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摘要：針對當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“串標(biāo)’’現(xiàn)象，詳細(xì)分析了其產(chǎn)生的原因，提出了防范串標(biāo)等違法行為的對策與建議，強(qiáng)調(diào)要完善招投標(biāo)評標(biāo)方式，在對現(xiàn)行招投標(biāo)制度和方式進(jìn)行深入的研究和探討后，提出要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系，促進(jìn)招投標(biāo)工作健康發(fā)展。...

探索防范建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的有效途徑

姚敏，周文華

(杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，浙江杭州310004)

    建設(shè)工程施工招投標(biāo)是國際慣用的較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式。杭州市的建設(shè)工程招投標(biāo)管理活動起源于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，從法規(guī)制度的健全，招標(biāo)的范圍、公開招標(biāo)比率的擴(kuò)大，到推廣電子評標(biāo)技術(shù)等方面都有較大層面的提升。眾所周知，通過招標(biāo)投標(biāo)活動不同程度地降低了建設(shè)成本，保證了建設(shè)質(zhì)量，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)的素質(zhì)，預(yù)防了權(quán)錢交易等腐敗行為。與此同時，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中也存在著一些問題，“串標(biāo)”就是其中之一。串標(biāo)圍標(biāo)行為，不僅嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力，而且涉嫌商業(yè)賄賂，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著法規(guī)制度的不斷完善，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的“串標(biāo)”也呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式復(fù)雜化、采取手段隱蔽化、社會危害顯著化等趨勢。

1.當(dāng)前串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式

    (1)投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。他們相互約定，建立價格同盟，抬高或壓低投標(biāo)報價，使其他競標(biāo)人的正常報價失去競爭力；他們相互約定，實(shí)行輪流坐莊，在不同的招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價位中標(biāo)，通過避免競爭獲取高額利潤，也使招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)；他們采取陪標(biāo)補(bǔ)償制度，先進(jìn)行內(nèi)部競標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人，以高價中標(biāo)后給予串標(biāo)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；他們參與政策性陪標(biāo)，在邀請招標(biāo)項(xiàng)目中接受意向中標(biāo)人的邀請，參與假投標(biāo)。

    (2)招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人串通投標(biāo)。一是編制不合法、不公正、不公平的招標(biāo)公告、發(fā)布招標(biāo)信息不對稱、招標(biāo)(資格預(yù)審)文件，搞“對號入座”和“度身招標(biāo)”排斥其他潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。二是達(dá)成事后補(bǔ)償?shù)钠跫s，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，再以其他投標(biāo)人難以承受的低價投標(biāo)，中標(biāo)后通過設(shè)計變更等方式獲取額外補(bǔ)償。三是招標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)專家委員會，在評標(biāo)時引導(dǎo)操縱評委對不同投標(biāo)人實(shí)行差別待遇，以種種理由廢掉其他投標(biāo)人，確保待定中標(biāo)人中標(biāo)。

2.串標(biāo)行為的成因探析

    (1)法規(guī)體系不完善，處罰太輕，違法成本過低。現(xiàn)行法規(guī)體系不配套、不健全，導(dǎo)致各方主體在參與招投標(biāo)時行為極不規(guī)范，特別是法律處罰力度偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)的投機(jī)心理，無法對串標(biāo)人起到應(yīng)有的震懾作用。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人相互串標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5％0～10％o的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％～l0％的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1～2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。然而，有的上億元的招標(biāo)項(xiàng)目，串標(biāo)一次就會有幾百甚至幾千萬元的超額利潤，這與違規(guī)違法的成本相比真是“一本萬利”，導(dǎo)致不法企業(yè)鋌而走險。

    (2)市場僧多粥少、競爭激烈，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。在有形建筑市場中出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，原因是非常復(fù)雜的，其中一個重要的原因，無疑是建筑市場的“僧多粥少”。從目前的情況看，一般一個工程項(xiàng)目招投標(biāo)，報名的施工單位多達(dá)三、四十家，施工單位多，工程項(xiàng)目少，誰中標(biāo)，誰就有活干，有錢賺。為了保障生存，追求利益，一些承包商就變得不擇手段起來，為了中標(biāo)而采用種種非法手段。一些企業(yè)甘心充當(dāng)“專業(yè)陪標(biāo)手”，靠“陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”來維持生存；一些企業(yè)以串通投標(biāo)來牟取高價中標(biāo)。再加上有形建筑市場的法規(guī)還不夠完善，執(zhí)法不嚴(yán)格，缺乏有效監(jiān)督，讓這些不法承包商鉆了空子。

    (3)串標(biāo)行為隱蔽性大，違法行為查處難度大。由于串標(biāo)行為是“密室的犯罪”，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，不法分子往往花心思在標(biāo)書偽裝制作上，幾乎可以做到天衣元縫。行政監(jiān)督部門的調(diào)查手段又相對有限，致使認(rèn)定串標(biāo)事實(shí)需要的證據(jù)較難收集。而串標(biāo)行為的認(rèn)定無論是《行政法》還是《刑法》都需要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿為前提，只要串標(biāo)者之間不發(fā)生內(nèi)訌，現(xiàn)有的常規(guī)手段就很難取證、認(rèn)定，因而最終被依法查處、被追究刑事責(zé)任的很少。長此以往，違法當(dāng)事人就愈加存有僥幸心理，導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象更加猖獗。

3.防范串標(biāo)行為的對策與建議

    (1)完善和健全招投標(biāo)法律、完善投標(biāo)申訴與舉報機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對工程串標(biāo)的監(jiān)督和相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)。應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決防治串標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范建筑市場主體行為，嚴(yán)格招投標(biāo)制度和秩序。建立串標(biāo)嫌疑案件移送的“綠色通道”制度，即建設(shè)監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為的線索在深入取證難度較大時，直接將案件移送刑偵部門查處。最大程度地公開相關(guān)信息，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、獨(dú)立高效的招投標(biāo)申訴機(jī)制，依靠投標(biāo)人相互監(jiān)督以及投標(biāo)人監(jiān)督招標(biāo)人來保證招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化運(yùn)作。設(shè)立舉報箱，鼓勵群眾對招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報，對經(jīng)查證舉報屬實(shí)的給予物質(zhì)獎勵，全方位地發(fā)動群眾、解決執(zhí)法機(jī)關(guān)因沒有線索或證據(jù)不足難以立案調(diào)查的困難，依托強(qiáng)有力的法律手段，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。加大法律處罰力度，有效遏制不法企業(yè)的投機(jī)心理，樹立法律的權(quán)威性和震懾力。

    (2)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)全過程管理，完善招標(biāo)評標(biāo)方式。最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱、搞“對號入座”的現(xiàn)象。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，放開投標(biāo)人數(shù)量限制，盡量擴(kuò)大投標(biāo)人范圍，加大“串標(biāo)成本”，讓更多的單位參與到招投標(biāo)當(dāng)中去，讓那些想搞“貓膩”的單位因串標(biāo)成本太高而退卻。進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的行為堅(jiān)決予以糾正。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，積極探索網(wǎng)上招投標(biāo)報建、網(wǎng)上招標(biāo)文件審核等工作，取消投標(biāo)報名，采取不記名方式購買標(biāo)書、圖紙，使投標(biāo)人之間相互不見面，減少串標(biāo)的機(jī)會。完善招標(biāo)評標(biāo)方式，對現(xiàn)行招投標(biāo)制度和方式進(jìn)行深入的研究和探討，加強(qiáng)評標(biāo)過程的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)公平競爭原則，要建立一支“客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)盡職”的專家隊(duì)伍。強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，促使理性投標(biāo)，如果中標(biāo)后沒有有效的跟蹤管理，造成招標(biāo)文件所設(shè)置的條件、所作出的承諾和造價管理等形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督的作用。建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理制度，有助于及時對工程是否串標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。通過對中標(biāo)項(xiàng)目的工程量、中標(biāo)價和項(xiàng)目管理班子進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)市場和現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行履約保證金加低價風(fēng)險金的制約保障措施，防止惡性競爭。

    (3)完善工程投標(biāo)保證金制度，建立健全信用體系。實(shí)行投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退系統(tǒng)，規(guī)定投標(biāo)保證金的交納必須由具有獨(dú)立法人資格的投標(biāo)單位以匯票或電匯的形式交納，退還時直接退回交款單位，從而有效遏制串標(biāo)掛靠行為，規(guī)范資金監(jiān)管，提高辦事效率。建立投標(biāo)人信譽(yù)體系、誠信檔案，嚴(yán)禁誠信度差的投標(biāo)人參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的投標(biāo)活動，提高整體的社會誠信意識，形成一個講求誠信的環(huán)境，建立誠信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑信息共享平臺。使串標(biāo)等違法行為元藏身之地。

    (4)不斷完善評標(biāo)辦法，加強(qiáng)對評標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚�確保公正評標(biāo)。完善評標(biāo)辦法，促使投標(biāo)人把全部心思放在分析工程量和施工組織設(shè)計上，依靠自身的實(shí)力投標(biāo)。對評標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。由于投標(biāo)報價是主要的競爭內(nèi)容，一些投標(biāo)者往往會片面壓低標(biāo)價，這就容易造成過度低價競標(biāo)的惡性循環(huán)，也可能造成相互串通的高價競標(biāo)。評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。對評標(biāo)專家實(shí)行專業(yè)人士責(zé)任制度，盡可能降低招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)專家的不良影響，采取電腦隨機(jī)抽出專家、實(shí)行短信通知；實(shí)行專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，使招投標(biāo)人不易與專家串通。加強(qiáng)對專家的動態(tài)管理和考核，定期補(bǔ)充和清理評標(biāo)專家?guī)臁６ㄆ陂_設(shè)專家培訓(xùn)班，采取面談等手段提高評標(biāo)專家的評標(biāo)質(zhì)量。只有把好評標(biāo)的關(guān)，嚴(yán)格做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能真正維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，才能有效遏制串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。

4.結(jié)語   

    實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的，是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當(dāng)競爭行為的存在，顯然違背了這一目的。因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識，并在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施過程中，遵循迭律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)活動中不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系，各職能部門應(yīng)通力合作，形成監(jiān)管合力，對有惡意競爭不良行為的應(yīng)堅(jiān)決制止，查到一起處理一起，推動形成健康、規(guī)范、良性循環(huán)的建筑市場競爭秩序，走出一條新路子，真正做到“陽光”下的招投標(biāo)。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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