工程項目管理現狀與政策支持研究

鄧鐵軍  龔亮英  季同月

(湖南大學土木工程學院410082  長沙)

1、引言

    隨著我國加入WT0，建筑業與國際市場的對接，建筑市場的競爭愈演愈烈。中國市場已成為國際市場的重要部分，一方面，國內和國際“兩個市場，兩種資源”為我們創造了良好的市場和資源條件；另一方面，外國公司進入中國市場的門檻也降低了，這為我們的建筑業帶來了嚴峻的挑戰。如何適應形勢，迎接挑戰是我們的當務之急。

    工程項目管理作為國際通行的一種工程建設項目組織方式，積極推行工程項目管理是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平的重要措施；是加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織新形勢的必然要求。因此，工程項目管理的現狀及政策研究意義重大。

2、我國工程項目管理現狀

    2.1工程項目管理在我國的發展

    近代項目管理學科起源于50年代，由于60年代在美國“阿波羅登月計劃”中取得巨大成功而風靡全球。目前有兩大項目管理的研究體系，即：以歐洲為首的體系——國際項目管理協會(IPMA)和以美國為首的體系——美國項目管理協會(PMI)。在過去的幾十年中，他們為推動國際項目管理現代化發揮了積極的作用。而我國對項目管理系統研究和行業實踐起步較晚，國內真正稱得上項目管理的開始應該是利用世行貸款的項目——魯布革水電站。l984年在國內首先采用國際招標，實行項目管理，縮短了工期，降低了造價，取得了明顯的經濟效益。此后，我國的許多大中型工程相繼實行項目管理體制，包括項目資本金制度、法人負責制、合同承包制、建設監理制等。

    項目管理作為一門專業逐漸被認識，提供項目管理服務的組織逐漸增多，其中工程咨詢公司和建設監理公司逐漸延伸項目管理服務范圍，培養了一大批項目管理的專業人員，項目管理的市場也在不斷擴大，這些都為我國的工程項目管理在理論上、思想上、組織上、政策上和運行經驗上進一步推廣和發展奠定了堅實的基礎。

    2.2我國工程項目管理與發達國家之間存在的差距

    我國的項目管理在近20年的發展過程中，取得的成績是顯著的。但目前質量事故、工程延期、費用超支等問題屢見不鮮，特別是近幾年來出現的多起重大工程質量事故，諸如1998年九江長江大堤的決口，寧波大橋出現的嚴重事故，北京西客站的質量問題等等，這些不僅給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失，同時也為我們的工程項目管理現狀敲響了警鐘：這些事故無一例外的都是與項目管理有關，都是由于項目管理不善、管理不規范造成的，這表明我國工程項目管理與國外發達國家之間還存在著巨大的差距，還有許多問題急待解決。這些差距主要表現在以下方面：

    (1)對項目管理認識不足，觀念淡薄

    當前建筑業作為我國經濟的支柱產業之一，廣大的建筑市場為工程項目管理提供了廣闊的天地，但至今為止，工程項目管理的積極作用還沒有完全被社會認識，許多人混淆了項目管理與行政管理的區別，對利用行政手段管理項目的依賴性還十分嚴重，未認識到工程項目管理是一門科學；混淆了工程項目管理過程與工程項目建設過程的區別，對項目管理技術的作用認識不足，許多業主認為只要工程建設技術方面的問題能夠解決，就不必另外花費不菲的資金聘請項目管理公司來進行項目管理，滿足于參與創造項目產品的過程，而忽視真正的項目管理過程，殊不知創造項目產品的過程只能保證項目產品的功能、特性和質量，而項目管理過程才能保證項目的效率和效益。筆者認為，對項目管理的認識不足，是我國工程項目管理事業發展的最重要障礙之一。

    (2)非專業機構和非專業人士管理項目

    我國政府投資項目的管理過去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部／基建辦來實施項目管理，這些基建班子一般屬于臨時籌組的非專業機構，缺乏配套的項目管理專業人員，缺乏規范的項目管理程序、方法和技術，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”，基本上只有一次性教訓，形不成二次經驗，而造成社會資源反復浪費。近年來，國家通過立法推行了項目法人責任制，政府投資的建設項目一般均設立了業主委員會，但在項目具體的管理操作上，因受傳統管理模式的習慣影響，業主委員會仍多是l臨時籌組附屬的辦公室實施項目管理，管理的方式和手段與過去的指揮部／基建辦幾乎完全相同。這些非專業機構和非專業人士直接對項目實施管理必然造成項目運作無序、混亂，給項目造成巨大的損失。

    (3)工程項目管理體系不健全

    首先，我國在社會上還未形成完善的工程項目管理推動體系。目前，中國項目管理委員會是我國唯一跨行業的全國性的非贏利的項目管理專業組織，工程項目管理主要是一些高校和中國建筑業學會工程項目管理委員會在積極推動，缺乏全國性跨行業的專業組織。雖然我國大專院校、行業協會以及一些專門機構已經開展了不少有關項目管理的學術活動，但是與工業發達國家相比，我國的項目管理在人才培訓、資質認定和學術交流方面還存在很大差距。

    其次，企業的工程項目管理的組織體系也不健全。據有關方面調查，從服務功能、組織體系、技術管理體系、人才結構四個方面，按照國際通行的工程公司模式運作的只占15％，有50％的單位沒有建立包括資源支持體系、程序文件、作業指導標準、工作手冊在內的項目管理體系。

    (4)工程項目管理的范圍有待擴展

    一個工程項目目標的實現需要涉及到決策、準備、設計、建造、運行等各個階段，在目前，國內的現狀是沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的企業性經濟管理組織，實際操作是，在大多數建設項目中，僅在施工階段引入建設監理，項目的其它階段則主要依靠業主的自行管理，建設監理在很大程度上成了項目施工階段的質監員。而業主自身的項目管理存在較大的局限性，往往缺乏工程項目管理所需要的專業配套力量，這樣就造成了項目管理的前期決策與項目實施、設計與施工的相互脫節，投資、工期和質量都得不到有效控制。在這方面，國際上的通行做法是，當建設項目比較復雜，業主沒有足夠的專業人員勝任項目管理的任務時，業主一般不直接管理建設項目，而是將項目管理工作委托專業的項目管理公司對項目進行全過程、全方位的專業管理。可見，隨著中國的人世，打破建設監理僅停留在施工階段質量監管的項目管理模式，擴展項目管理工作范圍，建立與國際接軌的全過程、全方位綜合性的項目管理模式勢在必行。

    (5)項目管理水平落后

    我國現階段項目管理水平落后主要表現在兩方面：一是項目管理技術落后；二是項目管理人員素質較低。項目管理技術，諸如用工作分解結構進行項目范圍的管理，用贏得性原理進行項目費用綜合控制等，這些先進的項目管理技術我們掌握得不多，實際應用的更少。目前我們項目管理的策劃過程，實際上還是經驗型的，不是科學型的，采用先進的項目管理軟件進行項目管理還很少。由于項目管理技術落后，所以我們國家許多大型工程項目還不得不請發達國家的項目管理公司或工程公司承擔項目管理的重要角色。

    另一方面，缺乏高素質的工程項目管理人才。由于我國對項目管理的系統研究和實踐較晚，無論是行業還是單位，具有組織大型工程管理經驗，能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標準進行管理，熟悉工程項目管理軟件，能進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分匱乏，具備國際工程項目管理專業資質(IPMP)的專業人員更是少之又少，遠遠不能適應我國項目管理發展的需要。

    (6)法律、法規不健全

    目前我國盡管已經有了相關法律、法規、規章，但是還沒有與國際接軌的管理標準、實施細則和標準合同文本(如美國的C／SC—sc)，不能滿足工程項目管理的規范化、科學化、標準化運作的要求。同時，“有法不依，執法不嚴”的現象隨處可見，隨時可聞。

3、我國工程項目管理的政策支持研究

    目前，我國的工程項目管理已經進入了跨世紀的歷史發展新時期，面對全球經濟一體化的浪潮，面對我國項目管理的現狀及與國際水平存在的差距，就目前來說，筆者認為，國內的項目管理在政策支持方面應從以下幾個方面作出積極努力：

    (1)關于項目管理觀念淡薄，認識不足的問題

    要讓人們充分認識到項目管理的重要性，建議重點作好兩方面的工作：一是宣傳；二是用事實證明。宣傳主要目的是消除人們混淆項目管理與行政管理、項目管理過程與建設項目過程的認識誤區，大力宣傳工程項目是一門專門科學，應由專門的項目管理機構來實施，宣傳專業機構實施工程項目管理的優越性。同時，用事實證明重視項目管理與忽視項目管理的差距，證明項目管理公司專業管理項目比業主的自行管理效果好，工程實施總成本低。只有充分認識到項目管理的重要性，才能從觀念上接受項目管理，才能做到真正的重視項目管理。

    (2)關于非專業機構和非專業人士管理項目的問題

    解決非專業管理項目的問題須從三方面著手，一是取消非專業的或臨時組建的建設指揮部直接管理項目的模式，大力提倡業主聘請專業機構實施項目管理。對于政府或國有企業投資的項目，國家須作出強制規定，無論何種承包方式，都必須有專業機構提供項目管理服務，國家計委及省、自治區、直轄市計委在批準政府投資重大建設項目時即明確要求該項目應委托專業管理機構進行項目管理，在這點上可以借鑒我國當初強制推行建設監理制的成功經驗。二是培養和造就一大批項目管理的專業人才，包括項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、開車經理、項目控制工程師、費用控制工程師、進度控制工程師、造價工程師、質量管理工程師、風險管理工程師、索賠工程師等，使其適應我國龐大的建筑市場的需要。三是設立項目管理專業人員的資質管理，嚴格持證上崗制度。在設立資質管理問題上，應考慮與國際接軌，象美國和歐洲一樣，統一設立項目管理專業人員資質，如美國的PMP，歐洲的IPMP，杜絕非專業人士管理項目。

    (3)指導企業建立科學的工程項目管理體系

    目前，工業發達國家的工程公司和項目管理公司都建立了本企業的工程項目管理體系，我們也應提高對項目管理體系的認識，將建立和完善項目管理體系提到議事日程，積極組織各方面專家，對項目管理體系進行深入研究，指導工程項目管理企業建立和完善項目管理體系。同時，建立對企業項目管理的考核制度，將企業的項目管理體系與企業的資質審核及年檢結果掛鉤，沒有建立或項目管理體系不健全的組織不予頒發資質證書，年檢不予合格，這些組織不得承擔項目管理服務。利用這些手段促進項目管理體系的建立和健全。

    (4)擴展工程項目管理工作范圍，鼓勵和扶持相關企業向全過程、全方位的綜合型項目管理公司方向發展

在這個問題上，日前，建設部印發了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，指導意見闡述了工程項目管理的含義和基本模式，并提出了推行工程項目管理的具體措施，鼓勵大型設計、施工、監理等企業與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項目管理公司參與國際競爭。指導意見的相關規定為項目管理指明了方向，并為相關企業向綜合型項目管理公司發展掃除了障礙。同時，應會同有關部門，從現有條件較好、實力較強的大型設計、施工、監理企業中確定一批重點扶持企業，落實相關支持政策，通過扶優扶強，推動它們率先向全過程、全方位的綜合型項目管理公司發展。

    (5)關于項目管理水平落后的問題

    項目管理水平落后問題不是短時間就能改變的，但我們可以從以下方面來做一些推進工作。首先，應抓好人才培養工作，將項目管理作為一門專業，建議在高校廣泛設立工程管理專業，加強工程管理基礎知識的學習；業界人士積極參與與推動項目管理的各種學術活動，包括各種項目管理技術專題的研修班、培訓班、研討會、經驗交流會、技術專題年會等，使項目管理學術活動活躍起來，通過高校教育、職業培訓和工程實踐相結合的方式培養和造就一大批高素質、高水平的項目管理專業人才。其次，應組織抓好先進項目管理技術的研發工作，充分發揮行業協會、高等院校等機構的作用，組織相關專家、鼓勵支持業內人士研發國際先進水平的項目管理技術和管理軟件。同時，我們要組織國內項目管理企業大力引進并推廣采用先進的項目管理技術，規定大型項目都要采用主要的項目管理技術和適用的項目管理軟件進行管理等。

    (6)建立和完善法律法規，創造良好的市場環境

    為給項目管理提供法律依據，要抓緊組織研究、修訂現行的法律法規，增加有關工程項目管理方面的條款，盡快出臺相關的法律法規，例如前述的工程項目管理人員的執業資格制度；強制推行委托工程項目管理范圍的劃定；強制要求相關企業建立和完善工程項目管理體系的規定；強制要求大型工程必須采用先進項目管理技術，應用先進項目管理軟件等等，做到門類齊全，互相配套，充分發揮和運用法律法規的手段，培養和發展我國建筑市場體系，確保項目管理的各項活動都納入法制軌道。

4、結語

    總之，由于我國項目管理的經驗還不夠，尤其是國際工程項目管理的經驗嚴重不足，同時，也由于我國特殊的國情，在項目管理的發展過程中難免會遇到這樣那樣的問題，我國的項目管理建設必須著眼于長遠發展，積極面對現實，加快相關的政策研究，采取相應的對策，才能縮短與國外項目管理的差距，增強自己的競爭力。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》建市[2003]30號

[2]申月紅《培育發展工程總承包和工程項目管理企業》建筑經濟．2003．3

[3]胡德銀《我國工程項目管理和工程總承包發展現狀與展望》中國工程咨詢．2003．2

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)