陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 建筑論文 > 工程造價(jià) > 對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的一些認(rèn)識(shí)

摘要：工程量清單報(bào)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種報(bào)價(jià)模式，本文通過對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)在工程招投標(biāo)形成的價(jià)格基礎(chǔ)、計(jì)價(jià)方式、價(jià)格形成及評(píng)價(jià)原則、方法等5方面與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的比較分析，尋求兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別。...

對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的一些認(rèn)識(shí)

劉  雁

(西安市干道拓寬改建工程指揮部710068  西安)

    隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的改革；對(duì)工程造價(jià)管理體制的改革已勢(shì)在必行。工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)；是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國際慣例接軌。工程量清單報(bào)價(jià)就是國際上普遍采用的工程招標(biāo)方式。

    作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2004年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)”量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向”量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始與國際慣例接軌。那麼工程量清單報(bào)價(jià)到底有什麼特點(diǎn)呢?本文試圖通過對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)兩種報(bào)價(jià)模式的比較，尋求兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別，以達(dá)工程量清單報(bào)價(jià)模式的更好認(rèn)識(shí)。

1、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)所形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)是一致的

    工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)是在工程的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的。工程招投標(biāo)價(jià)格的形成除取決于它的價(jià)值基礎(chǔ)之外，還受市場(chǎng)供求規(guī)律、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略所決定的投標(biāo)策略等因素的影響。最終的成交價(jià)格取決于買賣雙方(招標(biāo)和投標(biāo)方)對(duì)控制工程造價(jià)的預(yù)期達(dá)成的一致。因此，無論是工程量清單報(bào)價(jià)，還是傳統(tǒng)報(bào)價(jià)，工程交易價(jià)格的形成都遵循價(jià)值規(guī)律，所反映出的工程造價(jià)內(nèi)涵是一致的。傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式將建安工程造價(jià)劃分為由直接費(fèi)(人工費(fèi)．材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其他直接費(fèi))、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。工程量清單報(bào)價(jià)將建安工程的費(fèi)用重新進(jìn)行了各種劃分，有的劃分為直接成本(包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi))、間接成本(企業(yè)管理貴、統(tǒng)辦費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi))、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金(營(yíng)業(yè)稅、城建維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi))和利潤(rùn)。有的則把建安工程造價(jià)劃分為直接成本、管理費(fèi)、間接成本(規(guī)費(fèi)和其他費(fèi))、稅金和利潤(rùn)。

2、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的價(jià)格形成指導(dǎo)思想不同

    傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式，這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子的計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征：首先，從本質(zhì)內(nèi)容上看，是量?jī)r(jià)合一；其次，從表現(xiàn)形式看；是以定額子目構(gòu)成直接費(fèi)，并以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)率，從而得出其他各項(xiàng)費(fèi)用，組成建安工程造價(jià)。量?jī)r(jià)合一，是指在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額上人工、材料、機(jī)械三要素的消耗量的水平是統(tǒng)一的，它反映的是社會(huì)平均消費(fèi)水平，同時(shí)，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)(各地區(qū)編制的單位估價(jià)表)是靜態(tài)的指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率(依據(jù)費(fèi)用定額)也帶有一定的指令性。改革開放以來，生產(chǎn)資料的價(jià)格逐漸放開，形成市場(chǎng)價(jià)格，“活價(jià)格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，大部分地區(qū)采用了工程價(jià)款價(jià)差調(diào)整的方法(工程價(jià)格指數(shù)調(diào)整法、實(shí)際價(jià)格調(diào)整法、調(diào)整文件計(jì)算法、調(diào)值公式法)但最終仍脫不開預(yù)算價(jià)格和法定費(fèi)率的“指導(dǎo)”。人工、材料．機(jī)械臺(tái)班的消耗量不能真實(shí)反映投標(biāo)個(gè)別企業(yè)的實(shí)際消耗，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)不能反映市場(chǎng)的靈活變動(dòng)，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)消耗和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種計(jì)劃體制下的指令性價(jià)格。

    工程量清單報(bào)價(jià)模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，這是工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。這種計(jì)價(jià)模式也有兩個(gè)基本特征：一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則；二是在管理方式上；實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格。首先，政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)；最后，在體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則上，使企業(yè)經(jīng)過自主報(bào)價(jià)，合理反映市場(chǎng)的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，工程量清單報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)榨下的市場(chǎng)價(jià)格。

3、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式不同

    傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式的計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)的方式。是按施工圖計(jì)算單位工程各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)人工、材料．機(jī)械單價(jià)，匯總相加后，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的和；再加上按規(guī)定費(fèi)率計(jì)算出來的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金；便形成單位工程報(bào)價(jià)。

    工程量清單報(bào)價(jià)模式的計(jì)價(jià)方式實(shí)質(zhì)上是實(shí)物法計(jì)價(jià)的方式。目前，工程量清單報(bào)價(jià)中單價(jià)的確定主要有三種模式(1)全單價(jià)。全單價(jià)是一個(gè)完全單價(jià)的概念，各分項(xiàng)工程的單價(jià)由直接工程費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)利潤(rùn)和稅金五部分組成。(2)工料單價(jià)。由人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)三項(xiàng)直接成本構(gòu)成。(3)成本單價(jià)。由直接工程費(fèi)和間接費(fèi)構(gòu)成。由于單價(jià)的組成不同，工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式就有所區(qū)別。但無論采用哪種類型的單價(jià)報(bào)價(jià)，工程量清單報(bào)價(jià)和傳統(tǒng)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式的主要區(qū)別體現(xiàn)在：工程量清單報(bào)價(jià)模式，是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，而傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式是以預(yù)算價(jià)格(指令性價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)格)為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)。

4、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則和方法不同

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。這些條文規(guī)定了實(shí)行招投標(biāo)過程中招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)標(biāo)價(jià)的評(píng)定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)：并且不低于成本價(jià)”。   

    按國家統(tǒng)一頒布的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額(企業(yè)定額)，以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)具有  自主定價(jià)的權(quán)力，增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，并給企業(yè)提供了展示企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái)，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正“的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。在場(chǎng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以”合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)’為標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價(jià)，這要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平．技術(shù)特長(zhǎng)、施工裝備優(yōu)勢(shì)、采購優(yōu)勢(shì)、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。

5、樹立合同實(shí)施過程中的索賠意識(shí)、及時(shí)真實(shí)反映工程造價(jià)

    在國際通用的FIDIC合同索賠條款中，要求工程項(xiàng)目的索賠管理人員應(yīng)能熟練應(yīng)用合同條款來論證索賠權(quán)。索賠是合同履行中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，主要受到施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響。它屬于一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。經(jīng)過實(shí)踐證明，索賠的健康開展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益起著非常重要的作用。因此，需要提高工程造價(jià)隊(duì)伍的整體素質(zhì)教育，依據(jù)索賠的基本程序，及時(shí)地提供索賠證據(jù)和文件，使工程造價(jià)處在良好的動(dòng)態(tài)管理中。

    綜上所述，工程量清單報(bào)價(jià)模式是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。工程量清單報(bào)價(jià)貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。這主要體現(xiàn)在：(一)政府宏觀調(diào)控。一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定；二是”計(jì)價(jià)規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)；三是”計(jì)價(jià)規(guī)范”沒有人、材、機(jī)的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)編制自己的消耗量定額，適應(yīng)市場(chǎng)需要。(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。由于”計(jì)價(jià)規(guī)范”不規(guī)定人工、材料和機(jī)械消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)報(bào)價(jià)資料，按照”計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的原則和方法，投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程造價(jià)的最終確定，是由承、發(fā)包雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過合同確定。顯然，實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)與建立健全完善的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的相一致，并能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。通過制定全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，科學(xué)地測(cè)定工程消耗量，建立全國統(tǒng)一的量、價(jià)分離定額，在定額體系上，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制本企業(yè)定額，徹底放開價(jià)格，完善工程造價(jià)信息的收集、加工和定期發(fā)布；通過制定與工程量清單報(bào)價(jià)相適應(yīng)的新的評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。因此，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的正式實(shí)施，勢(shì)必推動(dòng)我國工程造價(jià)管理深化改革，并最終建立符合國際規(guī)則、適合我國國情的的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡九華《工程造價(jià)與招投標(biāo)管理面臨的難點(diǎn)問題及對(duì)策》建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)1997年第二期

[2]楊競(jìng)旭《談工程造價(jià)的改革方向》建筑經(jīng)濟(jì)1996年第9期

[3]國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB50500-2003

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

上一篇： 談工程量清單計(jì)價(jià)及其影響

下一篇： 對(duì)工程招標(biāo)中存在問題的分析及對(duì)策