陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學術研究 > 課題研究 > 建設工程招投標投訴的處理及化解

摘要：本文就建設工程招投標活動中，投訴案件的發(fā)生率不斷提高，矛盾日趨激化，社會影響大等問題，通過創(chuàng)新管理模式，加大監(jiān)管力度，全面規(guī)范招投標各方主體的行為，正確處理投訴糾紛，從源頭上遏止腐敗，化解投訴隱患，促進招投標活動逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道發(fā)展，共同維護招投標各方的合法權益。...

建設工程招投標投訴的處理及化解

林善功

(三明市梅列區(qū)規(guī)劃建設局365000)

    隨著招標投標法律法規(guī)的進一步完善，建沒工程交易活動由無形變有形，由隱蔽變公開，由無序變有序，使建筑市場各方主體行為得到規(guī)范，有效地防止建設工程幕后交易的腐敗現(xiàn)象，對于維護市場公平、公正和公開等方面收到良好的效果。但是，多種形式的有形建筑市場并存，各地交易規(guī)則不一，以及招投標參與主體的法律意識和維權意識不斷提升，從中暴露出一些深層次問題，嚴重影響了建設工程的正常運作，制約了建筑市場的健康發(fā)展。那么，如何針對目前建設工程招投標活動中，投訴案件的發(fā)生率和復雜性不斷提高，矛盾El趨激化，社會影響大等問題，通過加強對招投標的有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范招投標的運作，建立起以預防為主的投訴處理機制，從源頭化解投訴糾紛，減少投訴，共同維護招投標各方的合法權益。

一、常見的建設工程招投標投訴問題：

    1.對招標人的投訴。對招標人的投訴大多是針對自行組織邀請招標的。主要有：一是招標人規(guī)避招標、虛假招標等不依法進行招標的違法行為；二是招標人與投標人進行串通投標的，向特定的投標人透露有關可能影響公平競爭情況和資料等損害他人利益等行為；三是招標人以籌建處、指揮部等非法人機構名義進行招標，致使投標人的合法權益不能受到有效保護的行為；四是少數(shù)招標人違規(guī)干預招投標活動的行為。

    2、對投標人的投訴。在實踐中，針對投標人的投訴多集中在以下幾個方面：一是投標人以虛假材料，騙取中標的；投標人提供的投標資料存在弄虛作假，如利用假證件或不實業(yè)績參與投標等行為；二是認為存在圍標、串標等損害其他投標人利益等行為；三是投標人通過租借等非正常方式獲取相關證書，甚至通過私刻企業(yè)公章和法定代表人章等不正當渠道在投標文件上加蓋印章和簽字行為；四是通過給招標人施加壓力、給評標人員行賄等非正常手段，騙取中標的行為。

    3、對招標代理機構的投訴。目前，針對代理機構的投訴量也急驟上升。主要有為：一是《招標文件》有暇疵，招標文件編制有誤，實質性的條款沒有明示，關鍵詞句模棱兩可，讓投標人無所適從；二是量身定做，設置諸多不合理的歧視性規(guī)定，限制或排斥潛在的投標人。招標代理人利用自己的特殊身份幫助業(yè)主傾向性地選擇中標單位，采取“量體裁衣”等手法確定評標標準和方法，進行暗箱操作，達到內定中標人的目的；三是頻繁對發(fā)出的招標文件進行澄清或修改，且沒有按照規(guī)定的時間及方式發(fā)布；四是有意增大投標成本，招標代理單位不主動提供完整的招投標數(shù)據(jù)或文件，如工程量清單等，而要投標人自行采集或編制，不同程度上增加了投標單位的工作量，讓投標人望而卻步。

    4、對評標委員會的投訴。由于投標人的綜合素質的普遍提高，對評委的投訴呈現(xiàn)上升趨勢。一是評委組成不合格或不合理。評委未按法定程序產(chǎn)生，或者與投標人有利害關系的人進入評標委員會，而沒有主動回避等；二是評委擅自對超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容進行澄清或說明；三是評標失去公正性。未按招標文件規(guī)定的標準確定中標人的，推薦未對招標文件做出實質性響應等不符合法定條件的投標人為中標候選人。

    5、其它方面的投訴。一是對監(jiān)管人員的不作為的投訴。主要針對是監(jiān)管人員對明顯違反法律規(guī)定，使投標人和其他利害關系人權益受到損害時不作為；如代理機構違反既定程序開標、評標和決標時，未能及時制止；二是對有形市場(交易中心)及相關人員有失公正性行為的投訴；如泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料或者與投標人串通弄虛作假，損害國家或他人利益的行為。

二、投訴件有效性的認定

    目前，有關部門對建設工程投訴書的內容及形式提出r一系列具體要求，是防止投訴人濫用投訴權利的必要舉措，并規(guī)定行政監(jiān)督部門要對投訴書進行初步形式審查，決定是否受理。《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》對投訴規(guī)定了三個方面的前置條件：一是要求投訴人應與所投訴招標投標活動的參與者或者與投訴項日有利害關系；二是要在有效的投訴時效內進行投訴；三是要求投訴人必須署真實姓名、加蓋公章和提供有效聯(lián)系方式等。因此，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應在五日內進行審查，對其有效性進行認定，審查合格的，才立案處理。

三、有效投訴件的處理程序

    1、立案。根據(jù)《工程建設項日招標投標投訴處理辦法》的規(guī)定，投訴書內容應當滿足以下條件：(一)投訴人署真實名稱、地址及有效聯(lián)系方式；是法人的，還必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章，并附有效身份證明復印件等；(二)提供被投訴人的真實名稱、地址及有效聯(lián)系方式；(三)投訴事項的基本事實；(四)相關請求及主張；(五)有效線索和相關證明材料等。

    2、調查取證。調查取證時應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，按照規(guī)定全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)；應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時通知投訴人和被投訴人進行質證，并做好相關筆錄。當事人有權要求行政執(zhí)法人員回避。

    3、確認事實、提出處理意見。調查結束后，形成調查報告，并提出具體的處理意見。調查報告應當包括：①投訴的主要內容；②調查的基本過程；③調查獲取的各種證據(jù)附件；④調查結論及處理意見。

    4、做出處理決定。如果投訴缺乏事實根據(jù)或法律依據(jù)的．駁回投訴；如果情況屬實，確實存在違法行為的，要按照法定程序責令當事人限期改正，并做出適當?shù)奶幜P。處理決定應當在投訴件受理之日起三十日內做出。

    5、送達。投訴件應當在做出處理決定后五個工作日內，將處理決定書面形式通知投訴人、被投訴人和相關當事人。通常情況下，本地的當事人，應直接送達并簽收，而異地的當事人應當用特快專遞郵寄送達。

    6、立檔。將調查、處理過程形成的有關表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔，接受有關方面的檢查。

四、不符合受理條件的投訴件處理

    在現(xiàn)實中，投訴人對投訴書的內容沒有予以足夠的重視，忽略具體的形式要求，往往一些小小的失誤，導致投訴無法順利地被行政監(jiān)督部門受理。雖然，行政監(jiān)督部門通過審查，也進行了書面告知，但此時往往過十日(有的地方規(guī)定為三日)的投訴期限，投訴人已無法再投訴，錯失行使自己權利的時機。因此，為了更好地貫徹《招標投標法》賦予了投標人及利害關系人招投標投訴的權利，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，對不符合受理條件的投訴件處理要特別慎重，不能簡單地做出不受理的決定。一定要具體問題具體分析，既不能小題大做，也不能肆意放縱，針對不同投訴案件的性質，參照相關的法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)初步核實后，視具體情況不同，再做出恰當?shù)奶幚怼Ｈ绻�投訴的內容，有涉及違反法律禁止規(guī)定，給他人造成損失的投訴的違法行為，即使不符合《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》的規(guī)定，也應按舉報件或信訪件予以立案；對于重新評標、重新招標等處理，可能影響目前中標結果的，要特別慎重，必要時要及時做出暫緩確定中標人的決定。如果投訴內容不屬于職權范圍的，應將投訴件轉送其他有權部門處理；如果構成犯罪的要及時移交司法機關處理。

五、化解投訴糾紛的對策

    當前招投標活動中存在的問題，其原因是多方面的，歸納起來主要有：一是招投標法律相配套的制度與當前的經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應；二是建設工程發(fā)承包中權錢交易的腐敗現(xiàn)象依然存在；三是各利益主體之間的矛盾未得到有效遏制；四是招投標活動的行政監(jiān)管的力度有限；五是招標代理機構“中介不中”的不規(guī)范行為時有發(fā)生；六是標后監(jiān)管的制度存在缺陷。因此，要創(chuàng)新管理模式，加大監(jiān)管力度，全面規(guī)范招投標各方主體的行為，從源頭上遏止腐敗，化解投訴隱患，促進招投標活動逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道發(fā)展，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。

    1、創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實加強對招投標活動的有效監(jiān)管。《標投標法》明確規(guī)定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督，可在現(xiàn)實中，規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。因此，要創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，加強關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出監(jiān)督執(zhí)法的重點。一是在監(jiān)管的對象上，要以國有資金投資和涉及公共利益、公眾安全的工程項目為重點，通過完善監(jiān)管機制、實施有效的監(jiān)督；二是在監(jiān)管的主體上，要以招標代理機構、投標人和評標委員會為重點，通過對開標、評標全過程的監(jiān)督．規(guī)范招投標活動運作；三是在監(jiān)督的方法上，要將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，拓寬暢通投訴渠道．通過投訴舉報快速查處招投標活動中違法違規(guī)的行為．提高行政監(jiān)督的效率和權威；四是在監(jiān)管的方式上，要以事前監(jiān)督為重點，通過加強招標文件的事前報備管理，建立以預防為主監(jiān)管機制，及時糾正違法違規(guī)行為，保障工程建設的順利進行。

    2、規(guī)范招標代理機構的經(jīng)營行為，從根本上提高招投標工作質量。目前，招標代理機構在代理活動中，唯利是圖，暗箱操作，弄虛作假，“中介不中”行為時有發(fā)生，違法違規(guī)現(xiàn)象也日益增多，社會影響惡劣，成為建筑市場新的焦點，嚴重影響了建設工程的正常進行。因此，一是要加強對招標代理機構的日常監(jiān)管。通過建立統(tǒng)一的信用體系，記錄和追究企業(yè)失信行為，增強各企業(yè)自律作用，同時，要嚴厲打擊掛靠、出讓代理資格等違規(guī)行為和以虛假招標、串通投標等以違法方式操縱招標的行為，促使其規(guī)范從業(yè)；二是要建立招標代理機構進退市場機制。要將制度性巡查與日常程序性管理相結合，對在招投標活動中違法亂紀行為的招標代理機構要從重處罰，情節(jié)嚴重的要及時予以清退，凈化招標代理市場；三是要建立招標代理機構過失賠償制度。對在招標代理過程中，因工作的疏忽或失誤。給招標人或投標人造成損失的，要承擔經(jīng)濟賠償責任。

    3、要建立以預防為主的監(jiān)管與溝通機制，保證招投標活動的依法進行。首先，要加強招標投標監(jiān)管隊伍建設。針對目前基層尚存在著監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重缺位、工作(辦案)專項經(jīng)費嚴重缺乏以及固定活動場所嚴重缺少等現(xiàn)象，健全招標投標監(jiān)管機構，完善對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督。其次，要建立預防為主的溝通機制。通過加強招標文件的報備，建立以預防為主的監(jiān)管與溝通相結合機制，第一時間與當事人溝通，消除疑問，從源頭消除投訴隱患。再次，要建立事前評審機制。對一定規(guī)模以上的招投標活動，要進行第三方評審論證，及時發(fā)現(xiàn)并糾正招標文件或招標人及其他相關人有違法違規(guī)的傾向；必要時，在不受外部影響下對質疑的問題進行公正的裁決等。第三方評審論證機構由招投標行政監(jiān)管理部門從符合條件的招標代理機構中抽簽確定。

    4、減少人為因素，真正做到招投標的公正、科學、合理。由于招標投標活動參與的主體較多，每一個主體在招投標活動中均享有各自獨立的權利義務，正是這些參與主體的人為因素對招投標活動影響較大。只有在源頭減少人為因素，才能真正做到招投標的公正、科學、合理。因此，一是招標文件要全面推行示范文本，招標人原則上不能隨意對示范文本實質性條款進行修改，在招標文件報備時，監(jiān)管部門要對修改部分進行合法性審查；二是要規(guī)范資格審查內容，統(tǒng)一的資格審查內容與辦法，招標人只能對諸如營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證等法定條件進行審查，不能擅自設定法定條件以外的資格審查內容；三是要壓縮評委的自由裁量空間，在招投標中，原則上不進行評比或評分，如特殊情況，要進行評分時，也要量化評標方法，細化分數(shù)，做到分分有依據(jù)，不能有太多的自由裁量權。四是推行現(xiàn)場抽簽的中標法，在資格審查合格的投標人中，現(xiàn)場任意抽取一個投標人為中標候選人。這樣，既節(jié)約資源，又公平合理。

    5、降低投標成本，減輕企業(yè)負擔。實踐證明，有效降低投標成本，既是減輕企業(yè)負擔的一個重要舉措，也是減少投訴的有效途徑。因此，一是要降低投標費用，嚴禁違反規(guī)定高價出售資格審查文件、招標文件和圖紙以及將代理服務費轉嫁給投標人或者中標人等行為；二是要簡化招投標的工作量，要鼓勵招標人采用簡單、公正的方式、方法選擇施工隊伍，積極推行在合理的造價區(qū)間內隨機抽取中標候選人的方法，或采用每平方米造價的合理的經(jīng)濟指標進行投標或者采用合理的區(qū)間內的最大下浮率的中標法，簡化招投標的工作量；三是減少開標的與會人員，在開標時，只能要求法定代表人或授權委托人到場，至于項目經(jīng)理等人是否參加要本著自愿的原則，因為派哪位項日經(jīng)理負責該項目，完全是企業(yè)的內部事務，招標人無權過多干涉，所以也沒有理由要求項目經(jīng)理來參加開標會。

    6、加強評標專家的管理，提升招投標活動的公正性。評標專家在招投標活動中的作用是關鍵的，因此，一是要規(guī)范評標專家的行為，建立評標專家考核與約束機制，提高評標專家的依法評標，公正評標的自覺性，對多次無故不參加評標，或評標中有不良記錄的要予以清退；二是加強評標專家?guī)斓墓芾怼Ｌ剿鹘�立專家分級、分庫動態(tài)管理制度，要增大專家的庫容量，定期補充或更換專家?guī)斓膶＜遥�設立資深綜合專家?guī)欤瑢Χ嗄陙碜袷芈殬I(yè)道德、社會評價較好、業(yè)務水平較高的各專業(yè)專家晉升為資深專家而組成的；三是加大評標專家的繼續(xù)教育的力度，要定期組織評標專家進行有關進行法律、法規(guī)和業(yè)務知識的學習及研討，努力提高評標專家的綜合素質，真正做到客觀、公正地履行職務。

    7、加強標后監(jiān)管，維護招投標活動的嚴肅性。針對建筑市場主體行為誠信度有待提高，招投標活動的監(jiān)管手段有限等在體制上和機制上的缺陷，要注重長效機制建設，加強標后監(jiān)管，加大對中標單位履約行為的監(jiān)督力度，遏制轉包和違法分包，著力解決高資質中標，低資質進場以及不按照招標文件規(guī)定和投標文件承諾，訂立背離實質性內容的合同等損害他人利益等的行為；強化建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，將招標投標的標后監(jiān)管溶入建筑市場監(jiān)督管理中去，與建筑業(yè)管理、工程管理、工程造價、質量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關職能機構，進行分工協(xié)作，相互配合，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，進行全過程、多環(huán)節(jié)、動態(tài)化的監(jiān)管，全力維護招投標活動的嚴肅性，共同促進建筑市場的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]王霽虹，薛雯．招標投標投訴處理五大問題[J]．建筑時報，2006年．

[2]孫景怡．工程建設項目招標投標投訴制度探微[J]．機電信息，2007年26期．

[3]侯定坤．對工程招標中存在問題的思考EJ／()1。]．網(wǎng)址／網(wǎng)站．

[4]李群．建筑工程招標投標中若干問題探討EJ／Ol。]．網(wǎng)址／網(wǎng)站．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 淺析工程索賠應重視的幾大要素

下一篇： 德陽市資源狀況及墻體材料發(fā)展品種初探