陳卓

（ 西安工業(yè)大學(xué) 建筑工程系，陜西 西安 710032）

    近幾年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，為緩解城市交通壓力，建設(shè)地鐵的城市也越來越多。我國己有北京、上海等城市建有地鐵，西安、杭州等城市正在建設(shè)，己建地鐵的城市，地鐵建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大，使地鐵工程成為開展監(jiān)理工作的一個重要領(lǐng)域。自從我國建設(shè)工程監(jiān)理制度實施以來，在各個工程建設(shè)領(lǐng)域的實踐中得到了不斷發(fā)展，但在地鐵工程領(lǐng)域，由于參與的工程實踐較少大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師缺乏相關(guān)監(jiān)理工作經(jīng)驗；同時地鐵工程建設(shè)項目與一般工業(yè)與民用建筑、鐵路工程和地面城市軌道工程相比，具有其自身的特點，明顯地增加了地鐵工程監(jiān)理的難度和復(fù)雜程度，在地鐵工程監(jiān)理中面臨新的問題和困難。探索和研究地鐵工程監(jiān)理的新方法和新思路成為監(jiān)理工作必須面對的問題。

 

    1.1投資控制方面。相比較于一般的建筑工程項目一條十幾公里的地鐵造價可達幾十億元甚至上百億元。由于地鐵工程投資較高，而收益較慢，風險較高，因此在監(jiān)理過程中必須加強投資控制，提高投資效率，降低風險，為地鐵項目的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

     

    1.2進度控制方面。地鐵工程項目涉及的各個分項工程專業(yè)性強、復(fù)雜程度高，項目施工周期一般在5年以上，施工周期較長。為加快經(jīng)濟發(fā)展和緩解城市道路交通擁堵，迫切要求工程盡可能早的竣工以投入使用，工期要求比較嚴格，科學(xué)合理的施工進度控制貫穿監(jiān)理工作的始終。
      

    1.3質(zhì)量控制方面。地鐵工程項目包括隧道工程、軌道工程、通信與信號工程、空調(diào)通風工程、供電工程、房屋建筑工程等分項工程。隨著科技進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了節(jié)約投資和縮短工期，各個分項工程中新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在地鐵建設(shè)中廣泛使用，使監(jiān)理工作的技術(shù)含量提高，工作難度進一步加大，為了保證工程質(zhì)量對監(jiān)理工程師的技術(shù)水平和工作能力的要求較高。
     

    1.4安全控制方面。地鐵工程屬于底下隱蔽工程，地質(zhì)水文條件復(fù)雜多變，不良地質(zhì)現(xiàn)象是常見的安全隱患，容易發(fā)生安全事故；另外，城市地下市政管網(wǎng)分布錯綜復(fù)雜、地面上建筑物分布比較密集，施工中的安全事故不僅會對工程本身產(chǎn)生影響，還會對既有建筑、構(gòu)筑物和道路產(chǎn)生嚴重影響，嚴重的事故曾經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，監(jiān)理過程中施工安全的控制不容忽視。

    2.1不規(guī)范的業(yè)主行為制約了地鐵工程監(jiān)理工作的順利進行。

    上世紀八十年代末我國推行了工程建設(shè)監(jiān)理制度，并制定了相應(yīng)的規(guī)范及管理體系，工程建設(shè)監(jiān)理以法定的形式規(guī)定建設(shè)單位項目管理必須委托監(jiān)理單位執(zhí)行。由于地鐵項目一次性投入大，關(guān)系民生，往往作為政府投資的重點項目，地鐵工程建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)建設(shè)單位忽視監(jiān)理單位的存在，直接向施工單位下達各種指令，越過監(jiān)理直接管理施工過程。然而在工程進展不順利時卻追究監(jiān)理單位的工作責任，監(jiān)理單位無法正常行使權(quán)利卻不能免除責任，使得監(jiān)理工作不能正常進行；同時個別施工單位對監(jiān)理單位的指令置之不理，野蠻施工，給地鐵工程建設(shè)造成十分惡劣的影響，監(jiān)理對工程的監(jiān)督和管理形同虛設(shè)。

      

    2.2 監(jiān)理組織機構(gòu)設(shè)置難度大，合格的監(jiān)理人員十分缺乏。

    地鐵工程監(jiān)理組織機構(gòu)通常由總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室二級機構(gòu)組成，監(jiān)理單位需要根據(jù)施工標段劃分、工序銜接、地理位置、工程專業(yè)范圍、進度要求等因素配置監(jiān)理組織機構(gòu)，這樣難免會出現(xiàn)機構(gòu)臃腫，權(quán)限交叉，人員調(diào)配不力，人浮于事等現(xiàn)象，客觀上降低了監(jiān)理工作的效率，顯然地鐵工程項目的復(fù)雜特點增加了機構(gòu)設(shè)置的難度。另外，地鐵工程項目在近幾年發(fā)展很快，相關(guān)人才的培養(yǎng)工作卻沒有得到同步發(fā)展，人才匱乏問題很突出；同時，由于從事監(jiān)理工作報酬偏低、事業(yè)成就感不強、發(fā)展前景不夠廣闊等原因，監(jiān)理單位對人才的吸引力不強，人才流失比較嚴重。因此從事地鐵工程監(jiān)理的監(jiān)理單位都面臨嚴重的人才不足問題。

     

    2.3 地鐵工程監(jiān)理工作不規(guī)范。
    合格監(jiān)理人員的缺乏增加了監(jiān)理組織機構(gòu)設(shè)置難度，又直接導(dǎo)致監(jiān)理工作的不規(guī)范。一方面，監(jiān)理人員中沒有地鐵工程管理經(jīng)驗的監(jiān)理工程師比較多，這些人很難在短時間內(nèi)全面掌握地鐵工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，更不能深入地理解新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的技術(shù)特點；甚至不適應(yīng)建設(shè)單位要求的地鐵工程的管理系統(tǒng)和管理方法；嚴重的連監(jiān)理單位也缺乏相關(guān)經(jīng)驗，編制不出有效的地鐵工程監(jiān)理實施細則，造成監(jiān)理工作程序的不規(guī)范。另一方面，監(jiān)理企業(yè)引進的有地鐵工程管理經(jīng)驗的監(jiān)理人員多來自施工單位和科研單位的退休技術(shù)人員，這些非專業(yè)的監(jiān)理人員人對監(jiān)理規(guī)范又理解不夠，不能真正意義上完成好監(jiān)理工作，造成監(jiān)理工作內(nèi)容的不規(guī)范。
     

    2.4施工安全給監(jiān)理工作帶來巨大的壓力

    在地鐵施工監(jiān)理中，防水、防火、防塌方等安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是非常重要的工作，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)對安全事故應(yīng)承擔的責任^[5]。作為主體結(jié)構(gòu)全在地下的地鐵施工，各種不確定因素極易引發(fā)安全事故，有的甚至影響面極廣、損失極大，如杭州市地鐵由于不良地質(zhì)條件引起的塌方事故，引起社會公眾的廣泛關(guān)注。施工安全隱患增加了監(jiān)理人員的心理壓力，適當?shù)膲毫�對工作是有利的，而過重的壓力將給正常工作帶來負面影響，這是地鐵監(jiān)理管理當中需要解決的一個難題。
    

    2.5 地鐵監(jiān)理工作成本高

    在地鐵建設(shè)中建設(shè)單位的管理比較規(guī)范、嚴格，超過對一般的工業(yè)與民用建筑工程的要求，通常在監(jiān)理招標文件和監(jiān)理合同中都有明確的條款，規(guī)定監(jiān)理工作范圍和詳細的工作內(nèi)容，對監(jiān)理設(shè)備的配備、監(jiān)理人員的配置等都提出詳細要求和違約責任。對監(jiān)理企業(yè)來說，雖然監(jiān)理費用絕對值較高，但地鐵工程監(jiān)理工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性使企業(yè)的投入較高，其最終收益并不顯著。我國監(jiān)理費率自從上世紀九十年代初制定以來，已過去十多年，仍未調(diào)整，況且地鐵工程監(jiān)理的環(huán)境差、工作壓力大，工作中存在著各種潛在的危險，高素質(zhì)的監(jiān)理人才由于待遇問題不可能留在監(jiān)理企業(yè)。因而不能充分顯示出工程監(jiān)理的效果和作用。

     

    2.6地鐵監(jiān)理工作內(nèi)容不能完全到位

    對照國外成熟的監(jiān)理管理體制，監(jiān)理制度應(yīng)貫穿于工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工投標階段、施工階段(含保修階段)，而我國的地鐵工程監(jiān)理僅局限于施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊工作邊熟悉的情況，對前期工程并未深入的掌握和熟悉。再者，施工階段的監(jiān)理與我們目前推行的監(jiān)理體制要求也有很大的差距。現(xiàn)在我們提出的“四控”(投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全控制)“兩管”(合同管理、信息管理)，協(xié)調(diào)的監(jiān)理任務(wù)也沒完全達到，多數(shù)停留在質(zhì)量控制這一層面上。

 

    近幾年，監(jiān)理工作在地鐵工程建設(shè)中面臨難得的發(fā)展機遇，雖然我們的監(jiān)理工作在該領(lǐng)域也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但是隨著科技的發(fā)展和人們生活水平的提高，必須面對新知識、新技術(shù)和更高的要求對我們的挑戰(zhàn)。我們相信通過對問題和困難的分析和研究，一定能在監(jiān)理實踐中提高監(jiān)理工作水平，提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)、管理和服務(wù)能力。

 

[l] 白云，湯競．上海地下工程建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)[J]．土木工程學(xué)報,2007,40(5):105-110

[2] Hood，R．A．The calculation and assessment of ground-borne noise and perceptible

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[3] 吳建忠，田德水．北京地鐵八通線減振降噪措施[J]．鐵道建筑，2003年，43(11):38~39

[4] 耿傳智．地鐵系統(tǒng)振動控制研究[Ｄ]．同濟大學(xué)，2006

[5] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會編.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M]. 北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2004.