邱  月

（1.西安科技大學(xué) 建筑與土木工程學(xué)院 710054 西安；

2.西安建筑科技大學(xué) 建筑學(xué)院 710055 西安） 

 

    作為一名建筑與規(guī)劃專業(yè)的高校教師，我于2008年底在陜西省吳起縣城鄉(xiāng)建設(shè)局參與組織了一次城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作。整個(gè)工作，從雙方意向的談成，備課，到實(shí)地的培訓(xùn)、溝通調(diào)整和效果回訪，經(jīng)歷半年有余。現(xiàn)總結(jié)成報(bào)告如下：

 

    縣級建筑和規(guī)劃管理部門工作人員，從整體上控制著我國縣級建筑和城市的發(fā)展和具體面貌。其他們的組成包括國家統(tǒng)招的公務(wù)員和自行錄用的工作人員。由于基層工作的繁重，自行錄用的工作人員占很大的比例。眾所周知，工作在一線的建筑和城市規(guī)劃管理工作者最好有專業(yè)教育的背景。但由于人才培養(yǎng)的延時(shí)性，他們大部分都不是本專業(yè)出身。其工作內(nèi)容的重要性，和工作人員的非專業(yè)性，決定了工作人員亟待業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

    作為建筑和規(guī)劃管理的行政職能部門，培訓(xùn)的重點(diǎn)不同于其他項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等方向。高校教師更多的是做后幾個(gè)方向的培訓(xùn)工作。項(xiàng)目策劃要有整合資源，實(shí)現(xiàn)資源、政策和市場的協(xié)調(diào)的能力；設(shè)計(jì)方向要求善于處理各種矛盾，培養(yǎng)創(chuàng)造、協(xié)同和辯證思維的能力；而工程建設(shè)方向則需要建筑施工、設(shè)備安裝和建筑物維修的技能。建筑規(guī)劃管理方向作為行政政府的職能部門，擔(dān)任的是地方建筑規(guī)劃編制、建筑規(guī)劃管理和建筑規(guī)劃監(jiān)督的任務(wù)，更加側(cè)重政策法規(guī)的駕馭能力，有其獨(dú)特的要求。

 

    2.1內(nèi)容要廣泛

    建筑和城市規(guī)劃是綜合性很強(qiáng)的學(xué)科。除了本專業(yè)，它還涉及到其他，如工業(yè)、結(jié)構(gòu)、材料、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境、行為、心理等眾多學(xué)科的內(nèi)容。作為一名管理工作者，必須對相關(guān)的學(xué)科有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識和把握才能勝任。管理水平的差別往往在專業(yè)之外，知識結(jié)構(gòu)的好壞直接影響著管理工作是否到位。在培訓(xùn)中，不能只講本專業(yè)的知識和案例，要穿插其他專業(yè)的內(nèi)容。內(nèi)容的穿插要有針對性，實(shí)用性。跨專業(yè)講解，不求甚解，最好是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，總結(jié)成很實(shí)用的條目。比如說，建筑的整體色彩，什么樣就合適，什么樣就不合適。

 

    2.2明確國家法規(guī)

    管理部門首先是要明確和執(zhí)行國家法規(guī)。國家法規(guī)涉及到了各級行政職能部門和全國各地的管理工作，范圍面廣、程度深。作為特定的縣級建筑和規(guī)劃管理部門，有其相對的地方性和針對性。這就要求他們明確國家法規(guī)，根據(jù)本地的實(shí)際情況，控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，完成詳細(xì)規(guī)劃。

 

    隨著城市化進(jìn)程的加速，居住區(qū)大量興建。關(guān)于居住區(qū)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》成了培訓(xùn)的重點(diǎn)。在居住區(qū)內(nèi)，住宅、公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地等的面積如何計(jì)算，如何分配。建筑密度、建筑面積毛密度、住宅面積毛密度、住宅建筑面積凈密度、住宅建筑凈密度等概念的區(qū)別和聯(lián)系。或者說，由這些概念帶出來的數(shù)字，在什么樣的范圍內(nèi)，居住區(qū)會呈現(xiàn)出什么樣的面貌，最好配上圖片，效果比較直觀。

 

    3.3緊貼該縣實(shí)際情況

    縣級城市規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對性很強(qiáng)，目標(biāo)明確，要緊貼該縣實(shí)際，提高培訓(xùn)效率。培訓(xùn)備課一定要對該縣的具體現(xiàn)狀，以及類似城鎮(zhèn)的建筑和規(guī)劃情況有很深入的了解。之前可以和被培訓(xùn)部門溝通，盡可能的得到更多的一手資料，分析消化。

 

    例如吳起縣，地處黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，能源儲量豐富，又有光榮的革命歷史。吳起鎮(zhèn)就建設(shè)在河水沖刷的溝壑之中，用地有限，政府大樓前的廣場都是底層抬高搭建而成。培訓(xùn)時(shí)就可以借鑒相近城市規(guī)劃編制內(nèi)容，具體情況具體對待。

 

    建筑和規(guī)劃管理部門的工作人員不同于高校學(xué)生，有多年的工作經(jīng)驗(yàn)和很好的溝通能力，沒有畢業(yè)和就業(yè)的壓力。這就要求：形式上，不能是單項(xiàng)式的課堂宣講，要有實(shí)地的踏勘和講解；內(nèi)容上，要注重實(shí)際情況的反映，深入淺出，不需要面面俱到；時(shí)間上，控制在十幾個(gè)課時(shí)之內(nèi)，還要有充足的討論答疑時(shí)間，培訓(xùn)最好控制在2-5天之內(nèi)。

 

    3.1從細(xì)節(jié)入手

    在職人員有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但乏于對細(xì)節(jié)的深究。培訓(xùn)的內(nèi)容首先是明確概念，比如容積率、建筑密度、綠地率、停車位等主要規(guī)劃指標(biāo)的概念，以及這些指標(biāo)的日常管理審批的上限和下限值。還有，比如建筑間距退讓的有關(guān)知識和國家規(guī)定。日照間距如何計(jì)算，怎么就算通過，怎么就算不通過。以及非常細(xì)節(jié)的問題，包括城市街道中公廁、果皮箱、垃圾站的間距，路燈的問題、高度，城市道路的形勢和寬度等等。還有各類市政管線的埋設(shè)的上下左右順序、各類用地規(guī)劃管理、學(xué)校和幼兒園的層數(shù)等相關(guān)知識。這些知識點(diǎn)看都很松散，但使用的幾率很高。培訓(xùn)的時(shí)候最好講透，并且適當(dāng)?shù)慕o出數(shù)據(jù)。被培訓(xùn)者提問的問題往往很直接，怎樣就可以，怎樣就不可以。這些數(shù)據(jù)都是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和法規(guī)提前準(zhǔn)備好。

 

    3.2多講實(shí)例

    單一的概念和數(shù)字的講解往往流于枯燥，不能吸引人。最好介紹國內(nèi)外成功典型的城市規(guī)劃實(shí)例，提高聽課者的興趣，擴(kuò)大視野，激發(fā)靈感。實(shí)例的選擇還可以是主講人曾經(jīng)參與過的項(xiàng)目。從設(shè)計(jì)者的角度講解，就能夠更加真實(shí)。其間，思路的樹立、權(quán)衡的過程、矛盾的處理，對設(shè)計(jì)者和管理者之間的溝通理解也是有幫助的。

 

    3.3避免太多史論

    城市演變和發(fā)展的規(guī)律受時(shí)代的影響。高校教師講課往往從歷史沿革講起。史論類知識更多的是理想在現(xiàn)實(shí)中的形式表現(xiàn)。在職人員每天遇到的都是很實(shí)際的事物，如果一講課就從《考工記》“匠人營國”或者歐文、傅立葉的空想城市講起，確實(shí)很脫離實(shí)際。所以，要緊貼實(shí)際，避免太多史論。

 

    縣級建筑和規(guī)劃管理部門對于我國大范圍內(nèi)的建筑和城市建設(shè)控制起著不可估量的作用。隨著時(shí)代的演進(jìn)、政策的完善、建筑和規(guī)劃的發(fā)展，其管理部門工作人員的知識儲備需要實(shí)時(shí)的更新和提高。另一方面，高校教師需要及時(shí)了解社會，參與科研。面對廣大的縣級城市規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求，確實(shí)是個(gè)可以雙贏的機(jī)會。

 

    縣級建筑與城市規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)有其自身的需要和特點(diǎn)，即高效明了、深入淺出、注重基本概念等。高校教師的培訓(xùn)要針對這些需要和特點(diǎn)，充分的準(zhǔn)備。

 

    希望能夠給建筑與規(guī)劃管理的培訓(xùn)領(lǐng)域積累和交流經(jīng)驗(yàn)，使其更加高效深入。

 

 

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 楊葉 編輯  劉真 審核)