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摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入WT0后的客觀形勢(shì)要求，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)已勢(shì)在必行本文從基本概念、主要特點(diǎn)和編制程序三個(gè)方面概述了工程量清單計(jì)價(jià)模式，并將其與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了簡(jiǎn)單比較，最后詳細(xì)分析了清單計(jì)價(jià)模式對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)帶來的影響及應(yīng)對(duì)措施。...

談工程量清單計(jì)價(jià)及其影響

史寶華1胡振鋒2

(1．陜西華興工程咨詢公司  710054  西安；2．西北工業(yè)大學(xué)土木工程系)

1、引言

    長(zhǎng)期以來，我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)、承包，計(jì)價(jià)、定價(jià)均以工程預(yù)算定額為主要依據(jù)，而現(xiàn)行定額規(guī)定的消耗量和施工措施費(fèi)，是按社會(huì)平均施工水平編制的，不能完全反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，類似工程類別、企業(yè)級(jí)別取費(fèi)等還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，限制了企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。加入WT0之后，國(guó)外建筑業(yè)已開始進(jìn)入我國(guó)，國(guó)內(nèi)少量建筑企業(yè)也已走向世界，在這種形勢(shì)下，工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際慣例接軌已十分必要，即建立適合國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式——工程量清單計(jì)價(jià)模式，這是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，有著成熟的規(guī)章管理制度和上百年的應(yīng)用歷史。2003年7月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)工作已由“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)計(jì)價(jià)方式向“量?jī)r(jià)分離，市場(chǎng)組價(jià)”的動(dòng)態(tài)方式轉(zhuǎn)變。從今年1月1日起我國(guó)的行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘全面下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，建筑企業(yè)也將更廣泛的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，盡快適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式已成必然，這對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)提出了新的更大的挑戰(zhàn)。

2、工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

    2.1基本概念：工程量清單計(jì)價(jià)是由具有建設(shè)項(xiàng)目管理能力的業(yè)主或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求和《計(jì)價(jià)規(guī)則》等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，公開提供給各投標(biāo)人，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及擬定的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額、利潤(rùn)目標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)承諾單價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式，并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)增減工程量的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工程造價(jià)。投標(biāo)人填報(bào)的承諾單價(jià)為綜合單價(jià)，是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素。其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)是承包企業(yè)根據(jù)自己的施工方法、施工工藝、技術(shù)水平測(cè)算的各分部分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械耗量，再分別乘以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格后得出；管理費(fèi)包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)，根據(jù)企業(yè)測(cè)算的實(shí)際費(fèi)用分?jǐn)側(cè)朊總�(gè)分部分項(xiàng)工程中；利潤(rùn)是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況考慮的一筆資金；風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)根據(jù)對(duì)市場(chǎng)行情的預(yù)測(cè)應(yīng)在綜合單價(jià)中考慮的一筆費(fèi)用。

    2.2主要特點(diǎn)：一是統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則：通過制定《計(jì)價(jià)規(guī)范》，統(tǒng)一了建設(shè)工程工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一了工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，消除了我國(guó)長(zhǎng)期存在的各地方工程計(jì)價(jià)規(guī)則不一致的狀況，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的；二是產(chǎn)品定價(jià)市場(chǎng)化，定價(jià)權(quán)回歸企業(yè)：《計(jì)價(jià)規(guī)范》將實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗分開計(jì)價(jià)，將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開，引入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的機(jī)制，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)；三是合理低價(jià)中標(biāo)原則：在工程量清單計(jì)價(jià)模式下評(píng)標(biāo)時(shí)淡化標(biāo)底作用，不再以接近標(biāo)底者為最優(yōu)而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本”為標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷，通過“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)；四是合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等責(zé)任則由招標(biāo)單位承擔(dān)，這符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則，同時(shí)也必將促進(jìn)各方管理水平的提高；五是提高了招投標(biāo)工作的透明度：工程量清單計(jì)價(jià)，由招標(biāo)人提供工程量，所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。由于標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，避免了標(biāo)底的“跑、漏、靠”及其負(fù)面影響，減少了業(yè)主的主觀傾向。

    2.3編制程序：招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)過程及工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，而工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分，也是控制整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵，因此必須確保工程量清單的高質(zhì)量。一是準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)，要充分了解施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，只有這樣，才能正確劃分工程中各分部分項(xiàng)工程；二是熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算較花時(shí)間和精力．但工程量是工程量清單報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，準(zhǔn)確與否直接影響到整個(gè)招標(biāo)工作及建設(shè)單位投資控制、年度投資計(jì)劃的實(shí)施。因此作為造價(jià)人員在計(jì)算上須下苦功，才能保證清單質(zhì)量；三是按統(tǒng)一的計(jì)量單位列出工程量清單報(bào)價(jià)表，同時(shí)分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格須與現(xiàn)行定額一致。

    2.4與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的區(qū)別：傳統(tǒng)計(jì)價(jià)是根據(jù)法定性定額計(jì)算工程造價(jià)，承發(fā)包雙方共用一本預(yù)算定額和取費(fèi)定額，這一方法計(jì)算出的工程造價(jià)不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，而且一旦當(dāng)定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)時(shí)，就會(huì)影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。工程量清單計(jì)價(jià)跳出了傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，它規(guī)范了承發(fā)包雙方的計(jì)價(jià)行為，確定了計(jì)價(jià)原則、方法和必須遵守的規(guī)則，留給企業(yè)的是自主報(bào)價(jià)、參與競(jìng)爭(zhēng)的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施、人工、材料、機(jī)械消耗量水平、取費(fèi)等由企業(yè)來確定。具體地講，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是兩者的價(jià)格性質(zhì)不同，傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種在計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格，而工程量清單報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格；二是計(jì)價(jià)方式不同，前者常用的是定額法計(jì)價(jià)，屬于工料單價(jià)法計(jì)價(jià)方式，后者常用的是實(shí)物法計(jì)價(jià)，屬于綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)方式；三是評(píng)標(biāo)原則和方法不同，前者是按同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，實(shí)際上是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，最后往往是接近標(biāo)底的中庸報(bào)價(jià)中標(biāo)，而偏離標(biāo)底的最低價(jià)和最高價(jià)被淘汰出局。而后者是投標(biāo)各方結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實(shí)力，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素后進(jìn)行自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，最終是不低于成本價(jià)的合理低價(jià)中標(biāo)。

3、清單計(jì)價(jià)模式對(duì)建筑從業(yè)單位的影響

    推行實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，有利于促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，同時(shí)也對(duì)政府主管部門，承、發(fā)包和設(shè)計(jì)單位提出了更高要求，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)帶來了不同程度的影響。

    3.1施工企業(yè)要積累和整理相關(guān)工程造價(jià)資料，并制訂企業(yè)內(nèi)部消耗量定額。價(jià)格的形成由工程量和價(jià)格兩大因素決定。工程量清單提供的只是按照設(shè)計(jì)圖紙確定的分部分項(xiàng)工程凈量，清單報(bào)價(jià)需要企業(yè)按照內(nèi)部消耗量定額確定消耗量，并且要使自己的競(jìng)爭(zhēng)更有實(shí)力，消耗量指標(biāo)就必須低于社會(huì)平均水平，而目前的施工企業(yè)在大多還沒有根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定自己的消耗量指標(biāo)，只能參照全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額消耗量，再綜合考慮自身水平來確定。對(duì)于各生產(chǎn)要素價(jià)格，獲取的途徑有多種，但更準(zhǔn)確、更快捷的方法還是企業(yè)本身材料供應(yīng)部門所掌握的信息，特別是建筑材料，市場(chǎng)價(jià)格信息變化較快，即使是同一種建筑材料，在同一供貨時(shí)期，如果是不同進(jìn)貨渠道、不同供應(yīng)方式、不同付款方式其價(jià)格也會(huì)不同，這些復(fù)雜的信息只能是靠自己掌握，不能求助于他人。因此，承包企業(yè)不僅要加快編制企業(yè)內(nèi)部定額的步伐，同時(shí)要看到自己與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的差距，不斷提高生產(chǎn)力水平，這樣才能與大量擁進(jìn)國(guó)門的外國(guó)企業(yè)抗衡并積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。另外，施工企業(yè)應(yīng)建立自己的材料供應(yīng)網(wǎng)，要有平時(shí)收集的大量?jī)r(jià)格信息資料，這樣才能在報(bào)價(jià)時(shí)從容面對(duì)多變的市場(chǎng)形勢(shì)。對(duì)于管理費(fèi)、利潤(rùn)等計(jì)取的比例，也應(yīng)按照企業(yè)自身的管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度和本企業(yè)多年經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)確定，這就要求企業(yè)應(yīng)不斷積累相關(guān)信息并盡快建立一套完整的信息體系。

    3.2業(yè)主單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量要求提高。工程量清單的項(xiàng)目和數(shù)量是按照施工圖紙計(jì)算得到的，而工程量清單也是招標(biāo)文件當(dāng)中一項(xiàng)重要的組成部分，它是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，工程量清單的準(zhǔn)確與否，直接影響報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。施工圖提供的工程信息越詳細(xì)、越準(zhǔn)確，清單編制時(shí)越準(zhǔn)確，將來在工程施工中發(fā)生變更和索賠的幾率就越小，這樣對(duì)于投資方在項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制越有利，否則，清單中提供的工程項(xiàng)目和數(shù)量與實(shí)際工程相去甚遠(yuǎn)，變更、工程洽商和索賠等事宜增多，工程造價(jià)很難控制在預(yù)算價(jià)格之內(nèi)。

    3.3對(duì)招標(biāo)單位(受投資者委托的造價(jià)中介機(jī)構(gòu))的管理水平要求提高。實(shí)行工程量清單后，尤其是在招投標(biāo)之前，招標(biāo)人首先要掌握市場(chǎng)行情，搜集有關(guān)工程造價(jià)信息，掌握相近或類似工程的造價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)自己掌握的信息確定擬建工程建設(shè)費(fèi)支出的底線，即標(biāo)底，這樣在選擇中標(biāo)人時(shí)，標(biāo)底可以作為攔標(biāo)價(jià)格，將報(bào)價(jià)高于此價(jià)格者排除于選擇之外；其次招標(biāo)單位在審查投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總價(jià)不看單價(jià)的思想，總價(jià)符合要求的，單價(jià)不一定符合要求，總價(jià)最低者，并不等于單價(jià)每項(xiàng)都最低，有些投標(biāo)單位往往將變動(dòng)較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，而將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)提高，以期獲得額外利潤(rùn)。因此，評(píng)標(biāo)過程中要求投資者首先掌握信息獲取的有效途徑，熟悉清單報(bào)價(jià)的方法和原則，熟悉項(xiàng)目單價(jià)所包含的內(nèi)容，并根據(jù)擬建項(xiàng)目中可能發(fā)生的對(duì)工程造價(jià)影響較大的實(shí)體項(xiàng)目，研究其工作內(nèi)容，也就是說，對(duì)于工程數(shù)量較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析其單價(jià)，根據(jù)掌握的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，并對(duì)其技術(shù)措施、施工方案等進(jìn)行詳細(xì)審核比較，確定其合理性。與此同時(shí)，確定中標(biāo)者后，進(jìn)人工程施工階段，投資者要嚴(yán)格控制施工階段的簽證工作，分清哪些是合同內(nèi)包含的，哪些是合同內(nèi)未包含的，真正使資金得到合理的利用和控制。

    3.4政府主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作。工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)規(guī)范，必須有相應(yīng)法律法規(guī)來約束，因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系的法律法規(guī)，制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)要做好信息管理工作，國(guó)家建設(shè)行政主管部門，從宏觀角度控制整個(gè)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，不僅需要對(duì)建筑市場(chǎng)各行為主體的行為進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)也應(yīng)為建筑市場(chǎng)提供服務(wù)，特別是信息服務(wù)。工程量清單計(jì)價(jià)，提出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，誰能在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不僅靠技術(shù)，還要憑借多方面的信息，信息獲得渠道是多種多樣的，而獲得信息比較快捷有效的途徑是網(wǎng)站，通過建立相應(yīng)網(wǎng)站，有關(guān)部門可定期公布人、材、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格信息、供求信息、工程造價(jià)信息、新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)等配套信息，開展網(wǎng)上信息服務(wù)和工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，為供求雙方提供全方位的信息服務(wù)，為清單計(jì)價(jià)規(guī)范的順利實(shí)施創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。

4、結(jié)束語

    適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)方式并以此進(jìn)行建設(shè)工程施工的招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是與國(guó)際接軌的需要。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并積極探索適合我國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，不斷完善工程量清單報(bào)價(jià)法，這樣才能與建立健全的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相一致，才能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)、降低成本的積極性。當(dāng)前緊迫的任務(wù)就是進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則；建立統(tǒng)一的量、價(jià)分離定額，在定額體系上，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制本企業(yè)定額；徹底放開價(jià)格，完善工程造價(jià)信息的收集、加工和定期發(fā)布；通過制定與工程量清單報(bào)價(jià)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，防止走向另一極端的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終以工程量清單報(bào)價(jià)模式的實(shí)行，全面深化工程造價(jià)管理改革，逐步建立符合國(guó)際規(guī)則的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)模式。

參考文獻(xiàn)：

1.陜西省建設(shè)廳《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則[z]》西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2004．

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3.吳宏科等《工程量清單計(jì)價(jià)之我見陰》西安：陜西工程造價(jià)管理信息，2004．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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