馬麗娟

（陜西中技招標(biāo)有限公司  710075  西安）

    施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法是施工招標(biāo)文件的必要組成部分，在編制招標(biāo)文件時(shí)，根據(jù)國(guó)家及各地方的相關(guān)規(guī)定確定評(píng)標(biāo)辦法并寫入招標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)行建設(shè)工程施工評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)行，為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和施工招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。

 

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。同時(shí)，我國(guó)各地方政府根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。

 

    2.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

    (1) 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。采用該方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。

 

    (2)最低價(jià)中標(biāo)法是美國(guó)建筑業(yè)近百年來(lái)一直采用的唯一的一種評(píng)標(biāo)辦法，也是西方大多數(shù)國(guó)家和組織以及我國(guó)香港特別行政區(qū)采用的一種評(píng)標(biāo)辦法。最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國(guó)及其它國(guó)家和地區(qū)被長(zhǎng)期使用，是因?yàn)樗�與其它評(píng)標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)：①可以讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的服務(wù)，能夠最大限度地降低工程項(xiàng)目投資成本，提高投資效益；②有助于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生腐敗；③有利于投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，積極采納、吸收先進(jìn)的技術(shù)，有效地降低成本；④有利于建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；⑤有利于與國(guó)際慣例接軌，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)中等。

　　

    但最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行有其必要的條件：①對(duì)投標(biāo)者資格審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程；②招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)書要求越精確細(xì)致；③投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；④要求招標(biāo)保證措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施。

　　

    (3)我國(guó)自 2000年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，首次允許招標(biāo)人可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，該辦法實(shí)施以來(lái)，取得了令人驚喜的效果，主要在于建設(shè)工程造價(jià)大幅度降低；防腐倡廉效果好；評(píng)標(biāo)辦法操作簡(jiǎn)便等，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要包括①低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠；②低價(jià)低質(zhì)；③惡性競(jìng)爭(zhēng)；④價(jià)格太低無(wú)法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"等。

　　

    造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，其中主要原因有：

    ①國(guó)有企業(yè)改革不到位

    部分企業(yè)尚未建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度。在我國(guó)一些地方和部門，盡管招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)行了二十多年的時(shí)間，但其完成的僅僅是一個(gè)形式上的轉(zhuǎn)變，即從不招標(biāo)到招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)制度的初衷并沒有得到體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)雙方這對(duì)理論意義上的矛盾體，在實(shí)際中更多的時(shí)候是一個(gè)統(tǒng)一體。

 

    ②建筑市場(chǎng)管理水平不高

    我國(guó)目前的建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等由于歷史及體制等的原因，水平參差不齊，設(shè)計(jì)圖紙的完善性、招標(biāo)文件的嚴(yán)密性、工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性、建設(shè)工程合同的公平性等都將影響到建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

　　

    ③投標(biāo)人較少建立有獨(dú)立的估價(jià)信息

    如前所述，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法必須滿足有幾個(gè)必要條件，投標(biāo)者具有獨(dú)立估價(jià)信息是條件之一，而我國(guó)建筑業(yè)由于歷史的原因，投標(biāo)者具有獨(dú)立估價(jià)信息的企業(yè)為數(shù)不多。

　　

    ④成本價(jià)的界定較困難

    經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)于低于成本價(jià)的投標(biāo)將予以拒絕，但什么是成本價(jià)？至今沒有一個(gè)明確的界定。因?yàn)橥�一建設(shè)工程的成本對(duì)于不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不相同的。

 

    2.2綜合評(píng)估法

    (1) 綜合評(píng)估法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種評(píng)標(biāo)辦法，　采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績(jī)信譽(yù)、安全文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等；兼顧了價(jià)格技術(shù)等方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求；能全面評(píng)估投標(biāo)單位的總體實(shí)力；業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評(píng)分項(xiàng)目及分值權(quán)重，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    (3) 綜合評(píng)估法在實(shí)施的過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題，其主要缺點(diǎn)有：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的量化不科學(xué)；評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí)；業(yè)主和評(píng)委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo)等。

 

    2.3法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法

    如抽簽法、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法、平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法、兩階段低價(jià)評(píng)標(biāo)法和A+B值評(píng)標(biāo)法等。

 

    綜上所述，各種評(píng)標(biāo)辦法各有優(yōu)劣。當(dāng)工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠，招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，投標(biāo)單位具有獨(dú)立的估價(jià)信息，且建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)化程度較高時(shí)，宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。當(dāng)工程技術(shù)、性能有特殊要求，或建設(shè)工程管理水平不高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，招標(biāo)文件及工程量清單粗放，投標(biāo)單位仍然未建立獨(dú)立的估價(jià)信息，且建設(shè)工程招投標(biāo)擔(dān)保制度不完善時(shí)，宜采用綜合評(píng)估法。當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡(jiǎn)單或出現(xiàn)其它情況時(shí)，可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，如抽簽法等。

 

    總體來(lái)講，鑒于我國(guó)加入WTO后將盡快與國(guó)際接軌的情況，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為今后重點(diǎn)研究和應(yīng)用的對(duì)象。但經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用有其合適的內(nèi)外部條件，而內(nèi)外部條件的改善是一個(gè)系統(tǒng)的工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，決非一蹴而就之事，因此應(yīng)理性對(duì)待。

 

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)