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摘要：施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，很大程度上是由于工人的違章操作和冒險蠻干引起的。如何對農(nóng)民工進行有效的安全教育培訓、杜絕違章指揮、違章作業(yè)是建筑施工企業(yè)和各級職能部門急需解決的問題。...

淺談建筑工程中農(nóng)民工的安全教育培訓

郝會娟1    高繼威2

（1. 河南省建筑工程學校  450007  鄭州

2. 鄭州中興工程監(jiān)理有限公司  450007  鄭州）

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀

    1998年《建筑法》的頒布實施和2004年開始實施的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，使我國建筑安全生產(chǎn)管理走上了法制的軌道，對規(guī)范建筑市場行為做了明確的規(guī)定，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，對建設工程安全管理人員有了明確的指導和規(guī)范。但由于其行業(yè)的特點、施工工人的素質(zhì)、管理的難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻，故建筑業(yè)已成為我國工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險行業(yè)。全國每年發(fā)生建設行業(yè)職工因工死亡事故達1千余起，其中受傷的主要是農(nóng)民工。所謂農(nóng)民工，通常是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2009年度全國農(nóng)民工總量已接近2.3億人。其實目前農(nóng)民工人數(shù)已超過2.6億，“西氣東輸”、“西電東送”、“南水北調(diào)”、“青藏鐵路”等一系列重大工程項目，以及各地成千上萬的工程建設，數(shù)以億計的各類產(chǎn)品，都有無數(shù)農(nóng)民工的身影。可以說，沒有農(nóng)民工，就沒有當今城市的繁榮。

    所以，作為建筑施工主力軍的農(nóng)民工，他們的生產(chǎn)行為是否安全直接影響著建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)。但農(nóng)民工這個主力大軍普遍存在文化水平低、業(yè)務素質(zhì)差，安全意識薄弱的現(xiàn)象。

    農(nóng)民工主要以勞務形式進入建筑工地，由班組長或包工頭組織形成一個個流動隊伍，以簽訂勞務分包進入工地施工，農(nóng)民工無需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務分包單位的管理者安全觀念淡薄，缺乏對所屬民工的必要培訓教育、管理無序、人員不穩(wěn)定、流動性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正將這些農(nóng)民工納入其內(nèi)部的安全教育工作，因此給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。勞動部門對崗前的培訓教育考核也無法得到落實，行業(yè)監(jiān)督管理部門主要監(jiān)督施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，教育培訓的對象也多是企業(yè)管理人員或現(xiàn)場管理人員，監(jiān)督的對象是企業(yè)的安全保證體系，對這些流動隊伍的安全教育培訓涉及較少。 比如，在施工現(xiàn)場，總是會發(fā)現(xiàn)未佩戴安全帽作業(yè)的工人，而安全帽就在他身邊。這種現(xiàn)象就是一種潛在的巨大安全隱患。

    至于施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，主要原因就是由違章操作和冒險蠻干引起的。究其原因，還是農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全培訓，沒有掌握應有的安全操作技能，對大規(guī)模的現(xiàn)代化施工缺乏嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認識，所以他們既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。

二、培訓現(xiàn)狀

    國家和建設部對建筑業(yè)勞動者就業(yè)前的培訓教育工作十分重視，在各項方針政策和法律法規(guī)都提出了相關的要求。《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》均有相關條款規(guī)定，《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條規(guī)定施工單位的安全責任之一是作業(yè)人員進入新的崗位或新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。這些法律、法規(guī)的出臺促進了農(nóng)民工上崗前的勞動教育培訓。但是從目前情況來看依然存在許多問題：

    1. 總承包施工企業(yè)已沒有基本施工隊伍，成為管理型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營管理者對農(nóng)民工的安全教育缺乏責任感，認為是屬于勞務分包隊伍自己的事，安全生產(chǎn)只是掛在口頭上，沒有落實到行動中。

    2. 一些勞務分包單位不具備法人資格，自身的安全教育培訓已是盲區(qū)。

    3. 行業(yè)管理部門由于受到人員、資金等不足限制，只能針對行業(yè)管理人員和技術人員開展培訓教育，對龐大的農(nóng)民工無能為力，滿足不了安全教育要求，基本工種如鋼筋工、模板工、砼工、泥水工、架子工、電工、機械操作工、普通工等均缺乏系統(tǒng)培訓教育；又由于管理部門權限的劃分，造成一些特殊工種無法正常培訓上崗，如建筑機械操作工、塔吊司機、施工電梯司機、井架操作工等。

    4. 有些企業(yè)對安全教育培訓當作一種表面形式，被動的應付上級和行業(yè)主管部門的檢查，弄虛作假，搞安全培訓虛假內(nèi)業(yè)，或培訓教育走過場，花架子，沒有得到應有的作用。

    5. 施工企業(yè)由于受自身的技術力量水平影響，培訓水平不高，應該培訓的內(nèi)容無法講授，培訓形式單一，培訓教育跟不上時代的科技發(fā)展，企業(yè)安全教育機制不健全，缺少系統(tǒng)的培訓教育計劃。

三、安全教育培訓構(gòu)想

    對農(nóng)民工進行安全教育培訓是消除安全事故的重要手段，也是最有效的。對數(shù)量龐大的農(nóng)民工進行完善的崗前培訓和安全教育，使之從一個農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�合格的建筑工人是當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要部分，也是一個系統(tǒng)工程，應當需要全社會的共同參與。

    1. 建立勞務培訓基地。在農(nóng)民工輸出地建立建筑勞務培訓基地，使他們在進入建筑行業(yè)前接受基本的建筑技能和安全生產(chǎn)教育，并發(fā)給安全教育培訓合格證，作為進入建筑工地從事施工作業(yè)的通行證。在勞務輸出地建立培訓基地，有助于當?shù)貏趧蛰敵龅恼�體管理，也有利于農(nóng)民工就近接受勞動安全培訓教育。

    2. 建立建筑勞務市場。在農(nóng)民工輸入地建立建筑勞務市場，所有進城的農(nóng)民工憑有效的技能證件和安全合格證進入市場尋找工作，施工企業(yè)均進入市場聘用農(nóng)民工，簽訂勞動合同，施工企業(yè)可以聘用到合格的建筑工人，而農(nóng)民工通過合法途徑進入建筑市場，也可以得到法律的保護。建筑勞務市場的另一個作用是對那些未經(jīng)培訓的農(nóng)民工開展崗前技能和安全教育培訓，培訓考核合格的發(fā)給合格證明，準許進入建筑行業(yè)。也可以根據(jù)市場情況，按需引入農(nóng)民工和按需培訓缺乏的基本工種和特殊工種。這樣使農(nóng)民工在進入工地施工前已得到基本的安全教育培訓。

    3. 積極聯(lián)合社會辦學。現(xiàn)在相關職業(yè)學校、中等專科學校數(shù)量不少，社會辦學潛力較大，可以充分發(fā)揮其作用，對建筑基本工種開展就業(yè)能力培訓，這將對建筑作業(yè)人員的安全培訓帶來極大的推進作用。

    4. 設立建筑勞務管理站。建筑勞務管理站綜合執(zhí)行勞動、建設、安監(jiān)等部門的部分勞動安全執(zhí)法職能，對建筑行業(yè)用工情況開展綜合執(zhí)法檢查，查施工企業(yè)是否雇傭了無安全合格證明的農(nóng)民工，查勞動合同簽訂情況，查工傷保險、計劃生育執(zhí)行情況，查拖欠農(nóng)民工工資情況等，對違規(guī)者實施重罰，一是規(guī)范了建筑行業(yè)用工狀況和農(nóng)民工安全教育狀況，二是保護了農(nóng)民工的基本權益。

    5. 認真做好企業(yè)內(nèi)部安全培訓。施工企業(yè)在內(nèi)部管理上要加強對農(nóng)民工的安全后續(xù)教育，對新進場的開展三級安全教育和轉(zhuǎn)崗安全教育，核心是企業(yè)內(nèi)部的各項管理制度及安全生產(chǎn)應知應會等，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。施工企業(yè)一要提高認識，為培訓工作提供充分的資金和人力，落實安全管理基礎工作；二要明確培訓內(nèi)容，確定教學大綱、教材和師資；三要分門別類，針對不同對象組織培訓；四要長期堅持培訓，持之以恒；五要將安全教育作為創(chuàng)建企業(yè)文化的一個組成部分，寓教于樂。

    6. 管理部門應依法加大對企業(yè)培訓工作監(jiān)管力度。

    一是在每年審檢建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時，將安全培訓教育作為重要內(nèi)容，對其計劃、記錄等認真審檢；

    二是嚴肅查處特種作業(yè)人員無證上崗、混崗行為，堅決杜絕違章作業(yè)；

    三是在企業(yè)辦理施工許可手續(xù)時認真審查農(nóng)民工安全教育培訓合格證持證情況；

    四是對違規(guī)使用農(nóng)民工而造成傷亡事故的從重查處；

    五是加強宣傳，定期將執(zhí)法情況公布于眾，起到警示作用。

四、總論

    如何繼續(xù)加大教育培訓和監(jiān)管力度，將農(nóng)民工安全教育工作真正落實在一線工地上、落實到農(nóng)民工思想中；如何將事后整頓規(guī)范與事前督查監(jiān)管有效地結(jié)合起來，真正建立起安全工作長效機制，切實做到防患于未然，這無疑是各級職能部門和各建筑施工單位和全社會都要共同面對和亟待解決的突出問題。

參考文獻：

[1] 吳瑞卿. 建筑施工安全專項方案編制新技術與實例[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社.  2009. 12

[2] 廖亞立. 建筑工程安全員培訓教材[M]. 北京：中國建材工業(yè)出版社.  2010 .01

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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