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摘要：企業(yè)定額是市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程造價管理體制改革的必然，隨著我國工程量清單計價方法的實(shí)施步伐不斷加快，施工企業(yè)應(yīng)高度重視代表自身實(shí)力水準(zhǔn)的企業(yè)定額的編制和應(yīng)用，有效地控制成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此施工企業(yè)如何結(jié)合本企業(yè)特色和經(jīng)營狀況編制自己的一套企業(yè)定額，對于施工企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展將是意義重大，同時也是如今施工企業(yè)所面臨的一個課題。...

淺談施工企業(yè)定額的編制

艾  顓

(北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100044)

    隨著我國工程量清單計價方法的實(shí)施步伐不斷加快，施工企業(yè)將面臨著更為激烈的競爭與挑戰(zhàn)。施工企業(yè)必須及早更新觀念，提高競爭意識，在市場競爭中形成自己成熟有效的價格體系，才能在日趨激烈的競爭中處于不敗之地。因此施工企業(yè)如何結(jié)合本企業(yè)特色和經(jīng)營狀況編制自己的一套企業(yè)定額，對于施工企業(yè)將是意義重大。

1.編制企業(yè)定額的意義

    定額是指在單位工程基本構(gòu)造上消耗的勞動力、材料和機(jī)械的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)專長、資源配備情況、材料來源渠道及管理水平等因素所規(guī)定的為完成單位工程實(shí)體所消耗的各種人工、機(jī)械、材料和其他費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。它能反映企業(yè)的綜合實(shí)力、技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報價的依據(jù)。

    1.1建立企業(yè)定額有利于實(shí)行工程量清單計價模式

    工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，對工程利潤的預(yù)期要求來計算工程報價。這樣同一工程不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報價，才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實(shí)力的競爭，從而真正達(dá)到市場形成價格的目的。

    1.2建立企業(yè)定額有助于規(guī)范建筑市場承發(fā)包行為

    目前建筑市場競爭激烈，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的報價被嚴(yán)重下浮、壓低，這種惡性的競爭會使施工企業(yè)偷工減料，或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，工期和質(zhì)量得不到保證，施工企業(yè)本身也不能獲得應(yīng)有的利潤，甚至?xí)�虧損，影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內(nèi)部定額后，根據(jù)自身實(shí)力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標(biāo)市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存、求發(fā)展。

    1.3建立企業(yè)定額有利于提高施工企業(yè)的管理水平

    施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于不敗之地，就要降低成本，提高效益。在企業(yè)定額的編制管理過程中，能夠直接對企業(yè)的技術(shù)、管理、工期、質(zhì)量、價格等因素進(jìn)行準(zhǔn)確的測算和控制，進(jìn)而能夠控制項(xiàng)目的成本。同時企業(yè)內(nèi)部施工定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學(xué)管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)進(jìn)一步拓展生存的空間打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

    1.4建立企業(yè)定額能提高建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力

    我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會進(jìn)入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門。我國施工企業(yè)將面臨著與裝備精良、技術(shù)先進(jìn)的國際施工企業(yè)的競爭。建立企業(yè)定額之后，施工企業(yè)可自覺運(yùn)用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中不斷學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的施工技術(shù)，充實(shí)和改進(jìn)企業(yè)定額，以先進(jìn)的企業(yè)定額指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。

2.現(xiàn)行工程計價模式的弊端

    2.1企業(yè)報價所依據(jù)的概預(yù)算定額不利于企業(yè)之間正常的技術(shù)競爭和價格競爭

    由于建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，即產(chǎn)品的單件性、生產(chǎn)的流動性和地區(qū)性、用工的季節(jié)性、生產(chǎn)周期長、占用資金多、產(chǎn)品體形龐大和露天作業(yè)多等多種因素決定了同一工程項(xiàng)目在不同的地區(qū)、不同的企業(yè)、不同的施工組織設(shè)計下可能出現(xiàn)差異較大的生產(chǎn)成本。尤其是施工組織設(shè)計，它是影響工程項(xiàng)目建造成本的重要因素，是確定工程造價的基礎(chǔ)。施工組織設(shè)計在總體上制約了工程項(xiàng)目的成本和造價水平，但是現(xiàn)行的工程預(yù)算定額無法準(zhǔn)確反映不同的施工組織設(shè)計方案對工程造價的影響，而是通過所謂“平均取定”來規(guī)定工程施工過程中的各類人工、材料和機(jī)械臺班消耗量。如全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額總說明中規(guī)定：“機(jī)械類型、規(guī)格是以常用機(jī)械類型確定的，各省、自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院有關(guān)部門如需重新選用機(jī)型、規(guī)格時，可按選用的機(jī)型、規(guī)格調(diào)整臺班消耗量。”這個規(guī)定中并沒有將工程項(xiàng)目作為調(diào)整機(jī)械造型和臺班消耗量的對象，沒有承認(rèn)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計中垂直運(yùn)輸機(jī)械造型對工程造價的影響作用。無論投標(biāo)單位關(guān)于建筑物垂直運(yùn)輸方案的編制水平如何，均不影響該部分工程內(nèi)容的報價。由此可見，企業(yè)依據(jù)概預(yù)算定額所編制的工程報價難以體現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，也不能真實(shí)地反映企業(yè)的技術(shù)管理素質(zhì)和實(shí)力。投標(biāo)單位中標(biāo)與否在很大程度上取決于偶然因素和主觀因素，有可能導(dǎo)致投標(biāo)單位之間的價格競爭變成一種事實(shí)上的“數(shù)字游戲”，企業(yè)所投標(biāo)價的得分高低不是靠企業(yè)實(shí)力，而是憑借虛假的評分得來的。

    2.2現(xiàn)行工程計價模式不利于建筑企業(yè)之間的價格競爭

    目前，企業(yè)報價工作中除直接工程費(fèi)部分依據(jù)預(yù)算定額計價外，工程項(xiàng)目的間接費(fèi)及其計劃利潤均按各地區(qū)統(tǒng)一的費(fèi)用定額計取。如現(xiàn)行費(fèi)用定額中，間接費(fèi)和計劃利潤按工程類別計取，稅率按工程所在地點(diǎn)計取，勞動保險費(fèi)率統(tǒng)一計取。顯然，這種統(tǒng)一取費(fèi)的方法帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)和政府定價的色彩。招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)特點(diǎn)是競爭。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的競爭必須是以價格為核心進(jìn)行，這就勢必要求工程的投標(biāo)報價能依照企業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱拉開檔次，能將企業(yè)的優(yōu)勢明顯地反映出來。但據(jù)現(xiàn)行的工程投標(biāo)的確定方式，生產(chǎn)條件互異而所有制和行政級別相同的各施工企業(yè)都統(tǒng)一計價基礎(chǔ)資料，以一樣的計價方法來確定某一建設(shè)工程的投標(biāo)報價，做出的投標(biāo)報價的差異相當(dāng)有限，很難充分反映企業(yè)的真正實(shí)力。同時，現(xiàn)行的定價方式也有礙于平等競爭條件的形成。所謂平等的競爭條件，應(yīng)是無論企業(yè)的所有制性質(zhì)、行政級別情況如何，其產(chǎn)品都必須在市場上接受相同價值尺度的檢驗(yàn)。而在目前的定價方式下，某些費(fèi)用項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然分別按企業(yè)的所有制性質(zhì)、行政級別等進(jìn)行規(guī)定，人為添加了企業(yè)部分中的不平等因素。可見，按現(xiàn)行的定價方式確定的工程招標(biāo)投標(biāo)價格，不利于充分實(shí)行競爭，不利于有形建設(shè)市場的培育、健全和發(fā)展，也不利于相關(guān)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

    2.3現(xiàn)行工程計價模式難以真實(shí)地反映工程建設(shè)中的社會必要勞動時間

    由于商品生產(chǎn)的價值規(guī)律必須通過競爭，通過商品價格的波動才能得到貫徹，才能真正實(shí)現(xiàn)按社會必要勞動時間確定商品價值量的要求。由國家有關(guān)部門統(tǒng)一編制的計價基礎(chǔ)資料(實(shí)物定額、費(fèi)用定額、利潤率等)，反映的既不是現(xiàn)實(shí)的各施工單位具體的勞動生產(chǎn)率水平(個別勞動時間)，也不可能是生產(chǎn)某一使用價值(某一具體工程項(xiàng)目)所需的社會必要勞動時間。依據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)編的計價基礎(chǔ)資料計算工程招投標(biāo)標(biāo)底價格，顯然無法實(shí)現(xiàn)按社會必要勞動時間確定建設(shè)工程的價值量，勢必與價值規(guī)律的客觀要求相悖。

    2.4現(xiàn)行工程計價模式難以靈敏地反映市場變化

    一方面，國家有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定計價基礎(chǔ)資料的編制過程需要相當(dāng)長的時間，而這些基礎(chǔ)資料的使用又往往是若干年一貫制，跨越較長時期，雖然也設(shè)置各相關(guān)的調(diào)差數(shù)據(jù)予以調(diào)整，但這數(shù)據(jù)從測定到執(zhí)行仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場價格的變化速度，與瞬息萬變的市場脫節(jié)；另一方面，這些統(tǒng)一規(guī)定的計價基礎(chǔ)資料通常選擇城市的價格水平為基礎(chǔ)編制，難以全面地真實(shí)反映除中心城區(qū)之外的大多數(shù)地區(qū)市場的供求變化、價格水平的實(shí)際狀況。毋庸置疑，執(zhí)行國家有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的計價基礎(chǔ)資料，不利于我們接受市場的調(diào)節(jié)，適應(yīng)供求變化，隨行就市地合理確定具體工程的招投標(biāo)價格。

    2.5現(xiàn)行工程計價模式嚴(yán)重制約了企業(yè)適應(yīng)市場需要的工程價格管理體制的建立

    由于施工企業(yè)在工程定價方面長期依賴政府，還沒有真正獲得定價的自主權(quán)。企業(yè)內(nèi)部定額體系至今還沒有建立起來，根本無法編制出與自身技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)營管理水平相適應(yīng)的投標(biāo)報價。由企業(yè)根據(jù)其自身的情況自主報價，可能會感到束手無策，最先感到不能適應(yīng)的可能不是業(yè)主，而是施工企業(yè)自身。改革現(xiàn)行工程計價制度已勢在必行，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和工程招投標(biāo)的需要，應(yīng)逐步建立新的造價構(gòu)成形式，施工企業(yè)根據(jù)自身情況確定費(fèi)用水平和利潤水平，以體現(xiàn)出由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平?jīng)Q定的報價的競爭性。

3.企業(yè)定額的編制原則

    3.1平均先進(jìn)性原則

    平均先進(jìn)性指在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到或超過的水平，企業(yè)施工定額的編制應(yīng)能夠反映比較成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達(dá)到鼓勵先進(jìn)，鞭策落后的目的。

    3.2簡明適用的原則

    企業(yè)施工定額設(shè)置應(yīng)簡單明了，便于查閱，計算要滿足勞動組織分工、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與核算個人生產(chǎn)成本的勞動報酬的需要。同時，企業(yè)自行設(shè)定的定額標(biāo)準(zhǔn)也要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”的要求。定額項(xiàng)目的設(shè)置要盡量齊全完備，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)合理劃分定額步距，常用的對工料?肖耗影響大的定額項(xiàng)目步距可小一些，反之，步距可大一些．這樣有利于企業(yè)報價與成本分析。

    3.3專業(yè)化的原則

    企業(yè)定額作為參與市場競爭計價的依據(jù)，企業(yè)施工定額的編制要求有一支經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)與管理知識全面，有一定政策水平的專家隊伍，可以保證編制施工定額的延續(xù)性、專業(yè)性和實(shí)踐性。

    3.4獨(dú)立自主的原則

    企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的現(xiàn)狀，按國家統(tǒng)一劃分工程項(xiàng)目的要求，也可以根據(jù)需要增加新的定額項(xiàng)目。企業(yè)定額反映一定時期企業(yè)生產(chǎn)力水平。企業(yè)生產(chǎn)的組織是按本企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)施人力、物力機(jī)械設(shè)備等資源配置的，采用的方法是較先進(jìn)的施工技術(shù)。企業(yè)定額中的各項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)是按企業(yè)的具體情況制訂，它表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個性特點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)建立自己的定額庫，隨著企業(yè)施工組織的不斷調(diào)整和企業(yè)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)定額也應(yīng)隨時修改。

    3.5動態(tài)管理的原則

    企業(yè)定額應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，確定各項(xiàng)消耗的數(shù)量，對影響造價較大的主要、常用項(xiàng)目，要多考慮施工組織設(shè)計、先進(jìn)的工藝，從而使定額在運(yùn)用上更貼近實(shí)際，技術(shù)上更先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上更合理，使工程單價真實(shí)反映企業(yè)的個別成本。

4.企業(yè)定額編制的主要依據(jù)和內(nèi)容

    4.1企業(yè)施工定額的編制依據(jù)

    企業(yè)施工定額的編制依據(jù)主要有：現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集、企業(yè)現(xiàn)場施工的組織方案、現(xiàn)場調(diào)查和測算的具體數(shù)據(jù)，以及新工藝、新材料、新設(shè)備的使用情況。

    4.2企業(yè)施工定額編制的內(nèi)容

    從目前來看，企業(yè)施工定額包括企業(yè)的計量定額、直接費(fèi)定額和間接費(fèi)定額等部分，而計量定額是其他定額編制的基礎(chǔ)。計量定額是以工作內(nèi)容為對象，以各種因素消耗量形式表現(xiàn)的定額，主要包括材料消耗定額、材料損耗率定額、勞動定額、機(jī)械使用定額、機(jī)械臺班費(fèi)用定額等。這些定額的編制除了參考全國統(tǒng)一建設(shè)工程基礎(chǔ)定額的編制方法和內(nèi)容外，還要考慮企業(yè)的具體情況，如企業(yè)的勞動力搭配情況、機(jī)械設(shè)備裝備情況、材料利用及來源情況等，通過一定的方法形成企業(yè)的計價基礎(chǔ)定額。直接費(fèi)定額是根據(jù)企業(yè)的計量定額所列的各種因素?肖耗量與各種因素的單價綜合而成的，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等。各種因素的單價要結(jié)合市場行情和企業(yè)自身的承受能力而靈活確定。費(fèi)用定額是直接費(fèi)定額中沒有包括而又直接或問接地為組織工程建設(shè)所進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動的所需費(fèi)用。費(fèi)用定額的編制應(yīng)根據(jù)國家對建設(shè)工程費(fèi)用定額項(xiàng)目劃分的原則確定項(xiàng)目，根據(jù)建筑市場競爭狀況、企業(yè)的財務(wù)狀況以及企業(yè)對某一特定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)而采用靈活的策略，以具體確定計算進(jìn)度。計量定額由于只受企業(yè)素質(zhì)等重大因素的影響，因此一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，但在某些因素有重大變化時應(yīng)及時調(diào)整；直接費(fèi)定額和費(fèi)用定額由于受價格因素的直接影響且價格因素處于不穩(wěn)定之中，因此確定定額應(yīng)按實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

5.編制企業(yè)施工定額應(yīng)注意的問題

    5.1認(rèn)真分析企業(yè)自身的素質(zhì)狀況

    客觀分析企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境是編制企業(yè)定額的前提。對于提高定額的編制質(zhì)量，使企業(yè)定額建立在能體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)素質(zhì)的前提下，從而為企業(yè)有效進(jìn)行決策創(chuàng)造條件。企業(yè)的內(nèi)部因素是企業(yè)的可控制因素，了解并熟悉這些內(nèi)部因素是定額水平能確切反映企業(yè)狀況的重要保證。從企業(yè)內(nèi)外的各種因素來看，企業(yè)的外部因素是企業(yè)的不可控制因素。但企業(yè)可以通過研究分析來掌握這些因素的變化規(guī)律或?qū)Υ祟愐蛩剡M(jìn)行認(rèn)識和控制，通過調(diào)整企業(yè)行為以適應(yīng)外部環(huán)境變化。

    5.2認(rèn)真進(jìn)行審查、論證、決策層批準(zhǔn)

    企業(yè)定額的編制與應(yīng)用是涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的重大事項(xiàng)。企業(yè)施工定額編制水平如何，不僅影響企業(yè)的決策質(zhì)量而且影響企業(yè)在建筑市場中的競爭能力，還會影響企業(yè)的經(jīng)營活動能否取得預(yù)期的收益。因此，對編制完成的企業(yè)施工定額應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查、論證并經(jīng)企業(yè)決策層批準(zhǔn)后方可用于企業(yè)的投標(biāo)報價工作及施工成本核算管理。

    5.3靈活使用企業(yè)定額

    企業(yè)定額的編制是在一定時期、一定的條件下進(jìn)行的，當(dāng)編制時考慮的各種因素發(fā)生變化時，應(yīng)及時針對工作內(nèi)容對定額進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善，使之更科學(xué)、更有生命力。因此對企業(yè)施工定額要進(jìn)行科學(xué)有效的動態(tài)管理，建立完整的工程資料庫，針對不同的工程，靈活使用企業(yè)定額。

    5.4計算機(jī)在企業(yè)定額編制工作中的應(yīng)用

    計算機(jī)在管理工作中的應(yīng)用越來越廣泛，企業(yè)應(yīng)建立起一套自己的建設(shè)工程造價測算方式。為了提高定額編制的速度和質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)在工程造價測算管理工作中推廣應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，開展造價軟件的研究與應(yīng)用，以適應(yīng)市場競爭的需要。

6.小結(jié)

    企業(yè)定額是企業(yè)技術(shù)和管理水平的體現(xiàn)，也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是在推行工程量清單計價辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量，并以各企業(yè)個別成本參與市場競爭，最終形成工程造價。施工企業(yè)定額與傳統(tǒng)的施工定額和預(yù)算定額的區(qū)別主要決定于其編制和使用層面。施工企業(yè)定額由企業(yè)編制，服務(wù)于企業(yè)自身，必須適合于本企業(yè)的使用和發(fā)展。傳統(tǒng)的施工定額和預(yù)算定額一般由政府主導(dǎo)編制，其主要服務(wù)于整個社會，從編制上只能考慮社會的平均水平，與具體企業(yè)的需要、使用是有一定差距的。從使用功能上講，施工企業(yè)定額兼具管理性和計價性，必然與傳統(tǒng)的施工定額和預(yù)算定額相近，所以施工企業(yè)定額的編制可以考慮以企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用傳統(tǒng)的施工定額和預(yù)算定額編制力式來進(jìn)行。施工企業(yè)如能及早更新觀念，提高競爭意識，在市場競爭中形成自己成熟有效的價格體系，一定能在日趨激烈的競爭中取得成功。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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