淺析施工總承包工程項目的安全管理

陜西建工集團總公司

王偉偉

    工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

    工程總承包的主要方式：

    1、設計采購施工( EPC ) / 交鑰匙總承包

    設計采購施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

    交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

    2、設計—施工總承包( D-B )

    設計—施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。   

    根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，工程總承包還可采用設計—采購總承包( E-P )、采購—施工總承包 (P-C) 等方式。

    對于總包單位，也可將某階段分包給若干個專業分包公司完成，如設計勘探工程分包給專業公司等。并且可以根據建設項目的開展進程，分階段設置幾個總承包，如設計總承包、監理總承包、施工總承包等等，也可以將其中的一個、二個或者某幾個階段進行合并，形成設計、施工總承包；設計、采購、施工總承包等。本文所述指施工總承包。

    項目工程的安全管理，就是項目工程在施工過程中，組織安全生產的全部管理活動。通過對生產過程因素具體的狀態控制，使生產過程中不安全的行為和狀態減少或消除，不引發為事故，使施工項目效益目標的實現，得到充分保證。

    建筑施工企業是以施工生產經營為主業的經濟實體，全部生產經營活動，是在特定時間和空間進行人、財、物動態組合的過程，并通過這一過程向社會交付有商品性的建筑產品。在完成建筑產品過程中，人員的頻繁流動，生產周期長和產品一次性，是其顯著的生產特點，生產的特點決定了組織安全生產的特殊性。

    項目工程要實現以經濟效益為中心的工期、成本、安全、質量等綜合目標管理，為此，則需要對與實現效益相關的生產因素進行有效的控制。安全生產是施工生產重要的控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志，因此，施工過程必須把安全生產當作組織施工活動的重要任務。

    安全控制的目的是保證施工中沒有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產損失。安全是為質量服務的，質量要從安全做保證。在質量控制的同時，必須加強安全控制。工程質量和施工安全是工程建設兩大永恒的主題。安全既包括人身安全，也包括財產安全。安全法規，安全技術和工業衛生是安全控制的三大主要措施。安全法規側重于對勞動者的管理，約束勞動者的不安全行為；安全技術側重于勞動對象和勞動手段的管理，消除、減弱物的不安全狀態；工業衛生側重于環境管理，以形成良好的勞動條件。上述三大措施構成了安全施工體系。安全控制管人、管物、管環境。

    施工現場是施工生產因素的集中點，其動態特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境多變性，人機的流動性。再者，由于施工受自然環境的影響大，高處作業多，地面作業多，大型機械多，用電作業多，易燃物多，因此施工生產事故引發點多，安全控制的難點必然大量存在。由此可見，施工現場中直接從事生產作業的人密集，機、料集中，存在著多種危險因素。因此，施工現場屬于事故多發的作業場所。控制人的不安全行為和物的不安全狀態，是施工現場安全管理的重點。也是預防與避免傷害事故，保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。

    對施工過程中直接從事施工操作的人，隨時隨地處于于危險因素的包圍之中，隨時受到自身行為失誤和危險狀態的威脅或傷害，因此，對施工現場的人機環境系統的可靠性，必須進行經常性的檢查、分析、判斷、調整，強化動態中的安全管理活動。

    總承包項目規模大、工程復雜，穿插交叉作業頻繁，分包來自不同單位，人員眾多，良莠不齊。給安全管理帶來更大困難。結合和記黃埔35萬平方米大型社區建設工作實際，總結總承包項目安全管理應做到以下幾點：

一、抓好資質審定、人員組織配備

    每一家分包單位進場時，必須認真審定其安全生產資質，操作人員特別是特殊工種上崗證件。要求配備足夠多的專職安全管理人員。安全管理是動態管理，只有配備足夠多的專業管理人員，才能不斷地發現隱患及時整改。將所有分包的安全管理人員組織起來，成立整個項目現場安全管理機構，共同領導檢查管理安全工作。

二、抓好宣傳教育，營造安全氛圍

    安全教育交底是施工現場很重要的環節。我國經濟飛速發展，基礎設施建設不斷加大，建筑行業作為勞動密集型行業，需要源源不斷的勞動力，而低門檻進入造成了大量的農民工放下鋤頭便成工地工人。有很多農民工從未到過建筑工地，很不了解施工現場特點，缺乏安全意識，不懂得所從事工作的危險性，不能正確判斷安全隱患。所以新進場工人的安全教育、安全交底成為重中之重。必須讓每一位進入現場的工人了解安全知識，增強安全意識，增加自我保護的能力，保護好自身不受到傷害。

    經安全教育的施工作業人員必須遵守以下安全紀律：

    1）沒有安全技術措施和安全交底不準作業。

    2）安全設施未做到齊全有效不準作業。

    3）危險作業面未采取有效安全措施不準作業。

    4）發現事故隱患未及時排除不準作業。

    5）非特種作業人員不準從事特種作業。

    7）機械電器設備安全防護裝置不齊全不準確不準作業。

    8）對機械、設備、工具的性能不熟悉不準使用。

    9）新工人不經培訓，或培訓考試不合格不準上崗作業。

    安全宣傳也不容忽視。要通過形式多樣的活動比如貼畫、黑板報、動漫、知識競答等形式寓教于樂，掛設標識標牌、警示標志等在現場形成人人管安全、人人保安全的良好氛圍。

三、抓好監督檢查、整改落實

    形成總包督查、分包自查、相互檢查、共同監督的管理模式。

    除了平時的監督檢查，每周初組織安全管理領導小組互相交叉檢查，集中點評通報。周中召開各分包負責人參加的生產例會時，對提出問題整改情況予以通報落實。月末付款時對安全管理情況進行相應獎罰。每季度末進行一次量化打分考核，排出名次，予以相應獎罰。

    在整個施工現場形成“平時多巡查、周一大檢查、周四有落實、月末有考核”的有效機制。

四、正確處理五種關系

    （1）安全與風險并存。安全與風險在同一事物的運動中是相互對立的，相互依賴而存在的。隨著事物的運動變化，安全與風險每時每刻都有在變化著，保持生產的安全狀態，必須采取多種措施，以預防為主，風險是完全可以控制的。

    （2）安全與生產的統一。生產有了安全保障，才能持續、穩定發展，當生產與安全發生矛盾，危及職工生命或國家財產時，必須停止生產活動，“安全第一”的提法無非是把安全擺到生產上，忽視安全自然是一種錯誤。

    （3）安全與質量的包涵。安全為質量服務，質量需要安全保證，生產過程如丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態。

    （4）安全與速度互保。安全與速度成正比例關系，一味強調速度，置安全于不顧的做法，是極其有害的，當速度與安全發生矛盾時，暫時減緩速度，保證安全才是正確的做法。

    （5）安全與效益的兼顧。在安全管理中投入要適度、適當。精打細算、統籌安排，既要保證安全生產，又要經濟合理，還要考慮力所能及。單純為了省錢而忽視安全生產，或單純追求不惜資金的盲目高標準，都是不可取的。

    施工總承包項目安全管理做到以上四點，必然能夠營造安全文明的施工環境，確保施工順利進行。和記黃埔5#地二期項目總投資近10億，自2010年開工以來現已進入后期裝修，未發生一起傷亡事件，實現了“以人為本，確保安全”的管理目標。 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)