西咸新區創新城鎮化的思考與實踐

張琳

（西咸新區管委會）

    西咸新區是推進西咸一體化，共建大西安的重要板塊，是新型城鎮化建設的重要抓手和承接產業轉移的重要平臺，承擔著“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的歷史使命。西咸新區以建設現代田園城市為目標，轉變城市發展方式，走新型城鎮化道路，是新一輪城鎮化的必然選擇。

    為了克服我國傳統城鎮化模式 “三透支”（透支環境紅利：環境污染，生態系統破壞。透支土地紅利：1999年-2009年，全國土地出讓金占地方財政收入比重由9.2%提高到48.8%。透支人口紅利：城鄉間、城市內部二元結構）的弊端，轉變城市發展方式，走新型城鎮化道路，是新一輪城鎮化的必然選擇。

    其宏觀思路是：一，城鎮化建設不僅是經濟發展的過程，而且是社會發展的歷程，社會發展成為重中之重。其任務是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障的同步發展。二，新型城鎮化要將城市資本、消費引入農村，加快推進農業現代化。三，新型城鎮化的產業發展要重視就業導向。四，新型城鎮化要建立城鄉融合共生的市鎮體系。

    其具體實踐是：一，西咸新區規劃為空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城五個新型城鄉板塊組團。規劃用地882平方公里，其中建設用地占三分之一；生態田園用地占三分之二。由此形成核心板塊支撐、優美小鎮點綴、快捷交通連接的生態城鎮群。二，以就業為核心布局產業，實現產城一體、職住平衡、五縱五橫綜合交通網，為產業發展提供保障。三，積極發展復合型田園農業。四，探索城鄉一體化發展新機制。包括集體用地有序流轉制度和農村人口有序轉移制度兩個基本方面。五，新型城鎮的水資源生態保護與綜合利用的嘗試與實踐。六，城鎮群的能源、供暖、節能、智能化城鎮系統的前瞻性設計等。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)