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摘要：本文針對建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的成因, 指出了建筑施工企業(yè)要抓好安全生產(chǎn), 必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。闡明了健全安全管理體系是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵，重點(diǎn)預(yù)防控制是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑，強(qiáng)化項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的依托，并指出了施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要點(diǎn)及措施。...

施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索

朱如軍

（陜西建工集團(tuán)第七建筑工程有限公司  721000  寶雞）

1、引言

    施工現(xiàn)場是建筑企業(yè)的形象和窗口, 是企業(yè)綜合管理素質(zhì)的集中反映, 也是安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。施工現(xiàn)場管理的好壞, 與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。近年建筑施工領(lǐng)域中如高空墜落,物體打擊,觸電,基坑坍塌,起重機(jī)械傾覆等施工安全事故時有發(fā)生，釀成人員傷亡,給企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)損失，損害了企業(yè)的社會形象，嚴(yán)重的甚至威脅到企業(yè)的生存。究其原因：一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)格,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制落實(shí)不到位，安全責(zé)任不明確,安全監(jiān)督管理制度不健全；另一方面是項(xiàng)目部自身管理不到位,施工現(xiàn)場管理有漏洞,缺乏有效的安全防護(hù)措施,責(zé)任不落實(shí),管理人員和操作人員未進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn),缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，存在違章指揮、違規(guī)操作等現(xiàn)象。針對施工安全事故的成因，筆者認(rèn)為，建筑施工企業(yè)要抓好安全生產(chǎn), 必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2、現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

    2.1 健全安全管理體系是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)

    所謂施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理, 就是企業(yè)在施工生產(chǎn)過程中, 把安全管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范在現(xiàn)場全面付諸實(shí)施, 形成“事事有標(biāo)準(zhǔn), 管理按標(biāo)準(zhǔn), 作業(yè)守標(biāo)準(zhǔn), 人人講標(biāo)準(zhǔn)”、“橫向到邊, 縱向到底”的現(xiàn)場安全管理體系, 克服現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)操作中的隨意性, 以保證安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成施工生產(chǎn)任務(wù)。因此, 企業(yè)要搞好安全生產(chǎn), 必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理, 增強(qiáng)全員標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識, 形成一個上下都講標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。在實(shí)踐中, 企業(yè)要逐步把施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理向“全方位、全過程、全員”總體目標(biāo)發(fā)展。全方位是指管理的內(nèi)容要重點(diǎn)抓好安全、質(zhì)量、材料、場容、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)核算等標(biāo)準(zhǔn)化管理；全過程是指管理的空間與時間是整體的和自始至終的, 應(yīng)貫穿于施工生產(chǎn)的全過程；全員是指管理人員和操作工人都要投入, 職工和民工都要自覺參與。只有這樣, 施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理才能有成效, 安全、質(zhì)量、效益才能落到實(shí)處, 安全生產(chǎn)工作才能抓住根本。

    2.2 “嚴(yán)”字當(dāng)頭是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵

    實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是施工現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容,是安全管理和安全技術(shù)的基礎(chǔ)工作。因此, 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中, 必須以安全生產(chǎn)法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范人的行為, 消除物的不安全狀態(tài), 增強(qiáng)企業(yè)的本質(zhì)安全程度。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè), 落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī), 關(guān)鍵要抓住一個“嚴(yán)”字。一是規(guī)章制度要嚴(yán), 建章建制, 有章必循, 違章必究；二是勞動組織要嚴(yán), 做到定人、定崗、定責(zé)；三是勞動紀(jì)律要嚴(yán), 領(lǐng)導(dǎo)敢抓敢管, 群眾監(jiān)督控制, 人人遵章守紀(jì)；四是施工管理要嚴(yán), 作業(yè)按標(biāo)準(zhǔn), 嚴(yán)禁違章指揮、違章操作； 五是獎懲要嚴(yán), 對堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要及時表揚(yáng)獎勵, 對違章蠻干的立即制止, 嚴(yán)肅批評, 對造成事故的嚴(yán)肅處理, 吸取教訓(xùn)。許多單位的經(jīng)驗(yàn)說明, 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是現(xiàn)場科學(xué)管理的具體體現(xiàn), 是確保安全生產(chǎn)的重要途徑。

    2.3 重點(diǎn)預(yù)防控制是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑

    積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理, 建立良好的施工環(huán)境和秩序是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。就建筑施工企業(yè)來說, 必須重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理, 下大力氣控制坍塌、觸電、高處墜落、物體打擊及大型施工機(jī)械等易發(fā)多發(fā)性事故的發(fā)生。

    隨著建筑市場競爭和施工領(lǐng)域的拓寬，高、大、難、險(xiǎn)工程不斷出現(xiàn)。例如我們陜建集團(tuán)七公司2011年施工的西安微電子研究所項(xiàng)目，不僅具有這些特征，同時施工現(xiàn)場還地處西安鬧市區(qū), 場地窄小, 作業(yè)難度大, 施工工藝新, 不安全因素多。由于我們在該項(xiàng)目部積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，采取了有效措施, 做到了重點(diǎn)防護(hù), 不但避免了事故的發(fā)生，還被評為陜西省第十五屆文明工地現(xiàn)場會觀摩現(xiàn)場，同時獲得國家“AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地”稱號。

    2.4 強(qiáng)化項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的依托

    安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是以良好的項(xiàng)目管理為依托的，項(xiàng)目管理是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的職能載體, 安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵檢驗(yàn)子目。企業(yè)只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來, 強(qiáng)化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化, 施工現(xiàn)場整體管理水平才能提高, 安全生產(chǎn)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是全面追求項(xiàng)目綜合效益, 用公式來表示: 項(xiàng)目綜合效益= 安全+質(zhì)量+工期+造價。一般地說, 確保安全和質(zhì)量是項(xiàng)目管理正常運(yùn)行的重要保障, 也是實(shí)現(xiàn)工期和造價目標(biāo)的根本前提。這四個方面必須統(tǒng)籌兼顧、全面控制、圓滿實(shí)現(xiàn)。就項(xiàng)目安全管理來說, 必須搞好全員安全教育和培訓(xùn), 尤其是項(xiàng)目經(jīng)理和班組長要牢固確立“安全第一”的思想, 增強(qiáng)安全責(zé)任意識；管理層和勞務(wù)層都要抓住標(biāo)準(zhǔn)化管理不放, 認(rèn)真落實(shí)安全法規(guī), 堅(jiān)持科學(xué)施工、 文明生產(chǎn)； 要建立班組聯(lián)防、聯(lián)控安全網(wǎng)絡(luò), 有效地開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè), 推動安全工作在基層和現(xiàn)場落實(shí)到位。

3、施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要點(diǎn)及措施

    3.1 建立安全生產(chǎn)管理制度和安全保障體系

    安全施工是施工現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容,要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和安全保障體系,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制,重點(diǎn)加強(qiáng)對施工用電、腳手架和施工機(jī)械的安全管理,確保施工過程中不出現(xiàn)較大的安全生產(chǎn)隱患和事故。同時加強(qiáng)對施工人員安全生產(chǎn)知識教育,使所有施工人員都具有一定的安全生產(chǎn)知識,掌握安全生產(chǎn)要領(lǐng),嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程組織施工,經(jīng)常檢查是否存在安全隱患并及時將其消除。

    3.2 制定有效的安全技術(shù)措施

    (1) 針對性

    施工安全技術(shù)措施針對單位工程在施工生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，根據(jù)施工安全技術(shù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在管理和技術(shù)方面制定具有針對性的預(yù)防措施，確保施工生產(chǎn)過程中不發(fā)生人身傷亡或機(jī)械事故，從而為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營提供可靠的安全保障。每個工程項(xiàng)目無論是建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),還是施工組織設(shè)計(jì)采用的施工方法,機(jī)械設(shè)備以及施工場地的自然條件和場界條件,均具有其自身特點(diǎn)，因此編寫施工安全技術(shù)措施,必須針對建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和條件,從安全管理施工方法與作業(yè)環(huán)境、勞動組織、“三寶四口”、“五臨邊”防護(hù)、大型設(shè)備的安裝使用及拆除、臨時用電等方面,制定具體且有針對性的安全防范措施，防止一般化和口號化，從而達(dá)到預(yù)防為主，消除施工安全隱患，保障施工安全的目的。

    (2) 全面性

    在編寫施工安全技術(shù)措施時,首先要建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確安全管理程序，制定安全檢查制度、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程；職工安全教育、培訓(xùn)內(nèi)容和形式；安全考核獎懲制度及安全技術(shù)資料管理制度等；其次要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和條件,規(guī)劃施工現(xiàn)場平面布置,制定特殊工程安全技術(shù)措施。依據(jù)住建部文件（建質(zhì)［2009］87號）要求，針對施工現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案，如根據(jù)基坑、地下室深度和地質(zhì)資料等,制定保證土石方邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施；編制大型機(jī)械設(shè)備及井架物料提升機(jī)安裝、使用、拆除方案和現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)方案等，防止重、特大事故發(fā)生。三是重視季節(jié)性施工作業(yè)安全措施，預(yù)防因季節(jié)變化而引發(fā)的安全隱患，同時制定施工現(xiàn)場的防火、防毒、防爆、防雷及職業(yè)衛(wèi)生安全方案，關(guān)注作業(yè)人員的職業(yè)健康和安全。只有從安全組織管理和安全技術(shù)管理兩個方面,全面具體地分析其不安全因素,制定全面安全防范措施,才能真正預(yù)防事故的發(fā)生。

    (3) 規(guī)范性

    隨著現(xiàn)代施工管理技術(shù)水平的提高,國家規(guī)范和各省市規(guī)范如《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》、《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑機(jī)械使用安全規(guī)程》、《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》等陸續(xù)頒布實(shí)施，同時對施工現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生等方面也提出了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了安全技術(shù)管理工作。為此,編制施工安全技術(shù)措施,必須嚴(yán)格遵循這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，制定規(guī)范化的安全技術(shù)措施。對于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師審批審查后實(shí)施。

    (4) 經(jīng)濟(jì)性

    編寫施工安全技術(shù)措施是為了避免發(fā)生人身傷亡,機(jī)械事故,降低企業(yè)經(jīng)營利潤損失，因此經(jīng)濟(jì)上的投入是必然的。 目前施工企業(yè)經(jīng)營狀況均不同程度的存在困難,如果安全技術(shù)措施的制定不考慮其經(jīng)濟(jì)性,盲目套用其他地區(qū)或企業(yè)的做法,實(shí)施起來其難度就相當(dāng)大。為此,在制定安全技術(shù)措施過程中,必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā),對每項(xiàng)安全技術(shù)措施提出多種方案,并進(jìn)行多方面論證,制定出既滿足規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求,又滿足經(jīng)濟(jì)性的防范措施,爭取以較少的投入做好安全管理工作。

    3.3 強(qiáng)化班組安全管理制度

    班組是企業(yè)的細(xì)胞,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位,企業(yè)的安全目標(biāo)和其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都要通過班組來落實(shí),因此搞好班組的安全管理對企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益、社會信譽(yù)都有極其重要的作用。班組負(fù)責(zé)人要模范遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,指導(dǎo)安全作業(yè),班前對所使用機(jī)具設(shè)備、防護(hù)用品及作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,施工工地及班組應(yīng)建立班前安全活動制度,并做好記錄。 班組負(fù)責(zé)人安排施工生產(chǎn)任務(wù)時要進(jìn)行安全措施交底與遵章守紀(jì)教育,檢查進(jìn)行安全自查與工序交接互檢,發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。

    3.4 規(guī)范施工人員的安全行為

    通過對大量安全事故的分析,發(fā)現(xiàn)其原因主要有兩個：一是物的不安全狀態(tài)引起的外部因素,如各種安全防護(hù)設(shè)施不完善；二是人的不安全行為所導(dǎo)致的內(nèi)部因素,如違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等。 因此,對施工人員應(yīng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn),使其了解并掌握科學(xué)規(guī)律并按其行事,必要時采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以約束和限制,強(qiáng)行規(guī)范其安全行為。

    3.5 加強(qiáng)新上崗職工的安全教育

    對施工人員的安全知識教育必須落實(shí),對所有工種都以一些事故易發(fā)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)進(jìn)行教育,對特殊工種,如架子工、機(jī)械操作工、電焊工、塔吊司機(jī)、施工電梯司機(jī)等要進(jìn)行嚴(yán)格的技能考核,合格后持證才能上崗。

    3.6 加強(qiáng)施工現(xiàn)場設(shè)備和環(huán)境管理

    要建立健全設(shè)備管理制度和管理目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格制定各種操作規(guī)程、安全保障和維護(hù)保養(yǎng)制度,采取各種有效措施保障機(jī)械設(shè)備始終處于良好狀況,保證施工的順利進(jìn)行。

    施工單位必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,采取各種有效措施控制施工現(xiàn)場內(nèi)各種污染物的產(chǎn)生,杜絕對環(huán)境的污染和危害。建立嚴(yán)格的現(xiàn)場管理制度,加強(qiáng)對廢水、廢物、粉塵、噪聲和有害氣體的管理,盡量將危害減少到最低程度。

    3.7 加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全檢查

    安全檢查的內(nèi)容包括職工安全意識、安全管理制度建立、機(jī)械設(shè)備管理、安全設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、操作行為、勞保用品使用、傷亡事故處理等。應(yīng)定期組織檢查,且每次都要有側(cè)重點(diǎn),及時填寫安全檢查評分表并做好有關(guān)安全問題和隱患記錄,建立安全檢查檔案。 對查出的事故隱患應(yīng)及時進(jìn)行整改并做好記錄,無法立即整改的,要建立登記、整改、檢查、銷項(xiàng)制度,通過安全檢查及時消除施工中的不安全因素,保障安全生產(chǎn)。

4、結(jié)語

    施工現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是實(shí)現(xiàn)安全施工的有效手段,只要健全安全管理體系,嚴(yán)格要求，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防控制，抓好各項(xiàng)安全管理和技術(shù)措施的落實(shí),施工現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平就一定能上新的臺階，保證施工現(xiàn)場的安全，為企業(yè)贏得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張穹等. 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義[M]. 北京:北京知識產(chǎn)權(quán)出版社,2004

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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