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摘要：本文按照現(xiàn)行招投標(biāo)制度和建設(shè)法規(guī)，分析建設(shè)工程項目采用經(jīng)評審最低價中標(biāo)法存在的問題，從項目管理的角度提出最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法的理念，結(jié)合建設(shè)工程項目管理的案例，強(qiáng)調(diào)采用這種新理念對建設(shè)工程項目進(jìn)行評標(biāo)的重要意義和價值。...

建設(shè)工程項目最優(yōu)價值中標(biāo)法的比較研究

邱義明

(福建警察學(xué)院基建科350007)

引言

    最低價中標(biāo)法在我國曾經(jīng)流行過一段時間，對于業(yè)主單位而言，它是降低造價的一種有效方法，而且在一定時期內(nèi)起過積極的作用，但最低價中標(biāo)法在國內(nèi)實施一段時間后，它的弊端也越來越成為業(yè)內(nèi)的共識，因為，這一模式在逐漸降低承包商的履約質(zhì)量水平，而且遵照該模式進(jìn)行的工程，其花費的成本往往存在巨額浪費。據(jù)了解，英國采用該中標(biāo)方法確定的項目中有42％的項目沒能按時完成、33％的項目超出預(yù)算、13％的項目產(chǎn)生了合同變更和訴訟、47％的業(yè)主將不愿再雇用現(xiàn)有的承包商。為了提高項目的施工質(zhì)量，我國又先后衍生出合理低價中標(biāo)法和經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，從本質(zhì)上講它們是一致的，讓業(yè)主得到了最優(yōu)的價格，但并非最優(yōu)價值。

    下文將通過對經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法的研究，提出最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法，并對兩者進(jìn)行比較分析。

1.經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法的理論研究

    1.1經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法的理論應(yīng)用

    經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法作為在最低價中標(biāo)法的基礎(chǔ)上改進(jìn)的一種評標(biāo)方法，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者沒有特殊要求的競爭性項目，對于競爭性的工業(yè)建設(shè)工程、住宅項目，施工圖設(shè)計比較完善、相關(guān)資料齊全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可控、主要設(shè)備材料技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號確定的建設(shè)工程項目。而對無類似工程參考資料、建設(shè)工程工期十分緊張、工程質(zhì)量風(fēng)險較大的工程一般不宜采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。

    1.2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法操作步驟

    采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的招標(biāo)項目一般按以下程序進(jìn)行：

    (1)評標(biāo)前準(zhǔn)備工作。評標(biāo)委員會成員審閱招標(biāo)文件，熟悉工程招標(biāo)的性質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)定標(biāo)程序、方法等內(nèi)容。

    (2)對投標(biāo)人資格標(biāo)進(jìn)行資格評審。

    (3)對投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審。

    (4)對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行初評審、修正、詳細(xì)評審。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件的響應(yīng)性進(jìn)行評審，如商務(wù)標(biāo)、影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳細(xì)評審。

    (5)推薦中標(biāo)候選人、提交評標(biāo)報告。評委會評審后，將排名在前的前三名投標(biāo)人依次推薦中標(biāo)候選人，并根據(jù)評審實際情況和評審結(jié)果向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。

    1.3存在的主要問題

    該方法以投標(biāo)單位的報價作為衡量其競爭力的核心標(biāo)準(zhǔn)，理論上有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，但在實施中存在較多問題。

    (1)建筑市場各種配套體制不健全、不完善的環(huán)境背景下，風(fēng)險管理體系不夠完善的承包商易中標(biāo)。采用該辦法進(jìn)行招投標(biāo)，由于缺乏高技能的施工人員和管理團(tuán)隊，無需支付高額的工資，所以，在成本上占有優(yōu)勢，往往容易中標(biāo)。

    (2)企業(yè)的成本價難以界定，評標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。第12號令明確地將成本界定為投標(biāo)人的個別成本，所以評標(biāo)委員會難以客觀地做出投標(biāo)價低于成本的判定。而且在專家?guī)熘须S機(jī)抽中的專家與投標(biāo)人是否有近親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系難以確定。

    (3)項目開工后的合同履行和監(jiān)管工作不到位。在建設(shè)工程項目的管理中，招投標(biāo)僅是其中一個環(huán)節(jié)，而工程能否按照合同順利實施，關(guān)鍵還在于對合同履行過程的監(jiān)督和管理，由于各地建設(shè)行政主管部門對工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等配合不夠，對合同的跟蹤管理不到位。

    (4)缺乏社會信用體系。由于在經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法中競爭的實際上是報價，而對于承包商的信用幾乎是沒有考慮，因而也大大影響建設(shè)項目的施工質(zhì)量。

    (5)缺乏配套的懲罰機(jī)制。最低價中標(biāo)的承包商，在施工中為了獲利，往往找各種借口想方設(shè)法來增加變更、簽證，或者暗中降低項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但在實際中并沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

2.建設(shè)工程項目最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法的理論研究

    2.1最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法的理論應(yīng)用

    建設(shè)工程項目的最優(yōu)價值是指對項目履約質(zhì)量的綜合評價，即一個項目工程造價、工程質(zhì)量與工期均達(dá)到最優(yōu)，它往往體現(xiàn)在實際施工管理過程，以及最后的綜合驗收。所謂“最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法”是相對于傳統(tǒng)的“最低價中標(biāo)法”提出的，它是一種選擇承包商的新理念、新方法。其特點在于，把招投標(biāo)從一味追求最優(yōu)價格(best price)轉(zhuǎn)為綜合追求最優(yōu)價值(best value)，把業(yè)主與承包商的關(guān)系從“敵對環(huán)境”轉(zhuǎn)為“實現(xiàn)雙贏”，把工程風(fēng)險從“業(yè)主減少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺邪�商減少”，這三個轉(zhuǎn)變的核心是承包商的“履約質(zhì)量”。據(jù)了解，在美國，現(xiàn)在按照最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法基本理念組織招標(biāo)投標(biāo)的項目約占30一40％，但最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法并不否定“最低價中標(biāo)”，該方法也不是以標(biāo)價作為唯一競爭因素，而是充分考慮承包商的履約能力，以及嚴(yán)格招標(biāo)后的跟蹤管理，它強(qiáng)調(diào)承包商以往施工項目的信譽和最優(yōu)的履約質(zhì)量就是最有競爭力。

    2.2最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法操作步驟

    (1)收集所有投標(biāo)承包商及他們的團(tuán)隊人員信息，并對投標(biāo)者以往履約質(zhì)量的信息進(jìn)行篩選；

    (2)對投標(biāo)書及其風(fēng)險評估計劃進(jìn)行嚴(yán)格篩選；

    (3)對投標(biāo)承包商關(guān)鍵性管理人員進(jìn)行面試、會談。主要對擬派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行面試、會談；

    (4)對預(yù)定入選幾家單位的標(biāo)書進(jìn)行評標(biāo)，并對投標(biāo)承包商進(jìn)行排序；

    (5)對排序為最優(yōu)價值的承包商授標(biāo)。

    按照最優(yōu)價值招投標(biāo)系統(tǒng)的一般要求，被授標(biāo)的承包商在工程竣工后，還要進(jìn)行工程竣工風(fēng)險評估，對其履約質(zhì)量做出綜合評價。

    2.3最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法的優(yōu)點

    采用“最優(yōu)價值”評標(biāo)辦法挑選出的承包商與“最低價中標(biāo)”相比，最大的特點在于因為他們有豐富管理經(jīng)驗和優(yōu)良的信譽而不需要業(yè)主投入大量的精力對其進(jìn)行管理，因此，該方法有以下優(yōu)點：

    (1)減少業(yè)主的工作量，降低其監(jiān)管成本。最優(yōu)價值的承包商被授標(biāo)后，改變了在最低價中標(biāo)環(huán)境下業(yè)主與承包商敵對狀態(tài)，使雙方在承包階段就形成了彼此信任的基礎(chǔ)，而在開工前承包商就能夠縱觀全局，迅速獲知風(fēng)險所在，并找到最大化降低風(fēng)險的解決方案，按照工期和預(yù)算成本來提前制定施工計劃和控制風(fēng)險的計劃，而且能夠降低的風(fēng)險至少在50％。因而業(yè)主可以減少許多的工作量和聘用監(jiān)管人員的費用。

    (2)增強(qiáng)了承包商質(zhì)量責(zé)任，提高了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，按照合同約定自主管理項目，改變最低價中標(biāo)環(huán)境下的“業(yè)主的最低要求”就是“承包商的最高標(biāo)準(zhǔn)”的狀態(tài)，把業(yè)主監(jiān)管下實現(xiàn)業(yè)主最低要求變成承包商自我約束下追求最好的質(zhì)量。

    (3)減少了施工過程的簽證，有效節(jié)省投資。一般最優(yōu)價值授標(biāo)的建設(shè)工程往往很少承包商產(chǎn)生的簽證，所以，項目超出預(yù)算的情況也就較少，不僅業(yè)主滿意率高，而且也可有效地節(jié)省投資。

    所以，最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法最大的好處就是實現(xiàn)業(yè)主與承包商雙贏，使整個建設(shè)工程的施工效率得以大大提高，業(yè)主轉(zhuǎn)移了風(fēng)險、獲得了更好的履約質(zhì)量，承包商相應(yīng)地也縮減了成本、獲得了更高的利潤。

3.案例的應(yīng)用分析

    某學(xué)院圖書館工程，建筑平面為圓環(huán)形，一層外直徑60m，工程項目占地面積2868m2，建筑面積9200m2，總投資約1783萬元，該項目主體結(jié)構(gòu)主要采用粗直徑Φ28和Φ25鋼筋、最大跨度梁l8m等。

    該項目業(yè)主積累過去的招標(biāo)經(jīng)驗，建立了一套較  完整的招投標(biāo)管理體系，在該項目的招投標(biāo)中采用最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法，通過信譽資格預(yù)審，按照得分  從高到低的排名順序來確定投標(biāo)候選人，其主要過程如下：

    (1)信譽資格預(yù)審基本符合性條件

    1)2003年度、2004年度年檢合格的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、安全資質(zhì)證書、二級(含)以上工業(yè)與民用建筑工程施工資質(zhì)；

    2)2003年度、2004年度經(jīng)審計的企業(yè)財務(wù)報表  盈利；

    3)項目經(jīng)理資質(zhì)證書經(jīng)年檢合格且近兩年負(fù)責(zé)過類似優(yōu)良工程一項以上；

    4)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人中級職稱以上且近兩年負(fù)責(zé)過類似優(yōu)良工程一項以上；

    5)企業(yè)被省級工程質(zhì)量協(xié)會或地級市人民政府評為“先進(jìn)質(zhì)量企業(yè)”，通過IS09000系列認(rèn)證，被金融機(jī)構(gòu)評定“AAA”級信譽的企業(yè)，且近三年無不良的  違約記錄。

    (2)投標(biāo)人候選人名單產(chǎn)生辦法

    資格預(yù)審合格的申請人按以下辦法確定投標(biāo)申請人人圍名單：采取百分制評分法，按總分高低排序，排位前8名投標(biāo)申請人作為投標(biāo)候選人(以下發(fā)證時  間在2002年1月1日到2004年12月31日內(nèi)有效)。

    1)企業(yè)被省級以上工程質(zhì)量協(xié)會或地級市以上人民政府評為“先進(jìn)質(zhì)量企業(yè)”的，一次得5分，最高分為20；

    2)項目經(jīng)理(5分)：擔(dān)任項目經(jīng)理的工程有兩項以上獲得地級市以上建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程稱號的得5分，否則不得分；

    3)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人(5分)：項目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)過兩項以上獲得地級市以上建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程稱號的得5分，否則不得分；

    4)企業(yè)業(yè)績(70分)：已竣工驗收的工程項目獲地級市以上建設(shè)行政部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)工程稱號的工程可參與計分，同一項目工程取得多個獎項的，以最高獎項計分：①地級市優(yōu)質(zhì)工程，每項得3分；②省級優(yōu)質(zhì)工程，每項得5分；③部級1,232優(yōu)質(zhì)工程，每項得l0分。

    (3)確定中標(biāo)候選人

    通過投標(biāo)文件符合性審查，對投標(biāo)書及其風(fēng)險評估計劃進(jìn)行篩選并對承包商的項目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)的管理人員進(jìn)行面試、會談，按照工程的實際情況，以招標(biāo)人標(biāo)底價的95％作為最高控制價，高于最高控制價的投標(biāo)價按廢標(biāo)處理，根據(jù)有效投標(biāo)報價由低至高依次推薦第一、第二、第三中標(biāo)候選人，若所有中標(biāo)候選人均不接受則重新招標(biāo)。

4.結(jié)論

    由于圖書館項目采用最優(yōu)價值招投標(biāo)中標(biāo)法組織工程招標(biāo)，其實施結(jié)果表明：項目在招投標(biāo)階段中標(biāo)價比審定標(biāo)底造價低8％，實際施工中由于雙方關(guān)系融洽，最終結(jié)算價比中標(biāo)價還低3％左右，而且由于改變了激勵機(jī)制，承包商提高了勞動效率，并且一次成活，不返工，節(jié)約成本，其利潤水平卻比計劃提高15％左右。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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