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摘要：通過對交通建設工程安全生產管理形勢與安全生產費用來源研究分析，探索交通建設工程各階段安全費用的組成內容，并提出安全生產費用的有關計量支付操作程序和方法，為交通建設工程安全生產監督與管理提供具體操作依據。...

交通建設工程各階段安全生產經費研究與探索

溫向陽1，張勝軍2

(1．杭州市交通工程質量安全監督局，浙江杭卅l 310014；

2．杭州市交通工程集團有限公司，浙江杭州310007)

1.安全生產費用定義

    1.1安全建設管理基本形勢

    近幾年隨著國家加大基礎設施建設力度，啟動諸如青藏鐵路、三峽工程、南水北調、西電東送等重大工程建設，有效的緩和了交通、能源、通訊、電力緊張狀況，對改革開放近十年GDP保持兩位數的增長起到非常重要的保障作用。但是各種項目實施過程中，由于種種原因，在施工管理、運營管理等環節產生諸多安全問題，并有一些嚴重的人身傷亡事故。為此，國家成立安全監督管理總局，代表政府全權負責對各行各業的安全工作進行有效監督管理，各部、委、辦(局)依次成立各自系統內的安全監管機構，并相繼出臺諸如《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等重要的法律法規和規章制度，有效遏制各類不良安全事故的發生，維護安定團結的局面。

    1.2安全生產費用來源

    當前對于安全生產費用來源，沒有一個完整統一的提法，最有說服力的是國家財政部、安全生產監督管理總局于2006年12月聯合印發的財企[2006]478號《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》文件，其中第一章第三節中對安全生產費用的定義：安全生產費用(以下簡稱安全費用)是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。上述定義，從財務角度，規定安全費用在施工企業內部財務方面的開支渠道，明確其基本作用在于完善和改進企業安全生產條件。由于當前施工企業基本上是通過市場投標的方式取得施工業務，通過對具體中標項目進行有效管理，完成項目建設，取得合法利潤，維持企業基本運轉，其中中標價格中包含具體項目安全管理的這部分費用。從上述定義引伸開來，安全費用屬于企業經過經營活動取得的合法收入中的一部分，用于繼續完善和改進企業安全生產條件的費用。建設單位作為出資方，必然關心施工企業投標報價中安全費用是否包含在內，一則有利于項目管理，建設單位可以督促其按照投標承諾到位必要的安全費用，并根據實際發生、經過驗收原則進行計量支付；二則有利于安全行政管理部門對施工現場的行業管理，監督施工企業按照要求對安全費用進行有效投入并保證投人效果。

    1.3安全生產費用與工程量清單單價之間的關系

    國內各行業(系統)，對于安全費用投入有著不同的規定，建設系統在其《建設工程工程量清單計價規則》規定：措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等和施工企業的實際情況。從以上規定可知，建設系統的清單分項工程單價不是一個“全費用單價”，其涉及安全方面費用是單獨列出的。而公路交通建設行業，經查閱當前使用最為廣泛的《公路工程招標文件范本(2003年版)》(以下簡稱《范本》)，對于安全費用投入的相關規定，在合同通用及專用條款中也有明確敘述，但是沒有單獨將其單列，《范本》中規定的工程量清單的每個分項單價，是一個“全費用單價”，即《范本》“除非合同另有規定，工程量清單中有標價的單價和總額價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質檢(自檢)、安裝、缺陷修復、管理、保險(工程一切險和第三方責任險除外)、稅費、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險”。建設系統工程量清單編制原則體現隨著社會不斷進步，社會化大生產中分工越來越細，相關的管理等游戲規則制定也需越來越細的要求，故公路工程工程量清單編制原則，也要順應社會形勢發展需要：對工程安全費用的組成重新進行界定，即從原先全費用單價，將其有關安全費用從中剝離開來，有利于實現安全管理的程序化、專業化要求。

    面對新的建設形勢對工程造價管理部門提出新的挑戰，我們需要配合安全行政管理部門，對安全費用做出全面詳實規定，規定其有效組成，如何計提使用，與工程實體建設進度實現有效銜接。

2.工程概預算階段安全費用組成

    中華人民共和國國務院第393號令《建設工程安全生產管理條例》第八條中規定：建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

    通過對《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法(JTG B06—2007)》(以下簡稱《編制辦法》)詳細分析、歸納、總結，我們將公路概預算中的建筑安裝工程費中關系到“建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用”的主要安全費用內容列舉出來（見表1）

    從表l可以看出，《編制辦法》中對建筑安裝工程費中各部分組成的安全費用投入：(1)直接工程費：①人工、材料、機械臺班等直接費中對安全施工措施所需費用都做了一些具體規定；②其他直接費中，基本完整體現冬季、雨季、夜間、高原、沿海、行車干擾等在不同地域條件、不同季節、不同時間和常規施工進行比較，完成施工任務需要額外考慮的費用；③現場經費中現場管理人員的安全費用投入與直接費中人工費安全費用投入基本相同；(2)間接費：除了包括直接費中人工費安全費用投入基本相同內容外，還包括保險等和安全費用投入直接相關的一部分費用。由此可知，在編制概算階段，這些費用列支基本符合國務院393號令中提出的“建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用”要求，為下一步招投標、施工階段打下一個良好基礎。

3.招投標工程量清單編制階段對安全費用的要求及操作辦法

    由于當前交通部對項目建設過程中的安全費用組成沒有一個明確規定，我們暫且借鑒《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)中的某些規定進行操作。

    首先，安全費用投入總金額必須有一個界定。《暫行辦法》第八條規定：建筑施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。各工程類別安全費用提取標準如下：市政公用、冶煉、機電安裝等工程為l.0％。建筑施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。雖然目前這條規定認定公路工程安全費用提取標準為1.0％，但我們認為有其不盡合理之處，原因在于不同類別公路工程安全費用占建筑安裝工程造價的比例存在較大差異，如以大橋、隧道等有重要結構物為主公路工程安全費用投入明顯大于單純以路基、路面為主公路工程，且1.0％提取標準偏低，不利于項目實施。另外，交通部令2007年第l號關于《公路水運工程安全生產監督管理辦法》(以下簡稱《安全管理辦法》)第二十二條：施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的l.O％，且不得作為競爭性報價。故我們建議，安全費用投入總金額應該在招投標之前就進行充分測算，根據項目實際情況，測算該費用是否會超出該條要求。

    其次，《暫行辦法》第十三條規定：安全費用應當按照以下規定范圍使用：①完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；②配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出；③安全生產檢查與評價支出；④重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出；⑤安全技能培訓及進行應急救援演練支出；⑥其他與安全生產直接相關的支出。上述條款涉及安全費用投入內容基本齊全完整，但是其缺點在于，上述條款的時間連貫性不夠清晰，不能體現根據《范本》相關規定：項目實施過程中計量與支付按照實際發生并經監理工程師驗收的原則。故我們建議，根據一般安全費用投入管理程序要求重新編排，遵循以下原則：(1)事前控制：①配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出；②安全技能培訓及進行應急救援演練支出；③重大危險源、重大事故隱患的評估支出；(2)事中控制：④完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；⑤安全生產檢查支出；⑥重大危險源、重大事故隱患的整改、監控支出；(3)事后控制：⑦安全生產評價支出；⑧其他與安全生產直接相關的其他支出等。

    當前浙江省交通建設部門對于貫徹安全費用在施工招投標階段如何列支的做法不一。部分項目建設單位認為安全費用在工程量清單以“明列”的形式較好，并在工程量清單第l00章中施工報價除去保險、竣工文件、臨時工程承包人駐地等費用后的總額的1％進行計列，以體現安全費用實際操作與計量支付掛鉤的原則；另一部分建設單位認為，采用“暗列”方式即不出現安全費用項目清單計價內容，仍然以傳統的“全費用單價”形式要求投標單位將安全費用投入報價報在其中，通過修改合同條款，以減輕出現安全責任事故后建設單位需要承擔的責任。經過利弊得失分析，我們認為“明列”方式更加適合于項目管理，尤其適合交通行業安全管理部門對中標單位安全費用投入合同履約情況監督檢查，對管理上是有利的，克服“暗列”方式所造成的建設單位和施工單位對于具體項目的安全責任易“扯皮”問題。根據《安全管理辦法》第十四條：建設單位在編制工程招標文件時，應當確定公路水運工程項目安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用，安全生產費用由建設單位根據監理工程師對工程安全生產情況的簽字確認進行支付。上述相關規定說明安全費用在工程量清單以“明列”方式符合國家相關要求，建議予以推廣。

    招投標階段安全費用工程量清單的編制直接關系到實施階段的該費用如何進行計量與支付，故上述建議需要形成可以操作的模式，以利于日后實施。考慮到《范本》一般情況是將保險、竣工文件、臨時工程等費用列在第100章中，我們建議將安全費用也列在清單第100章，形成安全費用工程量清單項目表(見表2)。

    由于國家當前沒有出臺專門的安全費用計價依據，上述清單中安全費用報價，建議建設單位進行充分測算后，列出一個暫定價格，作為施工企業投標的共同基礎，如果沒有進行測算，或者由施工企業自行報價，則會出現以下弊端：一是評標過程中該部分費用評價基礎不一致對報價的合理性分析帶來難度；二是企業不平衡報價(例如安全費用報價過低)會給項目實施帶來不良影響。這個做法符合《安全管理辦法》)第二十二條：且不得作為競爭性報價的要求。有一個不能忽視的因素，工程量清單的計量支付條款在《范本》合同專用條款專門章節中列出，針對上述安全費用的計量支付條款應該重新進行創設，使之符合《范本》的有關要求。經查詢《范本》中的有關安全內容專用條款有近百條之多，創設安全費用計量支付條款也應該與《范本》中的有關安全內容專用條款相匹配。

4.施工階段中間結算和竣工驗收階段竣工決算安全費用

    由于招投標階段已經對安全費用的基本組成以及計量支付規則進行了規定，施工階段只要按照招標文件要求執行。由于安全費用內容為施工過程中的安全費用，隸屬于概算中的建筑安裝工程費，根據《交通部竣工決算編制辦法》執行相關規定即可。

5.結  語

    隨著國家對安全問題的日益重視，建設項目安全費用投入與管理將逐漸走上正軌：更加科學地詮釋安全費用含義；符合相關規定的安全費用將初步設計概算、招投標、項目實施、竣工驗收等不同建設階段，從全費用單價中單列出來，實行單獨計取與管理；工程造價管理部門對其的有效規范管理將改變當前安全現場管理與其費用管理不能直接聯系的被動局面，使安全費用管理更加程序化、專業化，將有限的安全費用用在刀刃上，提高安全管理水平，維護安定團結的社會局面。

參考文獻：

[1]財政部．安全生產監督管理總局．高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法[z]．北京，2006．

[2]建設部．建設工程工程量清單計價規則[z]．北京，2003．

[3]交通部．公路工程招標文件范本(2003年版)[z]．北京，2003．[4]  國務院．建設工程安全生產管理條例[z]．北京，2003．

[5]交通公路工程定額站．公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法[z]．北京，2007

[6]交通部，公路水運工程安全生產監督管理辦法[z]．北京，l996．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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