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摘要：文中作者通過對從安全責任制的建立、從業人員的安全教育、安全專項方案的編制、審、批，重大危險源的監控以及起重機械的管理等環節進行系統的分析研究，提出了有效減少或降低建筑施工過程中安全事故發生的措施。...

高層建筑施工安全管理策略研究

員翟坤

（三門峽市工程建設安全監督站  472000  三門峽市）

    隨著社會的進步和經濟的發展，城市建設日新月異，建筑工程的規模、高度、面積不斷增大，高層建筑漸漸地在中小城市也不再是“稀罕物”，但是在給城市帶來繁華的同時也給施工安全帶來了新的考驗。如何做好高層建筑施工安全問題，結合多年的安全監督管理經驗，筆者也談談自己的一些觀點。

一、健全安全規章制度，明確各級安全責任

    安全生產責任制是根據我國“安全第一,預防為主,綜合治理”安全生產方針，建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中，對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。實踐證明，凡是建立健全了安全生產責任制的企業，各級領導能夠高度重視，工作中切實貫徹執行安全生產法律法規及行業規范，在認真負責地組織生產的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業性疾病就會大大減少。反之，就會職責不清，相互推諉，致使安全生產工作失控。

    企業是安全生產的主體，全面落實主體責任、做好安全生產工作是企業生存的前提。所以要想做好施工安全工作，各施工企業及工程項目部必須建立健全并落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，嚴格落實國家安全生產方面法律法規、標準規范，加大安全方面的資金投入，提升安全安全生產條件，認真做好從業人員安全教育，扎實開展隱患排查治理，堅決糾正違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，才能有效杜絕事故的發生。

二、加強安全教育培訓，提高從業人員素質

    規范人的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力，是控制事故的有效途徑，所以施工單位要著重從以下三個方面做好安全從業人員的教育培訓：

    (一) 安全思想教育。要求企業及工程項目部以全體員工為主要對象，通過長期反復進行思想、態度、責任、法制、價值觀等方面的宣傳教育，從根本上提高從業人員的安全意識，牢固樹立“安全第一”的觀念，工作中杜絕“違章作業、違章指揮、違反勞動紀律”行為，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

    (二) 安全技能教育。應通過各種形式對職工進行安全生產基本知識、專業安全技術知識、社會公共安全知識、抗災避險知識等各種內容的普及教育，從而使員工充分掌握生產、生活活動安全知識和自我防護知識。目前進行的安全教育培訓主要要求如下：1、公司主要負責人、項目經理及專職安全管理人員必須經過建設行政主管部門組織的“三類人員”安全教育培訓，并考核合格；2、施工現場新進場人員及轉崗換崗工作人員必須接受公司、項目及班組“三級”安全教育；3、特種作業人員（如電工、焊工、起重工、架子工、場地駕駛等）必須經過本專業安全技能培訓考核后持證上崗；4、日常施工前必須按工種、工序或分部項工程做好班組安全教育等。

    (三) 創建安全文化氛圍。公司及項目部應通過各種形式的安全教育，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統灌輸安全文化，認真實踐安全文化，營造濃厚的安全文化氛圍。目前結合建筑工地精細化管理要求及河南省最佳宜居城市創建標準，要求如下：1、施工現場設置農民工業余學校，配備必須的教學設施及器材（如教室、教材、電視、VCD等）；2、在工地出入口設置“八牌二圖”、企業標識；3、在施工場地醒目位置及職工生活區設置安全教育專欄、張貼宣傳標語懸掛安全橫幅等。

三、認真做好安全專項方案，提供安全施工技術支撐

    (一) 《建設工程安全生產管理條例》明確規定，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程應編制專項安全施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。如：1、基坑支護與降水工程；2、土方開挖工程；3、模板工程；4起重吊裝工程；5、腳手架工程；6、拆除、爆破工程等。

    (二) 專項施工方案的編制、審核、批準程序如下：由項目技術人員結合工程及施工現場實際進行編制，由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核，審核合格的，由施工單位技術負責人（總工程師）簽字審批。不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會進行評審。

    (三) 專項施工方案編制應當包括以下內容：1、工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件；2、編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等；3、施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；4、施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等；5、施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等6、安全管理技術力量配備：專職安全生產管理人員、專職設備管理人員、特種作業人員等；7、計算書及相關圖紙。

    (四) 專項施工方案由現場專職安全管理人員監督實施，實施前由項目技術人員對作業班組進行書面技術交底，并雙方簽字確認。

四、強化重大危險源監管，杜絕群死群傷安全事故的發生

    (一) 重大危險源的定義。是指建筑工程施工中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程以及對施工安全影響較大的環境和因素。對于重大危險源專項安全施工方案在履行完編制、審核、批準后，還應當組織開展專家論證，對專項方案內容是否完整、可行，計算書和驗算依據是否符合有關標準規范以及安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況等方面進行論證。

    (二) 重大危險源的范圍。住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）做了明確的規定：如開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上；搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程；架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程；施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程；開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程；地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程等。

    (三) 施工單位應當對工程項目的施工安全重大危險源加強監管：一是在施工現場顯要位置予以公示，公示內容應當包括施工安全重大危險源名錄、可能導致發生的事故類別等，要求在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標志；二是危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場相關管理人員和作業人員進行安全技術交底，明確工程作業特點、具體安全預防措施、相應的安全標準，以及應急救援預案的具體內容和要求；三是應當指定專人對危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測，發現施工人員不按照專項施工方案施工的，應當要求其立即整改；發現有危及人身安全等緊急情況的，應當立即采取停工措施，組織作業人員撤離危險區域；四是應當定期（每月不少于一次）組織對工程項目的重大危險源進行安全檢查、評估，建立管理臺帳，對發現的安全生產隱患，應采取有效措施督促整改到位，并對整改結果進行查驗。

五、規范起重設備安全管理，確保運行安全

    (一) 從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應當依法取得建設行政主管部門頒發的資質證書和建筑施工企業安全生產許可證，并在其資質許可范圍內承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程。安裝拆卸、信號指揮以及司索操作等人員必須經過專業培訓持證上崗。

    (二) 建筑起重機械安裝完畢后，安裝單位應當按照安全技術標準及安裝使用說明書的有關要求對建筑起重機械進行自檢、調試和試運轉。自檢合格的，應當出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明；使用單位應當組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收，未經驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。

    (三) 使用單位應當履行下列安全職責：1、根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施；2、制定建筑起重機械生產安全事故應急救援預案；3、在建筑起重機械活動范圍內設置明顯的安全警示標志，對集中作業區做好安全防護；4、設置相應的設備管理機構或者配備專職的設備管理人員；5、指定專職設備管理人員、專職安全生產管理人員進行現場監督檢查；6、建筑起重機械出現故障或者發生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

六、結束語

    安全生產是永恒的主題，安全工作只有起點，沒有終點，只有真正做到職責明確、領導重視、措施落實、考核到位，不斷健全與完善安全管理工作，進一步發展安全技術和提高廣大做從業人員的安全素質，才能有效杜絕傷亡事故的發生，實現建筑行業健康持續發展。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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