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摘要：在建筑施工企業平時大大小小的會議上討論最多的往往是經營、效益和利潤等問題，安全管理問題常常是很少被提及。其實這也難怪，目前，建筑施工行業市場競爭日趨激烈，在承接工程項目時低價中標已成為市場通行的規則。...

安全意識第一  預防麻痹為主

——分析增強建筑施工企業全員安全意識的重要性

吳傳國   謝志勇   徐行杰

（寶業湖北建工集團有限公司  430071  武漢）

    很久以前聽說過一個笑話，一個人去參加數學考試，其中一個題目：3乘7等于多少？這位老兄不會算。考試完了以后，別人問他是怎么回答的，他洋洋得意的說：“我管它三七二十一就給寫了個22。”看來這位老兄還是有一點小聰明的，不填答案肯定沒有分，不如蒙一個，至少還有得分的希望。“不管三七二十一”這句話所代表的含義想必這位老兄還是知道的，可惜他只是“知其然而不知其所以然”。

    于是很自然的就聯想到我們建筑施工企業的安全生產管理工作，談到安全生產，幾乎所有人都會說“安全第一，預防為主”這句話，但是真的是所有人都理解這句話的含義嗎？在大家的真實意識中安全生產真的具有“第一”這么崇高的地位嗎？

    在建筑施工企業平時大大小小的會議上討論最多的往往是經營、效益和利潤等問題，安全管理問題常常是很少被提及。其實這也難怪，目前，建筑施工行業市場競爭日趨激烈，在承接工程項目時低價中標已成為市場通行的規則。許多企業為了搶占市場份額，維持企業生存，大都采用低成本戰略，再加上工程量清單報價的推廣實施有利于業主進行成本控制，多種因素使得建筑行業整體利潤率大幅下降，贏利空間越來越小，企業發展進入微利經營的時代。在這種競爭局勢下，許多建筑施工企業在如何降低成本方面大做文章，有些企業在成本壓力下千方百計地降低安全成本，減少安全管理人力、物力等方面的投入。許多施工企業只片面地追求眼前經濟效益，根本不注重安全生產的投入。在施工組織中，對安全管理問題考慮得很少，甚至對解決重大安全隱患所需費用也不愿投入，將安全生產投入與經濟效益對立起來。

    所以，在相當數量的建筑施工企業中，安全生產管理工作是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對“安全是生產力，安全是效益，安全是一種投資，安全更是一種節約”這樣的至理名言根本就無動于衷。

    建筑施工企業的安全管理歸根結底是對人的管理，做好對人的管理工作的關鍵是提高全員的安全意識。意識是人的大腦的機能，是對客觀現實的反映，它包括認識的感性階段和理性階段。從意識的主觀能動性而言，它能夠指導人們的行動，使人們的行動具有其目的性、方向性和預見性。因此，意識的存在會對事物發展進程起到巨大的促進作用或者阻礙作用。

    在某安裝施工企業曾經出現過這樣一次事故：其下屬的一個項目經理部承接了一個鋼鐵廠設備檢修工程，工程價款約二十余萬元，預期毛利僅僅一萬元左右。工程施工中，施工人員在沒有弄清楚危險性的情況下，就莽撞地割開爐渣泄料口，導致高溫爐渣傾瀉而下，將施工人員掩埋，造成一死一重傷五輕傷的嚴重事故，直接經濟損失達一百余萬元。該事故的造成完全是因為施工人員安全意識極其淡薄，連常識性的問題都沒有考慮到，給個人和企業都造成了巨大損失。

    上述案例告訴我們，安全意識的缺失才是建筑施工企業最大的隱患。“如何治理隱患，防范事故，如何增強全員的安全意識”是擺在我們面前的一個巨大挑戰。

    在安全生產管理的實踐中，最重要、最根本的就是應當抓好提高安全意識這個主要環節的管理工作。讓每一名工程施工人員按照制度要求，從開始接受安全生產的教育培訓與施工安全交底開始，逐步形成行為規范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過意識的主觀能動性來指導施工安全工作，逐步做到可以在工程施工中及時判斷危險源，預見隱患，消除隱患，在意外事故發生時懂得如何處置。這樣我們在工程施工中的安全問題和安全隱患也就可以得到相應的得到解決，施工安全也才可以得到有效的控制。

    在安全生產管理學中包括事故系統和安全系統兩個研究對象。事故系統包含人（人員）、機（機器）、環（環境）、管（管理）四個要素。而安全系統則由人、物(設備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發揮)等四要素構成。從這兩個系統的要求中可以看出，要搞好安全生產、預防安全事故，人是最直接、最重要的決定性因素。通過這幾年施工企業頻頻發生的建筑安全事故我們不難看出：人的安全意識的薄弱正是導致這些事故發生的最主要的原因。

    建筑施工企業中，安全意識的薄弱性主要表現在以下幾個方面：

一、企業領導重視不夠

    在市場經濟的環境下，建筑施工企業實行“自主經營，自負盈虧、自我發展、自我約束”的發展模式，企業領導更多的考慮的是經濟方面的問題，對于安全管理的隱性效益和安全事故可能會給企業帶來什么巨大損失和負面影響考慮甚少。盡管我們的黨和政府一再強調以人為本，科學發展，構建和諧社會，但是在企業生存壓力巨大的情況下，我們施工企業的領導往往只顧及眼前利益，而將并不一定能夠立竿見影產生效益的安全生產問題置之腦后。

二、安全監督管理人員配備不足

    有些企業在經營機制轉換過程中，片面追求機構精簡、人員壓縮，出現兼并甚至撤銷安全管理機構、裁減或取消專職安全員的現象，從而削弱了安全管理及監督檢查力量。

三、安全生產責任制落實不到位

    雖然大部分建筑施工企業都制定了安全生產責任制，甚至與各項目經理部簽訂了安全生產管理合同，明確了具體指標，可是在具體實施過程中，卻出現了管理真空。項目負責人在用工管理、機械設備檢測、專職人員持證上崗等方面采取的是消極的態度，并沒有按照相關制度嚴格執行。很多項目負責人嘴上說安全重要，忙起來卻次要，一說到資金投入，就更加不要了，以致安全生產事故的悲劇一次次的重演。

四、安全管理資金投入不足

    在安全經濟學上，預防性的“投入產出比”高于事故整改的“產出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入與事后整改投入達到同等效果的資金比例關系是1：5。這一安全經濟學的基本定量規律是指導安全生產經濟活動的重要基礎。建筑施工企業的領導應正確理解安全資金的投入是公司生產活動的必備資金，是創造企業效益的保證。施工企業為了生存和發展，用什么樣切實有效的安全管理方法和必要的安全投入來保證企業實現安全生產，從而獲得社會效益和經濟效益，是企業興衰的關鍵。

五、職工的安全素質、自我防護意識較差

    安全管理歸根結底是對人的管理，搞好對人的管理關鍵是提高全員的安全素質。由于建筑行業的特點，施工現場職工的流動性很大，有的企業和項目部大量招收農民工，他們的施工安全知識相當缺乏。即使采取了職工三級教育措施，可是由于教育內容都是公式化、簡單化，沒有相應的針對性，施工人員的素質得不到預期的提高。很多施工人員在崗前培訓時，總是那么心不在焉，嘻嘻哈哈，把安全教育培訓當作休息的機會。上崗以后，又總是心存僥幸，馬馬虎虎，甚至在施工作業時違規操作，連保全自己性命的安全措施他都不去做，還美其名曰：提高效率。事實上，我們的企業根本就不需要他們這樣“舍生忘死”的工作。

六、安全生產管理過程中形式主義和官僚主義泛濫

    工程施工中，許多專項工程都需要有專門的施工方案，可是有的企業和項目部本身就存在著缺乏專業技術人員這一先天性不足，又如何有能力來編制這些方案？于是就脫離實際、東拼西湊、應付檢查了事。然而許多建筑施工企業相關管理部門偏偏就存在著“現場轉一轉、精神講一講”的形式主義和官僚主義的內部檢查，讓這些項目經理部鉆了空子。表面上看檢查得以順利通過，實質上卻仍然存在著嚴重的安全隱患。

    智者用經驗防范事故，愚者是用事故總結經驗。

    去年發生的汶川大地震，人員、財產損失慘重，尤其是北川縣城已淪為一個廢城。其實早在1978年唐山大地震之后，就有地質學家警告說：北川縣城正處在龍門山斷裂帶上，一邊是喜馬拉雅山余脈，一邊是龍門山余脈，且都為比較松軟的頁巖，其地理位置猶如站在急剎車的船頭，危險啊！結果是無人理睬。到北川縣城再次擴建時，又有人再一次提出專家的警告，當場就被批了個“狗血噴頭”。是啊，如此風景秀美的地方，會有地震么？想想都會覺得大煞風景。2008年4月26日，知名地震學者耿慶國在中國物理學會下屬的“天災預測委員會”上再次明確提出“阿壩州地區七級以上地震的危險點在5月8日前后十天內”，結果依舊是無人重視。2008年5月12日下午2點28分，就在大家悠閑的享受這美好風景之時，地震發生了，短短的幾分鐘內，北川縣城淪為一片瓦礫場。

    我們不需要悔不當初的感慨，更不需要“亡羊補牢”的故事。我們只需要一個意識，安全的意識。絕不要去違章，絕不要去犯錯！也許有人會說：我就違章操作了，不也沒事么？是的，若每一次違章都出事故了，都出現死傷了，也就沒人敢違章了。工程施工中的違章操作就如同走在一個雜草眾生的沼澤地里，或許你正好一腳踏下去是實地，你敢保證你此后的每一步都會腳踏實地嗎? 你能說，整個沼澤地都是實地嗎？

    那么，如何加強建筑施工企業全員安全生產意識？

    首先，在一個企業里要有嚴密的組織、嚴明的紀律和一系列嚴格的安全管理制度，并在企業生產經營活動中不斷完善，在嚴密的組織里必須責任到位，責任到人，用這些制度來制約人們在一切生產活動中的行為。

    其次，廣泛開展安全生產宣傳教育活動。充分利用黑板報、宣傳欄、文化櫥窗、網絡等陣地，采取多種形式，以項目為載體，以管理人員及勞務工人為主要對象，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，重點宣傳當前開展的安全生產隱患排查治理和專項整治重點工作，安全生產法律法規所規定的企業和個人的權益和責任，安全生產常識、基本操作規程、安全防護等方面的內容，通過宣傳的途徑把“安全文化、安全法律、安全知識”送進施工現場。積極營造“安全生產、重在預防”的宣傳輿論氛圍。

    再次，積極開展建筑安全培訓教育，不斷提高企業全員安全生產意識。積極主動開展形式多樣的安全生產教育培訓活動，強化施工企業在安全教育培訓工作中的主體作用，不斷提高企業全員安全生產意識。認真開展企業年度安全生產教育培訓，并做好相應的考核記錄工作。切實加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的教育培訓工作，提高其安全生產管理水平和能力。持續開展對施工一線作業人員，特別是農民工的安全生產教育培訓，有效提升其安全生產意識和安全操作技能。認真做好特種作業人員培訓考核工作，確保其持證上崗。重點做好崗前教育培訓工作，全面提高全員職工和勞務工人的安全意識和自我保護能力。
    最后，是強化安全管理，在“嚴、細、實、四不放過、持之以恒”上下功夫，做到安全思想深入到每個人的心里。具體做法為：

    (1) 嚴字當頭

    各單位的主要領導要擔負起第一責任者的重任，應具備高度的責任心和事業心，把安全工作放在首位，充分理解“責任重于泰山”的重要內涵。把好規章制度的執行關，各項工作的管理關，維護安全工作的嚴肅性。對安全生產中出現的一切不安全現象、習慣性違章，要嚴肅查處，認真對待。

    (2) 細處入手

    不但要在規章制度的制定上下功夫，還要更加細化，要做到事事有章可循，條條有法可依，將規章制度和法律法規與生產實踐相結合，強化管理與主動執行相結合。要從點點滴滴做起，從細微處入手，以防為主，防微杜漸，做長遠規劃，大力加強對職工隊伍的綜合素質教育，提高職工隊伍的安全意識思想和整體技術業務素質，防止不安全因素的滋生，防患于未然。

    (3) 落到實處

    就是一切從實踐出發，將安全責任落到實處，做到有布置、有落實、有檢查、有總結。如果說，抓規章制度的建立是治標的話，那么把這些規章制度落到實處就是治本，只有標本兼治，安全生產局面才會收到意想不到的效果，企業效益才會穩步地上升。

    (4) 四不放過

    “四不放過原則”是指：事故原因不查清楚不放過，事故責任人和應受到教育者未受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任人未受到處罰不放過。在提高員工安全生產意識的教育活動中，堅持“四不放過”也能達到遏止事故的目的。

    堅持“四不放過”，可以深根究底的查出事故發生的直接原因，會使人們知道，在安全生產中，應該怎樣、不應該怎樣，從而避免類似事故再次發生；堅持“四不放過”，可以“擴大”事故影響，達到“有則改之，無則加勉”的目的，這樣深挖思想根源，觸動靈魂深處，使方方面面的人員受到教育，從而提高員工的安全生產意識；堅持“四不放過”，可以有效的、及時的采取防范措施，這是提高員工安全生產意識的另一著重點；堅持“四不放過”，可以使事故責任人感受到一次切膚之痛，在以后的工作中兢兢業業，嚴格遵守規程、規定及規章制度，對事故責任人采取必要的處罰措施，只是一種手段，目的是想達到維護規程、規定及規章制度嚴肅性的目的。這樣使事故責任人和他人受到教育，從而進一步提高員工的安全生產的自覺性。

     (5) 持之以恒

    我們知道，做任何事情都需要有持之以恒的態度，特別是思想意識的培養這種解決思想問題的東西，更需要通過長期、艱苦的努力才能達到的。如果今天講這個重要，明天講那個重要，使職工無所適從，認為是搞活動、一陣風，“雨過地皮也不濕”。特別是在監督檢查方面，更需要持之以恒地抓，不能今天看到這種現象管，明天就不管，或者有的人管，而有的人視而不見，這往往使職工誤認為不管是正常、管就是吹毛求疵，是為了完成罰款指標，也不能起到好的作用。

    “責任重于泰山”，安全生產不僅是我們自己的事，也是關系到每個家庭、每個企業的發展和興旺。我們的任務不只是干好今天，更重要的是要總結好昨天并做好今天和明天，所以安全工作必須從我做起，從現在做起，杜絕一切習慣性違章，才能使運行中的設備和人們的安全思想意識始終處于良好的狀態之中，從而確保安全生產。

    讓我們牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針觀念，摒棄僥幸心理和經驗主義，嚴格遵守安全操作規程，規范生產行為。牢記前車之鑒，莫待“亡羊”才“補牢”。正確樹立“安全第一”的理念，努力做到“不保證安全不開工、不解決安全問題不放過”，把安全問題當作工程施工中的頭等大事來抓。從眾多慘痛的事故中我們知道了生命的寶貴，知道了發生安全事故所要付出的巨大代價，知道了安全生產的重要，知道了“安全第一”的真正含義。

    安全生產不應該是一陣陣的風，更不應該是一陣陣的雨。人生路漫漫，安全生產的意識，要與我們所有的建筑施工企業的員工們終身相伴。它像黑夜里的燈塔，可以指引我們曾經迷失的方向；它像千年古寺里的一尊銅鐘，可以敲醒許多人混沌的神經！

    我們要大聲疾呼：安全意識第一，預防麻痹為主。切實增強建筑施工企業全員的安全意識，是對我們的社會、我們的家庭、我們的企業所必須承擔的義不容辭的職責所在。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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