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摘要：《招投標(biāo)法》明確提出“合理低標(biāo)價”的評標(biāo)原則以來，各地都作了不同程度的探索和嘗試，本文結(jié)合合理低標(biāo)價優(yōu)點點存在的問題，通過深入分析和探討推行合理低標(biāo)價所需要具備的條件。力求找到真正實施合理低價中標(biāo)有效途徑。...

合理低標(biāo)價招標(biāo)在工程量清單模式下的應(yīng)用

陳硯祥

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州   450015)

    建設(shè)工程招投標(biāo)是建筑市場進行公平交易、平等競爭．項目法人進行投資控制的有效手段。為使我國建筑業(yè)盡快與國際接軌。我國的招投標(biāo)制度及方法也在不斷地改進與完善，目前我國正在推廣的“工程量清單計價模式”及“合理低標(biāo)價”的招標(biāo)模式正是為適應(yīng)國際市場及市場經(jīng)濟規(guī)律而出臺的。推行工程量清單計價，通過市場競爭來確定工程造價．最終形成市場化的工程造價調(diào)節(jié)體系。采用工程量清單計價招投標(biāo)的核心就是“合理低價中標(biāo)”。目前國內(nèi)工程造價領(lǐng)域?qū)τ?span>“臺理低價中標(biāo)”還存在著許多的爭議，通過對“合理低價中標(biāo)”的內(nèi)涵及其應(yīng)用的探討，提出了對“合理低價中標(biāo)”的一些看法和建議。

1.合理低價中標(biāo)的涵義

    “工程量清單計價模式”是我國為適應(yīng)國際市場而進行的工程造價改革的一項重要舉措。“工程量清單計價模式”就是統(tǒng)一量、放開價，把定價權(quán)推向市場。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的管理水平與競爭能力很大程度上體現(xiàn)在社會平均成本與企業(yè)個別成本的差別。因此，以企業(yè)個別成本參與工程項目的競爭既是企業(yè)實力的體現(xiàn)，也符合國際慣例。作為項目法人的業(yè)主也必然追求以最少的投入來完成招標(biāo)內(nèi)容．從而選擇最低個別成本，以期獲得最大的經(jīng)濟效益。因此“工程量清單計價模式”下的‘合理低標(biāo)價”的招標(biāo)模式也就應(yīng)運而生。

    合理低價中標(biāo)是指：在招投標(biāo)過程中．中標(biāo)價是經(jīng)過評標(biāo)委員會評審認定能夠保證工程順利實施的具有科學(xué)的、合理施工技術(shù)措施的最低報價。

2.合理低標(biāo)價法的優(yōu)點及存在的問題

    2.l合理低標(biāo)價浩的優(yōu)點

    合理低標(biāo)價法之所以在西方發(fā)達國家或地區(qū)的招投標(biāo)中被廣為使用，是因為它與其它招標(biāo)方法相比有許多優(yōu)點．突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

    (1)節(jié)省工程項目投資．在業(yè)主選擇承包商過程之中．所有投標(biāo)人(潛在承包商)之間對工程基本上是處于對稱信息下的競爭狀況(利用業(yè)主提供的工程量清單編制投標(biāo)報價)．投標(biāo)人為獲得工程承包權(quán)而展開的競爭．必然導(dǎo)致投標(biāo)價格下降。

    (2)確保與體現(xiàn)招標(biāo)與投標(biāo)中的“三公”原則。由于業(yè)主選擇承包商是一個充分競爭的市場化過程，一切以投標(biāo)人(反映自身能力)的公開報價為選擇依據(jù)，這種以價格考察為主的評標(biāo)方式。可以減少評委的主觀傾向性．體現(xiàn)投標(biāo)單位的管理、生產(chǎn)技術(shù)和成本優(yōu)勢．節(jié)約投資。因此，該方法減少暗箱操作．是～種真正符合公平、公開和公正。三公”愿則的招標(biāo)方法。

    (3)操作簡便。在整個的承包商選擇過程中，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法就是商務(wù)標(biāo)書。誰報價低且合理，誰中標(biāo)．簡便的招標(biāo)過程節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本。

    (4)促進規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場競爭機制的形成與發(fā)展。在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)條件下．投標(biāo)人要想獲得工程承包權(quán)資格．并以此在市場中不斷發(fā)展與壯大，就只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽等：質(zhì)次價高、信譽低、管理藩后的企業(yè)將被無情的市場競爭法則淘汰。

    2.2合理低標(biāo)價法存在的問題

    合理低標(biāo)價法在推行的過程中，其存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)在如下幾點。

    (1)不保護投標(biāo)商的利潤。對于建設(shè)工程類招標(biāo)項目如果資金不到位，則影響工程的施工進度和質(zhì)量．同時施工單位要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)困難和利潤率極低的風(fēng)險。

    (2)我國多數(shù)施工企業(yè)特別是中小型施工企業(yè)還役有這種實力及投標(biāo)經(jīng)驗．制約了這些企業(yè)的發(fā)展，不利于社會主義市場經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

    (3)容易產(chǎn)生低價搶標(biāo)，高額索賠．給招標(biāo)項目造成較多麻煩，甚至嚴重地影響工程順利進行。這里所稱的“低于成本”是指經(jīng)營者低于其企業(yè)項目成本(個別成本)。

    但因我國建筑市場秩序還不夠規(guī)范．有些企業(yè)抱著投機心理．為中標(biāo)而中標(biāo)．搞虛假材料、假證明．故意采取“壓價競標(biāo)”的惡意策略．甚至低于企業(yè)成本價競標(biāo)。一旦中標(biāo)后，寄希望于工程變更，或采取不正當(dāng)手段謀求高額索賠。這種中標(biāo)的最低價往往低于其真實成本．造成實際上的不可能，所以在項目實施中就常常出現(xiàn)施工單位遲遲不能進場或開工后施工難以為繼的情況，這時大部分業(yè)主只能追加投資，如果業(yè)主嚴格執(zhí)行合同，即使能對承包方處以違約責(zé)任，往往也是費時費力、兩敗俱傷。

    因此，在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)評標(biāo)中，投標(biāo)人項目成本價的界定，是圍擾招標(biāo)人和評標(biāo)專家的現(xiàn)實問題，也成為影響建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的首要因素。

3.合理低標(biāo)價法亟須解決的問題

    3.1國家應(yīng)盡快推出與清單計價模式相適應(yīng)的示范文本體系

    我國推行清單招標(biāo)的時間較短．因而與清單招標(biāo)相配  套的招標(biāo)文件范本、合同范本沒有及時推出．給實際的招  標(biāo)工作帶來了許多問題在實際的清單招標(biāo)工作中很多單位采用FIDIC合同條件作為招標(biāo)文件的合同條件來進行招  標(biāo)。mic作為國際上通行的合同條件．它的應(yīng)用是建立在與之相酉己套的市場競爭機制、風(fēng)險約束機制市場監(jiān)管機制十分健全和完善的情況下。而我國目前的建筑市場體系還不完善，在這種情況下采用FIDIC合同條件進行清單招標(biāo)的市場環(huán)境還不成熟．還存在著許多問題；作為國內(nèi)目前使用的“99施工合同范本”是與定額計價體系相配套的，并不能完全適應(yīng)清單招標(biāo)的需要。目前，國家的造價  主管部門應(yīng)及時推出一套與我國清單招標(biāo)相適應(yīng)的“招標(biāo)文件范本、合同范本”．以便更好推進清單招標(biāo)工作在國內(nèi)的實施。

    3.2大力推行工程擔(dān)保和工程保險制度

    合理低標(biāo)價法對我國工程造價領(lǐng)域的改革，不僅是機遇同時也是巨大的挑戰(zhàn)。清單招標(biāo)中總會有個別企業(yè)以低于個別企業(yè)成本來參與投標(biāo)．這些低于企業(yè)個別成本的投標(biāo)者給清單招標(biāo)帶來了巨大的風(fēng)險．這些通過“不合理低價中標(biāo)”的企業(yè)．必然在工程實施過程中采用各種手段以犧牲工程質(zhì)量為代價來牟取利潤。工程量清單招標(biāo)下的“合理低價中標(biāo)”是充滿風(fēng)險的，為了合理的降低和規(guī)避風(fēng)險．必須按市場機制采用現(xiàn)代經(jīng)濟手段來化解和規(guī)避“合理低價中標(biāo)”中存在的風(fēng)險．建立和維護良好的建筑市場競爭秩序。根據(jù)國外經(jīng)驗，轉(zhuǎn)移并管理工程風(fēng)險最重要的手段就是推行建設(shè)工程擔(dān)保和保險制度。在中華人民共和國《建筑法》第四十七條(工程擔(dān)保制度)，國家對建設(shè)工程項目提出了工程擔(dān)保的要求。作為建筑業(yè)的最高法律效力文件．建筑法對于工程擔(dān)保的要求也反映出國家大力推行合理低價中標(biāo)的決心．只有大力推行工程擔(dān)保和工程保險制度建立成熟的建筑市場環(huán)境才有可能真正實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。

    3.3建立健全企業(yè)的信用制度

    政府部門應(yīng)加強建筑市場的管理，建立健全企業(yè)的信用制度。建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建設(shè)要注重培養(yǎng)企業(yè)自主誠實守信的觀念．促使企業(yè)關(guān)注自身的信用彤象．充分認識到商業(yè)信用對于企業(yè)開拓國際市場的重要意義，促進形成良好的社會風(fēng)氣。建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建設(shè)要充分依靠市場化的力量，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。此外．建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建設(shè)還要注重加強嚴格的監(jiān)管．要按照促進誠信、規(guī)避風(fēng)險的目標(biāo)．強化自律和防范機制．建立以信用狀況調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度．并采用先進的技水手段，使企業(yè)的信甩管理工作規(guī)范化、制度化．建立一套完善的承包商信譽評價體系，為每一個施工企業(yè)評定信譽等級，并在全國建立承包商信用等級情息網(wǎng)。

    3.4提高評標(biāo)工作質(zhì)量

    評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中十分重要的階段，評標(biāo)質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競爭者中選出最能滿足招標(biāo)項目要求的中標(biāo)者。評審程序是否嚴格按照法定程序、評標(biāo)專家的水平、評標(biāo)時間的長短等因素都是制約評標(biāo)質(zhì)量的重要因素。提高評標(biāo)工作的科技含量．推廣及完善計算機商務(wù)標(biāo)評判系統(tǒng)是很重要的工作。政府招投標(biāo)管理部門應(yīng)進一步完善適應(yīng)市場動態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫，及時掌握市場人、機、料的變化．以提高評判的準確性。

4.結(jié)束語

    綜上所述，清單計價的施行將有助于加速合理低標(biāo)價法在國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)中的推行步伐．合理低標(biāo)價中標(biāo)符合市場經(jīng)濟客觀規(guī)律．有利于最大限度地發(fā)揮企業(yè)的競爭力．提高投標(biāo)人的經(jīng)營能力和管理水平．只要通過科學(xué)的評審．排除低于其企業(yè)成奉的投標(biāo)價并采取一系列措施制約投標(biāo)人對自己的報價負責(zé)．就可以防止低價中標(biāo)有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。經(jīng)評審的合理低標(biāo)價法一定能夠促進我國建筑業(yè)的健康發(fā)展，適應(yīng)國際建筑業(yè)發(fā)展的潮淀。

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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