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摘要：外來人口是城市人口的重要組成部分，城市的用地和配套設施是其生產生活所必須依賴的基本物質條件。因此，外來人口的活動不僅對城市的用地客觀上產生需求，而且對城市的各項配套設施有著不同的需求。...

高密度外來人口地區(qū)公共服務設施規(guī)劃的探討

——以溫州市蒲狀片分區(qū)規(guī)劃為例

李如貴1，張靜1，陶  勇2，朱建權3

(1．溫州市城市規(guī)劃設計研究院，浙江溫州325027；2．中國礦業(yè)大學，江蘇徐州221000；

3．溫州市永嘉縣規(guī)劃建設局，浙江溫州325000)

    在我國，外來人口是以戶籍的遷移與否進行劃定，本文中外來人口基本上指外來務工人員及其子女。改革開放30年來，溫州經濟活躍，吸引了大量外來人員前來淘金創(chuàng)業(yè)。據(jù)溫州市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2006年溫州市常住人口為750.28萬人，外來人口已達276.279萬人，平均每3個人中就有一個“新溫州人”。

    外來人口在生活方式、生活水平等方面與常住人口有不一樣的特征，在各項配套設施的需求上亦與常住人口有所不同。本文通過對溫州市蒲狀片人口的調查和分析，總結對外來人口需求的規(guī)劃策略，并從規(guī)劃管理的角度提出相關建議，以期為其它城市的設施規(guī)劃提供一定的參考。

1.公共服務設施的界定

    綜合國內外研究，服務設施可分為生活服務設施、市政設施和公共服務設施三類，本文只研究公共服務設施規(guī)劃。根據(jù)在編的《溫州市管理單元控制性規(guī)劃》中《溫州市城市公共服務設施規(guī)劃指引》，公共服務設施按照使用功能可分為教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利與保障設施、行政管理與社區(qū)服務設施、商業(yè)金融服務設施和其他設施等；根據(jù)市場經濟下公共設施易受市場力侵蝕程度，公共設施又分為兩類，一類為易受到市場力侵蝕的公共設施(一般為公益性公共設施)；另一類為易受市場力推動的公共設施(一般為非公益性公共設施)。

2.外來人口及公共服務設施現(xiàn)狀

    為摸清溫州市蒲狀片外來人口情況和公共服務設施現(xiàn)狀，筆者進行了廣泛深入的社會調查，主要從外來人口的基本情況人手，著重從與其生活密切相關的居住、公共配套設施等情況展開。本片區(qū)擁有眾多工業(yè)區(qū)，各個工業(yè)區(qū)規(guī)模、建設時期、產業(yè)結構不一，本區(qū)有“退二進三”及產業(yè)升級的趨勢。為了便于調查和符合今后發(fā)展需求，本調查選擇了新建的、規(guī)模適中的溫州市農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)中3個較大企業(yè)作為調查對象。

    2.1外來人口現(xiàn)狀

    (1)人口高度密集。蒲狀片現(xiàn)狀人口總數(shù)約為14.6萬人，其中戶籍人口約4．2萬人，外來人口約10.4萬人，常住人口與外來人口比例為1：2.5，高密度外來人口特征顯著。

    (2)人口年齡結構年輕。根據(jù)調查資料顯示，被調查者中以青壯年為主，人口年齡結構非常年輕。如20歲以下占調查總數(shù)的33.1％；21～30歲占調查總數(shù)的55.1％；30歲以上很少，占調查總數(shù)的10.1％。本區(qū)由于外來人口主要集中在21～30歲年齡段，由此帶來對于城市休閑和文體設施的集中需求；同時伴隨其生育高峰的來臨，學齡人口將呈現(xiàn)急劇增加的趨勢。

    (3)二產人口比例較高。根據(jù)就業(yè)人Vl調查，本區(qū)從事二產的外來人口約為8.8萬人，占暫住人口的84.6％。外來人口的二產行業(yè)分布相對較高，相應的需要社會公共服務設施以集中布局方式為主。

    (4)人口素質結構不斷優(yōu)化。調查者中初中文化程度最多，占調查總數(shù)的47．0％，高中次之，占24.6％，中學文化程度占調查總數(shù)的71.6％；技校占16.3％；大專以上占7.6％；小學文化程度僅占3.7％。隨著高新技術人員的進入，將進一步提升這一比重，并帶來更多對于休閑、文體等較高層次社會公共服務的需求。

    2.2公共服務設施現(xiàn)狀

    蒲狀片現(xiàn)狀公共服務設施用地約60.8 ha，僅占城市建設用地的5.80％，相對高密度的外來人口總體上較為缺乏。此外，商業(yè)、娛樂、醫(yī)療、教育、體育等公共服務設施比較滯后，規(guī)模有限、分布不均等問題，將給整個蒲狀片的城市用地布局及和諧發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

3.面向高密度外來人口地區(qū)的公共服務設施規(guī)劃

    3.1外來人口的需求分析

    根據(jù)以上調查資料顯示，外來人口中以青壯年為主，因此對公共服務設施的需求基本以自身需求為主，對針對兒童、青少年、老年人這些人群的公共配套設施(如幼兒園、中小學、敬老院等)的需求較少，這類設施的需求約為常住人口的l／3，而有利于自身提升的文化設施、娛樂設施、體育設施的需求相對較高。另一方面，從外來人口認為最缺少的公共設施排序來看：圖書館(17．6％)>活動中心n(12．8％)>體育設施(12．3％)>影劇院(9．7％)>科技館(6．5％)>博物館(4．7％)>文化館、青少年宮(1.9％)>兒童游戲場(0.8％)，也可以得出以上結論。見表l。

    3.2面向需求的規(guī)劃策略

    (1)根據(jù)人口分布特點配置。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內各片區(qū)的性質、人口特點、規(guī)模和構成等，采用集中與分散相結合的原則，通過片區(qū)——組團兩級分級設置各項設施，滿足片區(qū)及各個規(guī)劃組團的功能需求。如根據(jù)開發(fā)區(qū)組團外來人口眾多且分屬不同工業(yè)區(qū)的特點，可以完善各個工業(yè)區(qū)的服務中一t2,和鄰里中心，就近滿足外來人口的基本生活需求，在片區(qū)級中心配置大型文體設施，滿足外來人口更高的需求。

    (2)針對需求特點調整標準。規(guī)劃需要結合人群和片區(qū)特點，以滿足人群需求為終極目標來調整標準。比如本區(qū)外來人口主要集中在21～30歲年齡段，對文體設施有很大需求，可在服務中增設小型圖書館、小型文化站等；此外，外來人口多為青壯年單身職工，子女教育(高中段)、老年保健、老年文體活動設施等配置時標準酌情減少；同時伴隨生育高峰的來臨，以及隨著溫州市安心工程的深入建設，“新溫州人”將攜子女人溫，學齡人口(主要是學前兒童以及小學生)將呈現(xiàn)急劇增加的趨勢，可增加民工子弟學校、家政托兒所等設施。

    (3)綜合考慮近遠期外來人口變化趨勢。規(guī)劃要考慮本區(qū)遠期“退二進三”趨勢對配套需求的變化。在外來人Vl密集地區(qū)，本應多設置方便外來人口就業(yè)和職業(yè)技能培訓等設施(如勞務市場、技術職業(yè)培訓學校等)，但考慮到蒲狀片今后大量的工業(yè)用地“退二進三”必定導致外來人口的迅速減少，如再規(guī)劃飽和的勞務市場、技術職業(yè)培訓學校等針對性強的配套設施，在目前用地緊張的情況下，不僅實施難度大，而且今后可能空置，造成浪費。這可通過整合現(xiàn)有資源，完善現(xiàn)有的勞務市場、技術職業(yè)培訓學校，同時鼓勵功能兼用，如利用中小學、文化站中的網絡中心等進行職業(yè)技術培訓。

4.從現(xiàn)實需要出發(fā)加強服務設施規(guī)劃管理

    4.1通過控規(guī)落實設施規(guī)劃

    公共服務設施規(guī)劃的內容，應全部納入控制性詳細規(guī)劃，并在圖中具體反映出來。遠期才可能實施的設施，更需要通過控規(guī)的落實進行保障。對于在規(guī)劃中暫無明確功能的，控規(guī)中已經劃出的公共服務設施用地，應作為公共服務設施的備用地進行保留，以應對將來可能增加的新的設施要求或已有設施的建設標準的提高。

    4.2對已有設施進行嚴格控制管理、鼓勵兼容使用

    從蒲狀片的設施現(xiàn)狀來看，公共服務設施的資源將在相當長的一段時間內比較緊缺，因此，對現(xiàn)有的公共服務設施一要嚴格控制管理，公益性公共設施應該進行嚴格登記管理，嚴防其被挪用以盈利為目的的市場化運作的設施；由于居民需求變化需要調整功能的，也應在公共服務設施內部進行整合。二要鼓勵公共服務設施的兼容使用，如學校的操場，周末可以向市民開放，學校的教室，晚上、周末可以開辦職業(yè)培訓等，達到公共服務設施的共享使用。

    4.3房地產開發(fā)項目貢獻設施資源

    在蒲狀片房地產開發(fā)中，涉及到較大規(guī)模的商業(yè)商務開發(fā)地塊或住宅開發(fā)地塊，可考慮要求貢獻合適的空間資源，同步實施公共服務設施。相關要求可以寫入土地出讓條件，一般控制在總建筑面積的較小的比例之內，并且不影響房地產開發(fā)的正常運營。目前，捆綁操作比較成功的是在商業(yè)地塊捆綁菜市場，主要是大型超市或賣場的生鮮柜臺的形式。房地產開發(fā)項目中的個別功能(比如商業(yè)建筑的公廁)可以提供共享，以節(jié)約土地資源、設施投入及管理運營成本。

5.結  語

    溫州市蒲狀片公共服務設施配置的要求日漸提高，而在土地資源普遍較為緊張、外來人口高度密集的情況下，如何使規(guī)劃滿足片區(qū)居民的生活需求，是需要長期努力研究的課題。規(guī)劃設計和規(guī)劃管理人員既需要開展廣泛深入的社會需求調查，充分調查片區(qū)的需求并了解公共服務設施特點，又需要梳理人口資源尤其是高度密集的外來人口情況，并掌握可安排的空間，注重可操作性，科學地進行公共服務設施規(guī)劃。

參考文獻：

[1]謝炳真．陸豐市城區(qū)公共服務設施規(guī)劃淺析[J]．科技資訊，2006(22)：189—190．

[2]蔡  靚．高科技園區(qū)公共服務設施規(guī)劃研究[M]．上海：同濟大學出版社．2007．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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