淺論建設工程項目施工成本管理

盧麗娟

(福建省寧德市工程造價管理站352100)

    隨著社會主義市場經濟的發展，建筑業市場競爭日趨激烈。施工企業作為從事建筑安裝工程施工活動的盈利性經濟組織，在確保工程質量和工期等合同要求的前提下，要實現利潤最大化，就需要對工程項目實施過程中所發生的費用，通用計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能降低成本費用支出，也就是對建筑工程項目的施工成本進行系統的管理，以增強企業的市場競爭能力和市場適應能力。

一、施工成本管理存在的主要問題

    總體來看，當前施工企業面對市場的激烈競爭，普遍重視成本管理工作，但部分施工企業的成本管理在職責定位、核算控制等方面仍然存在一些問題，已經成為制約企業發展的“瓶頸”，具體表現在以下幾個方面：

    1.成本控制職責不清

    建設工程項目施工成本管理貫穿于整個施工過程，成本控制目標要通過施工生產的組織和實施過程來實現，其主體是施工企業和所有生產人員，包括財會人員。但是，一些施工企業對工程成本管理的認識存在誤區，將成本管理的責任歸咎于財務部門，認為技術人員只負責技術和工程質量，施工管理人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購、點驗和發放。看似分工明確、職責清晰，實際情況卻是沒有整體意識，有分工沒合作。一方面經營人員片面為追求中標隨意降低工程報價，技術人員為創造精品工程擅自提高建造標準，生產組織人員為趕工期盲目增加人員和設備，另一方面財會人員也僅滿足于成本核算，對成本超支或結余的實際原因未與技術人員溝通，進行深入剖析。

    2.責權利機制缺乏

    一些施工企業缺乏完善的責權利相結合的成本管理機制，成本管理、項目效益、利益分配由項目經理說了算。往往是干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，對于本該受重獎的人員，敷衍一下就算了，對于本該受處罰的人員，礙于情面不了了之，造成獎懲不明、利益分配不均等現象，嚴重挫傷了成員的工作熱情和積極性。

    3.技術與經濟的有機結合缺乏

    一些施工企業成本核算屬于粗放型管理，技術人員不參與成本管理，也缺乏經濟觀念，施工組織設計與成本預算不掛鉤，往往只考慮技術上的可行性，沒考慮經濟上的合理性。財會人員也普遍不懂施工生產的特點，無法配合技術人員完善施工組織設計，編制的成本預算與現場實際出入較大，目標成本無法實現動態調整；一些企業的財會人員還對新技術、新方法、新材料的引入心存顧慮，對引進新技術、新方法、新材料增加的投入與日后節約的支出之間無法作定量的經濟分析，不理解通過技術優勢來取得經濟效益的道理。

    4.成本核算粗放

    周詳的成本預算和科學的成本分析，是企業控制成本的依據和促進企業挖掘潛力、節約消耗的重要手段。但是，一些施工企業的成本管理主要依靠財務決算，往往由于決算核算的時滯，反映在財務賬面的成本失控已是既成事實，只能在發現偏差的基礎上研究下一步對策，但不能有效地預防和避免可能出現的偏差，無法發揮成本管理事前控制的作用。此外，一些企業的成本核算方法較落后，多憑經驗和粗略的定性評價來處理問題，不能及時收集和處理工程項目實施過程中反饋的數據信息，不利于及時發現問題和查找成因，也不能隨時預測后續工程的成本數額。

    5.合同管理不嚴謹

    建筑施工企業全部的生產經營活動，都必須根據工程承包合同來進行，工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。但實際操作中，有些施工企業缺乏對建筑工程合同管理的正確認識，普遍存在合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備引發糾紛、缺乏對違約責任的具體約定、合同履行過程中隨意變更等問題。

二、改進施工成本管理的措施

    建設工程項目施工成本管理是一個系統性、全過程、動態控制的工作。基于上述問題，筆者結合自身工作，對改進施工成本管理，從組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施四個方面提出以下建議：

    1.組織措施

    組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施，如實行項目經理責任制，落實施工成本管理的組織機構和人員，明確各級施工成本管理人員的任務和職責分工、權利、責任，編制本階段施工成本控制工作計劃和詳細的工作流程圖等。施工成本管理不僅是專業成本管理人員的工作，各級項目管理人員都負有成本控制責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。如：寧德市某商廈工程，2002年9月開工，2004年4月竣工。但在工程開工初期，由于項目經理部一開始沒有分清職責，未將具體職責落實到人，管理上顯得混亂，同時與現場監理的溝通也沒有取得一致意見，經常因為一些工序報備等問題不及時而拖延工期，原計劃兩個月施工工期的基礎工程卻用了整整三個月的時間才完成。不僅現場管理中直接增加了人工費、機械費等，同時，現場還出現了該簽證的項目卻因為沒有專人負責而沒能及時得到簽證或漏簽的現象。施工成本比預期增加了近l5萬元。當管理層認識到這種管理模式的缺陷時，及時采取了相應的組織措施，促使項目經理部真正發揮其應有職責，現場管理責任到人，既分工又協作，同時還編制了詳細的工作流程圖，經過多方的改進和完善，不但工程施工進度取得預期的效果，而且現場的簽證項目也及時得到業主及監理單位的認可。施工成本得到了很好的控制。日后為配合業主趕工期需要，在一個月內完成了4層半的工程量，不僅縮短了工期，還得到了業主的趕工獎勵，也大大降低了施工成本。

    組織措施的實施，不僅需要明確各管理層級的成本控制職責，還需要堅持責權利相結合的原則，制定和完善本企業的成本責任制和監督考核機制，與其經濟利益緊密掛鉤。對完成任務好的項目部門和人員落實獎勵，對未完成任務的項目部門和責任人員，不僅要查明原因，總結教訓，還要真正對相關責任人進行懲罰，從而調動成本控制的主動性。

    2.技術措施

    技術措施不僅對解決施工成本管理過程中的技術問題是不可缺少的，對糾正施工成本管理目標偏差也有相當重要的作用。運用技術糾偏措施的關鍵，一是要結合項目的規模、性質、復雜程度、現場條件、人員素質和設備情況等，設計多套不同的施工方案，二是傾聽現場工作人員的意見，對不同的施工方案進行技術經濟分析。在實踐中，要避免方案只有先進性而沒有可行性，也要避免僅從技術角度選定方案而忽視對其經濟效果的分析論證。例如寧德市某商住樓A幢工程，項目經理部自項目伊始就制定了完備的施工技術措施，并認真的做好了各項工序的技術交底工作，其項目管理有別于其它工程的地方突出表現在以下兩方面：其一，在基礎階段，由于有地下室，在開挖土方時必須進行深基坑的開挖，設計方要求采用樁基進行邊坡支護，但這不僅影響工程進度，同時也大大增加了工程造價。項目經理部技術組依據當地的地質特點，提出了逐級放坡外加漿砌整毛石擋土墻進行處理的方案，在業主支持下經專家論證通過和設計方認可后予以實施。工程施工進度提前了近一個月，不僅減少了費用的支出，降低了工程成本，同時還為業主節約了l40多萬元的投資。得到了業主的稱贊和經濟獎勵。其二，在進行每次}昆凝土澆搗過程中，增設兩名工人專門負責混凝土表面的清理和找平工作，以便提高混凝土表面的平整度。這看似一項簡單的工作，似乎還增加了費用，但對日后降低整個工程的施工成本起到良好的作用：一是工程完工后表面的建筑垃圾清理比較輕松，一般采用高壓水槍就可將原本很難清理的建筑垃圾予以清理，減少了人工費的支出；二是由于混凝土表面平整度好，節約了對二次裝修水泥砂漿找平層的工程量，人工費、材料費得到了較好的控制；三是由于混凝土表面平整度好，工程觀感質量好，驗收能順利通過而不用二次整改，這無形中也節約了很大一筆開支。

    3.經濟措施

    經濟措施是最易為人接受和采用的措施。管理人員應編制資金使用計劃，確定、分解施工成本管理目標。對施工成本管理目標進行風險分析，并制定防范性對策，及時采取預防措施，否則可能會造成不必要的損失，增加項目成本。例如寧德市某住宅小區，因為管理人員對施工前景過于樂觀，對施工成本管理目標沒有進行風險分析并制定防范性對策，沒有認識到資金使用計劃的重要性，在明知建設單位資金鏈出現問題不能及時支付工程款的情況下，仍盲目施工而不采取風險防范措施，最后導致因資金跟不上進度而被迫停工，造成直接經濟損失100多萬元。

    經濟措施還包括做好人工費、材料和機械設備使用費的控制。一是對人工費進行控制。主要是從用工量上進行控制，要針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量。二是在材料的采購、運輸費上做文章，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料，同時還應考慮就近購料，合理組織運輸，選用最經濟的運輸方式，并考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。三是對機械費的使用上進行控制，盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過合理的施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率，加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設備的閑置，同時，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班成本。

    4.合同措施

    施工合同是工程成本管理的依據，簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，減少甲乙雙方糾紛，是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。合同措施從廣義上理解，除了參加合同談判、細化合同條款內容、明確甲乙雙方的責權利、處理合同執行過程中的索賠問題、防止和處理與業主及分包商之間的索賠之外，還應分析不同合同之間的相互聯系和影響，對每一個合同作總體和具體分析，明確合同條款所包含的工程內容并預計風險，這往往會給日后的成本控制提供有效依據。如：寧德市某教學樓工程，7層框架結構，合同采用的是固定單價合同，工程項目在合同簽訂過程中，施工單位及時提出了幾點異議，要求業主予以調整。一是由于該工程在招標書采用的是井架，但合同簽訂時政府已經明令淘汰井架而應采用施工電梯或塔吊，二是由于在投標階段鋼材價格約定為3500元／噸，但到合同簽訂時價格已經上漲到近4600元／噸，直接增加該項目施工成本約30多萬元。施工單位為此做了大量工作，拿出了相關的文件和依據，積極配合業主了解市場行情，最后雙方調整了合同的相關內容，并明確了各自的風險范圍，為以后的工程順利結算打好基礎，為降低成本提供了有效的依據。同時，在施工過程中，建筑施工企業應充分利用自己的技術優勢，也可能為降低工程成本創造條件，但應當建立在合同雙方協商一致的基礎上。如寧德市某工程，系招標工程，采用商品混凝土。施工中工作人員為了降低工程成本，在未辦理任何的合同變更手續的情況下，擅自將商品混凝土改成現澆混凝土，最后到結算套價時反而引起爭議，未達到預期的目的。如果當初承建方也學前一個例子的管理人員，將客觀原因講清楚，甲乙雙方達成一致意見，簽定補充協議，就可避免后期的糾紛，收到事半功倍的效果。

    此外，合同簽訂時還應注意合同類型的選擇。建設施工合同可分為固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。但目前寧德市的招投標工程，基本上都采用固定價格合同，在2007年下半年建筑材料價格呈單邊上揚的態勢下，大大增加了施工成本。材料價格上漲引起施工企業工程成本的增加卻因合同價款已確定，無法得到補償。

三、結束語

    建設工程項目施工成本管理是一項整體的、全員的、全過程的動態管理活動。解決前述施工成本管理中的各個問題，施工企業應當把握工程項目成本的動向，綜合利用上述幾種措施，確保工程項目優質與低耗，促使工程項目成本不斷降低，推動企業整體經濟效益的提高。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)