，開創各方協同的城建管理新模式。

    北京華易智美城鎮規劃研究院院長梁峰：打通數據壁壘，發揮協同治理

    結合廣州實際情況、工作基礎及優勢特色，立足于推進廣州市基于CIM的城市建設項目及市政基礎設施的“規、設、建、管、運、服”全生命周期的一體化數字治理。在“十四五”期間，全面深化創新引領，著力于“跨部門CIM平臺治理及深化協同建設、智慧規劃與設計、智慧建設項目管理、智慧住房管理、智慧城市更新及智慧基礎設施建設”等六大重點發展領域。

    適應數字中國建設要求，加快管理手段創新，大力發展數字住建，增強大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術與住房和城鄉建設行業的深度融合，深化地理信息系統（GIS）、建筑信息模型（BIM）等空間數字化技術在住房和城鄉建設領域的全面應用，構建大數據慧治、大系統共治、大服務惠民的一體化數字住建體系；打通數據壁壘和信息孤島，為推進廣州市治理體系和治理能力現代化提供數字化載體。

    住建部城市體檢專家指導委員會委員陳順清：六大領域同發力，治理效能大提升

    廣州作為最早一批完成CIM基礎平臺構建的城市，已擁有一定的CIM應用基礎，但各領域仍面臨較大挑戰，就《規劃》提出的六大重點領域來看：

    （1）在“跨部門CIM平臺治理及深化建設”領域，已建成的CIM基礎平臺主要完成了廣州中心城區現狀城市三維信息建模工作，側重于表面模型階段，還未達到BIM模型的空間表達能力及仿真模擬水平。

    （2）在“智慧規劃與設計”領域，在推動城鄉規劃高效管理和實現空間規劃動態評估與實效監測方面還有較大提升空間，應加速實現智能審查工具與審批系統相融合，全面推廣BIM報批報建。

    （3）在“智慧建設項目管理”領域，還需推動以CIM平臺為基礎的，基于區塊鏈和BIM技術的項目全生命周期協同管理，進一步優化基于CIM的工程項目管理系統，提升城市建管的服務水平。

    （4）在“智慧住房管理”領域，重點房屋建筑的摸排與專項整治的應用還有待深入。可建設基于CIM的智慧房屋管理系統，統籌管理全市直管房的產權、租賃信息，既有房屋安全普查和鑒定信息，建立自動發現與主動發現相結合的監測預警和信息共享機制。

    （5）在“智慧城市更新”領域，在園區/社區改造方面，距離打造感知全時全域、信息互聯互通、數據實時共享的智慧社區“神經元”系統還有差距，精細化管理和基礎設施提升改造的信息化支撐方面均需提升。

    （6）在“智慧基礎設施建設”領域，需要進一步加大對原有基礎設施的智慧化更新與升級，加速推進智慧水務管理體系建設、智慧燈桿和5G基站建設、地下管線與綜合管廊建設、智慧電力基礎設施升級改造、建立燃氣綜合智能管理體系等。

    原文標題：“新城建”應該如何建？專家解讀智慧城市共同擘畫廣州的明天

    來源作者：南方日報  郎慧

 

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