試論在工程項目上預防腐敗的對策與實踐

王繼慶

（陜西建工集團第八建筑工程有限公司 710068 西安）

    預防腐敗是反腐倡廉建設的治本之策。反腐倡廉建設要取得新成就，就必須按照胡錦濤總書記多次強調指出的：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”否則，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復生，甚至出現查不勝查的情況。作為國有建筑施工企業，能否在工程項目上堅決懲治腐敗，同時加大工程項目上預防腐敗的力度，是直接關系到企業穩定和發展的關鍵。

    眾所周知，建筑施工企業的基礎在項目。工程項目不僅是企業效益之源、管理之重，也是違法違紀問題易發、多發部位。無論民用還是公用建筑工程項目，從公開中標以后的內控上，都是施工企業管理和反腐倡廉建設的重點。因此，筆者著重對工程項目腐敗現象的特征、原因以及預防工程項目腐敗的對策進行探討。

一、工程項目腐敗現象的主要特征

    1.工程項目腐敗現象的主體是工程項目經理部的管理人員，違法違紀問題多發生在項目部掌管人、財、物大權的領導崗位和重點部門，發生在人事任免、勞務隊伍選用、大宗物資采購、機械租賃、對勞務分包方計量計價等許多重要環節上。

    2.工程項目腐敗現象的主要表現：一是在勞務隊伍選用上，個別領導干部利用手中的權力，選用自己的親屬和有特殊關系的勞務隊伍，從中收受賄賂。個別工程項目負責人還與“包工頭”相互勾結，形成利益共同體，聯手損害企業的利益。二是個別項目管理人員在給勞務隊伍驗工計價時，采取多記工程量、多記工時、濫發材料等方法，從中收受賄賂。三是極少數項目經理不履行或不正確履行職責，玩忽職守、失職瀆職，致使工程項目管理混亂，發生返工窩工、重大安全質量事故以及干活不及時簽證、結算等，造成工程項目潛虧和巨額虧損。四是個別領導干部和物資管理人員利用大宗物資采購權，收受賄賂；有的在大宗物資采購中虛報冒領、貪污公款；有的高價租賃外部機械設備撈取好處；有的在廢舊物資處置時貪污、受賄。五是私設“小金庫”，購買應有個人支付的物品，濫發獎金，高消費娛樂，大吃大喝。所有這些，都嚴重擾亂了工程項目管理秩序，不僅損害了企業的社會信譽，也造成了企業經濟效益的大量流失和虧損。

    3.工程項目腐敗現象發生的時間。工程前期主要反映在受賄問題上，一些材料供應商、包工頭，為搶占市場用金錢、財物和美色開道，不擇手段拉攏腐蝕工程項目管理人員。施工中期工程資金相對充足，違紀違法主要表現在揮霍、浪費、給勞務分包方超計量計價、超付工程款、濫發獎金等。工程后期主要在廢舊物資處理上違規違紀。

    4.工程項目腐敗現象的性質多為貪污受賄、以權謀私、違規操作、失職瀆職。

    5.工程項目腐敗現象的主要特征是以工程項目管理混亂、出現虧損和潛虧為標識，隱藏在項目經理層、主要部門中層、管理民工隊的施工管理人員之中，大多是以權謀私、玩忽職守、失職瀆職行為。這些又都是與勞務協作隊伍和材料供應商有著千絲萬縷的聯系。

二、工程項目腐敗現象的原因分析

    1.經濟制度和體制不完善，是工程項目腐敗現象滋生的客觀原因。

    施工企業外部在有形建筑市場中還有無形的、不規范的成分，目前，施工企業內部為適應競爭，在向管理密集型發展中已沒有了自己的職工施工隊伍和完整的物資供應體系，在外部勞務、物資市場不健全、不規范的情況下，一些不法包工頭、供應商往往將投機取巧的目光瞄準在工程項目管理人員身上，他們常常投其所好，采取種種不法手段對項目管理人員進行物質誘惑、腐蝕、拉攏，在項目工程上達到分一杯羹的目的，致使工程項目管理人員產生腐敗行為。

    2.工程項目部管理體制上的缺陷和監督機制不健全，是工程項目腐敗現象發生的內在原因。

    項目經理負責制本身賦予了項目經理高度集中的人、財、物權力。花錢“一支筆”，用人“一句話”，決策“一人定”。在國有企業體制下，賦予項目經理的權力本身就過于集中，更有甚者，有的項目經理部還實行經理、書記“一肩挑”，使項目經理的權力更加延伸，這就很容易產生腐敗。實踐中，施工企業盡管對項目經理實行了激勵政策，但當權錢非法交易所獲得的收益遠遠大于企業正面激勵時，企業的激勵政策就會顯得非常蒼白無力。隨之而來的后果就是工程項目管理混亂，企業正常的利潤大量流失。由此可見，如果工程項目部在選用勞務、大宗物資、設備供應等關鍵環節對權利的監督、制衡機制不健全，腐敗就會在工程項目上橫行無阻。

    3.市場經濟的負面影響和“四管”人員思想道德防線不牢，是工程項目腐敗現象滋生的主要原因。

    一是市場經濟等價交換原則，雖然總體規范了經濟活動公平與合理運行，但因主體多種經濟成分并存，掌握公有經濟經營權的人與私營者對社會貢獻于回報的巨大反差，誘發了權錢交易。二是市場經濟的競爭性，既可激發人們的斗志和上進心，也可能激發一些人為達到個人不可告人的目的而不擇手段甚至違法違紀。三是市場經濟的重利性，既能促進人們追求正當的個人利益，激發個人的積極性和創造性，也可能誘發一些人的極端個人主義和拜金主義的不良傾向，特別是在當前社會總體物質生活水平還不高、貧富差距比較大的情況下，人們渴望、追求改善生活條件的心情十分迫切，欲望十分強烈，思想不堅定者極易被誘惑。四是市場經濟的風險性，既可以鼓勵人們大膽探索、開拓創新，也可以刺激人們采取投機取巧、不勞而獲的僥幸心理。而工程項目部管理人員卻恰恰具有管錢、管物、管人、管工程“四管”的實權，面對社會紛繁復雜、物欲橫流的環境，面對種種誘惑的陷阱和自身欲望的泥潭，少數“四管”人員經不起金錢、物質和美色誘惑，理想信念淡化，價值取向移位，拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹，最終必然會滑向腐敗的深淵。

    4.責任追究不力也是導致工程項目管理混亂、腐敗現象不斷發生的主要因素。

實踐中，施工企業雖然也有自己的規章制度，但對自身的職權相應缺乏相關的責任追究制度，對發生問題的項目責任人難以進行有力的責任追究，有的項目經理甚至把工程項目干砸了，給企業造成了重大損失，還可以異地做官，到其他工程項目繼續任職。這種現象，也在不同程度上助長了不正之風。

三、預防工程項目腐敗的對策

    1.加強制度建設，規范工程項目運作流程。

    制度具有權威性、規范性、穩定性，加強工程項目管理制度建設，尤其是規范工程項目管理行為，界定各管理層之間的責權關系，提高工程項目管理效率，提升管理人員素質，約束管理人員行為，從源頭上預防工程項目腐敗問題的發生，具有十分重要的意義和作用。為了把工程項目管理納入制度化、規范化的軌道，預防腐敗問題的發生，我司近年來，在認真研究探討工程項目管理的特點和規律上，對工程項目部以往的規章制度及關鍵工作流程進行了全面梳理和完善，制定了工程項目管理標準，對工程項目程序化管理、工程項目中標后分析評價、項目成本管理、項目物資管理、項目設備管理、項目合同管理、勞務隊伍管理、項目審計考核、內部勞務價格體系管理等，從目的、工作標準、管理標準化流程圖、工作職責和基本要求、監督與控制等方面都進行了明確的規定。在此基礎上，我司還開展了工程標準化執行年活動，在全司各級管理人員中大張旗鼓的開展了工程標準化、精細化的宣傳、貫徹、執行工作，使工程標準化、精細化制度深入人心。并在全司所有工程項目開展了工程標準化、精細化執行情況的效能監察，在大宗物資采購、大型機械設備租賃和勞務隊伍選用上都要進行公開的招投標。同時，改以往項目工程事后審計為事前、事中、事終的全過程監督審計，不斷規范健全各種制度，加大了監督檢查的力度，降低了工程成本，有效的防止了企業效益的流失。實踐證明，工程標準化的制定和推行，對于規范工程項目管理，遏制工程項目腐敗現象，起到了非常顯著的作用。

    2.強化工程項目部監督制約機制，有效規范權力運行。

    胡錦濤總書記指出：“要認真執行黨內監督各項制度，完善監督機制，加強對權力運行的制約和監督，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，促使領導干部正確行使權力。”實踐證明，對于權力高度集中的工程項目管理體制，建立健全工程項目管理監督制約機制尤為重要。近幾年，我司在強化工程項目監督制約機制方面，一是加強上級監督。即公司紀委、項目管理部、監察審計部等職能部門對工程項目部的日常檢查、審計監督。二是加強項目經理部黨組織監督。公司先后選拔了一批既懂經營、技術，又擅長做思想政治工作的專業人員擔任項目經理部黨支部書記。工作中，明確了項目經理部黨組織的監督職責，黨支部書記積極參與到項目經理部重要人事選拔、大宗物資采購公開招標、勞務隊選用等重要工作中來，起到了一定的監督作用。三是發動職工群眾監督。我司不斷深化項目經理部廠務公開制度，對工程項目大宗物資采購、機械設備租賃、勞務分包等敏感事務及時向職工群眾進行公開，有利于職工群眾廣泛深入的監督。四是加強項目經理部黨風廉政建設，將項目管理人員廉政考核列入獎罰機制。實踐證明：要預防工程項目上的腐敗，就要在規范項目經理部權力運行機制的基礎上，加強對權力運行情況、執行規范情況的監督，才能有效抑制“權力腐敗”。     

    3.執行責任問責規定，加大責任問責力度。

    責任問責是對不履行或不正確履行職務的工程項目管理人員予以處罰的制度，其實質是通過強化責任，達到工程項目管理人員的權力為企業盈利和發展所用的目的。如果工程項目管理人員違法違紀得不到應有的查處，失職瀆職得不到應有的追究，那么他們利用權力換取私利的欲望就會越來越大，不法行為也將日益頻繁，給企業造成的危害也就不言而喻。近年來，我司嚴格執行黨的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》精神，按照“權責相統一，有權必有責，用權受監督，侵權必追究 ”的工作原則，對工程項目管理人員責任問責都作了詳細明確的規定，對不履行或不正確履行職責的工程項目負責人、違法違紀的工程項目管理人員，給企業造成損失的既要按有關規定給予黨紀政紀處分外，還要按一定比例給予經濟處罰，這既是對相關責任人進行挽救，也是對其他工程項目管理人員起到警鐘長鳴的警示作用。實踐證明，實行責任問責制度，是黨紀國法在施工企業強化實施的具體體現，有利于規范工程項目管理人員的用權行為，提高工程項目管理人員的工作責任心，有效預防了工程項目腐敗現象的發生。

    4.強化廉潔從業教育，增強工程項目管理人員拒腐防變能力。

    加強廉潔從業教育，是項目經理部領導干部和管理人員增強自我監督意識、切實做到拒腐防變的基礎性工作。近年來，我司堅持把廉潔從業教育作為首要任務，結合工程項目管理人員的思想實際，采取多種形式，先后開展了理想信念教育，求真務實教育、艱苦奮斗教育、廉潔從業教育、警示教育等豐富多彩的廉潔文化建設教育活動，使工程項目管理人員拒腐防變能力明顯增強。隨著市場經濟體制的逐步完善和社會利益格局的深入調整，工程項目管理人員受各種思想觀念影響的渠道越來越多，加強廉潔文化建設教育，增強自我監督意識，就顯得尤為重要、尤為緊迫。要進一步深入研究和把握新形勢下廉潔從業教育的特點和規律，堅持以項目負責人和“四管”重要崗位人員為重點，結合貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》精神，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業道德規范，促進項目管理人員職業道德養成，強化行為約束力。要把企業廉潔文化作為項目經理部文化建設的重要內容、提高預防腐敗能力的重要途徑和創新形式，促使工程項目管理人員牢固樹立廉潔從業意識，自覺遵守廉潔從業規定，就能更好的提高工程項目拒腐防變能力。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)