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摘要：針對評標專家及專家庫管理中存在的主要問題，從評標專家及專家庫的建立、使用和管理等方面入手，就如何加強評標專家及專家庫的管理，努力提高評標專家隊伍的整體素質和技術水平進行了研究和探討，旨在推動我國建設工程招標投標工作的健康發展。...

建筑工程評標專家及專家庫管理問題探討

李娟

(福建省建設工程交易中心350001)

    在建筑工程招標投標活動中，評標是一個中心環節，是確定中標人的必經程序，也是保證招標活動成功的關鍵。評標專家在其中扮演著相當重要的角色。目前，全國各省都已建立了評標專家庫，評標專家的確定基本上都是采用從專家庫中隨機抽取的形式。同時，各地均出臺了一系列的政策法規來規定評標專家的權利義務。專家庫的建立和專家評標的制度為保證評標工作的專業化和高質量發揮著重要作用，但是目前在專家庫建設和專家的管理方面也存在一些問題，筆者作為一名負責建筑工程評標專家及專家庫管理的工作人員，幾年來積累了一些經驗，現就評標專家及專家庫的管理提出一些粗淺的看法，進行探討和交流。

一、目前評標專家及專家庫管理中存在的問題

    1.部分專家職業道德欠缺。有的專家評委在評審中不認真研讀招投標文件，憑主觀打分，一旦出現失誤，幾乎不承擔責任，引發不少投訴問題；有的地方專家評委人數少，專業素質參差不齊，評審能力大打折扣，這些都給招投標活動造成一定的負面影響。

    2.管理制度不完善。在專家庫建設中還存在著一些專業的專家數量偏少，導致有些項目在評標時不得不臨時聘用庫外的專家，這在管理上造成一定難度。評委的回避制度和過錯懲處制度也沒有完全建立起來，評委具體和哪一個投標單位和業主有關系，監督部門無從調查，評委方面也沒有形成主動匯報的制度，評委完成所有工作，對于評標結果公布后發現的失誤難以更正和懲處。另外，對專家評標質量如何考核，尚待研究。

    3.專家的業務水平參差不齊。目前專家庫里的專家，申報資格雖然都達到了要求，由于監督部門在認定專家資格時很難逐一考察其實際業務能力，所以存在著專家的實際業務水平高低不一的問題。這樣的評標往往達不到預期的效果，還會使招標方和投標方對評委失去信心。

    4.專家的知識更新速度慢。大部分老專家的知識比較淵博，經驗比較豐富，對某些問題的分析也比較全面，但是其知識結構已經開始老化也是個明顯的事實。在一些新技術、新材料等方面，他們就不能提出自己的意見和建議。要想適應社會發展，老專家們必須學習、了解一些新的知識和市場行情，這樣才能跟上時代發展的步伐，保證評標工作的客觀公正。一些年輕的專家對市場以及新技術的了解就會更多一些，同時對一些常用技術也都有一定的接觸。但是年輕的專家也有不足的地方，他們的經驗不如老專家豐富；有時他們的做法比較激進、極端，可能會造成不良的后果。

二、存在問題的原因

    1.評標專家委員會未能實現既定功能。

    《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下：①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得極為蒼白；④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程度而已；⑤在地方上，各個行業的評標專家一般都是由行業行政領導在管理，由于行政領導與各個項目業主的密切關系，行政領導和項目業主領導串通一氣，加上評標專家常常是本系統內的工作人員，怕于權力，不能不聽各個領導的暗示，常常使評標受控于當權者。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或“擋箭牌”功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

    2.評標專家庫的管理和確定有待進一步明確。

    評標專家的確定在《招標投標法》第二十七條、《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家七部委12號令)第七條至第十四條和《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》(國家計委29號令)對評標委員成員，尤其是選擇評標專家的條件做了明確規定，其中重要的一條是評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專家名單中確定。這里有三個問題：一是評標專家是從省級有關部門或招標代理機構的專家庫內確定的，那么地區一級是否應設專家庫，如果設，其專家庫成員的政策依據卻沒有；如果不設，地縣一級中小型項目的評標工作，其專家全部從省上抽取，也不現實；二是招標代理機構是以資質確定，沒有地域和行政級別的限制，其專家庫內所確定的有關專家的聘任、工作有效行政范圍或行業領域以及對他們進行日常監督管理的辦法、程度、方式，政策上也沒有明確；三是專家庫內的專家成員在其工作的領域或專業內學有所成，是具有較高專業知識的人員，但一部分人對國家有關招標投標的法律法規和各行業眾多的招標投標管理辦法、實施細則了解不深，常常因此造成一些工作上的失誤。如采用資格后審的招標方式時，有的評標專家對如何根據投標文件所提供的文件資料來確定投標人是否具有合法有效的投標資料，一時無法確定，在評標會議上爭議較大。

    3.評標專家只有權力，沒有責任。

    在招投標法中只給予了專家的權利而沒有相應的法律責任，這是不對等的，專家參加評標是有經濟利益的，不是無償的。怎樣規范專家的評標是能否“三公”的一個重要因素，可以說是決定因素。然而，截止目前，還沒一套完整地法規對評標  專家權力、責任進行過明確、詳細地界定。

三、完善評標專家及專家庫管理的基本對策

    1.完善法律法規，明確專家的權利和義務。

    在《招標投標法》和一些規定中雖有對專家權利義務的規定，但實際上大部分專家是有權利而沒義務，其行為得不到應有的約束，存在著責任感不強的問題。要避免專家的失職問題，就必須在明確權利的同時也要明確義務，評標專家要認真貫徹法律法規，履行職責、嚴守秘密、廉潔自律，客觀、公正、公平地參與評審工作，明確提出個人意見，并對提出意見承擔責任。實行評標專家回避申報制度，評標專家應該每年主動向評標專家庫管理部門如實申報本人在單位任職、兼職或持股、家庭及主要社會關系情況，應當回避的，必須堅決回避。如有瞞報、漏報的，一律清出評標專家隊伍。

    2.把好資格認定關。

    各省市大都是采用單位推薦、個人自薦，或者向社會公開招聘，管理部門審核認定后用人庫的做法建立專家庫的。專家的資格條件要符合《招標投標法》的規定，具有豐富的專業知識和實踐經驗，熟悉相關法律法規，具有良好的職業道德，無違法違規行為。由于對專家資格的審核認定主要是通過其報送的書面資料，對專家的實際業務素質難以考核，所以對專家的后期跟蹤考核是十分必要的。

    3.招標過程中規范專家行為。

    對專家的監督和規范可以分為以下三個環節：

    (1)規范專家的抽取。抽取必須在監督機構的監督下從專家庫中電腦隨機抽取，語音自動通知，杜絕人為因素。抽取原則上在開標前進行，以防止專家泄密。完善專家回避制度，消除“暗箱操作”的可能性，對應提出回避而未提出的專家，建立適當的處罰措施。現在的專家主要以技術、經濟類的專家為主，可增加法律、政策咨詢方面的專家，以增加評標活動的科學性、全面性。

    對于抽取專家的專業和所評工程不對口的問題，應當考慮在現有專家資源的基礎上，進一步根據一定的合理標準，將專家劃分出專業等級，對專家的所長進行一個細分，這樣評標工作就會更有效率、更有針對性。專家也能夠各盡其能，把自己的能力充分發揮出來。

    (2)規范專家的評標過程。在評標方法上減少專家傾向性出現的機會，如采用屏蔽投標單位名稱辦法，現場要監督評委獨立評標，防止串通評標和評標過程的外泄，專家發表的意見應予以書面記錄，對個別專家的意見與大多數專家的意見有顯著區別或顯失公允的，監督人員應當場提出質疑，專家要給予明確答復，再決定是否保留其意見。同時工作人員要將質疑的過程登記備案。對重大的項目，可適當增加專家人數，將個別專家的傾向性對評審結果的影響降低到最低程度。

(    3)規范專家的反饋制度。評標結束后，應當由監督人員或者招標代理工作人員對專家的評標表現做出評價，并填寫評價表報監督機構備案，對存在失職行為的專家追究責任。同時可考慮建立積分制，即所有專家都有一個相同的起始積分，根據評價表按規定標準在基數上加減一定的分值，對分值高即工作認真、表現突出的評委要獎勵，對屢犯錯誤、分值減到警戒線的專家暫停評審資格，重新組織學習，繼續表現不佳的專家將被除名。積分制可作為每年考核專家以決定獎懲的日常工作制度。

    4.實行專家庫動態管理，建立評標專家準入清出制度。

    專家庫建成之后不是一成不變的，應實行動態管理，建立準入清出制度，吐故納新。建立評標專家信息反饋制度，聽取有關各方對評標專家業務水平、工作能力、職業道德等方面的意見，核實并記錄有關內容，嚴把專家“出局關”。對被反映有違規行為或工作質量差的專家要及時進行調查核實。對確有違規行為的專家予以口頭警告、通報批評和列入黑名單；對于違規情節特別嚴重的，應隨時公告除名，及時清出，以保證專家’的適時性和綜合水平。

    5.建立定期培訓制度，評標專家持證評標。

    建立評標專家定期培訓制度。評標專家都具有一定的業務知識和實踐經驗，但對招投標的政策法規未必熟悉，針對這種情況要加強對專家的法律培訓。對一些新型材料和施工工藝，更新換代快，市場價格差異幅度大，有些專家不了解市場行情的情況，要加強業務培訓。同時要加強對專家的思想道德教育，樹立廉潔自律意識。每年度對專家進行不定期培訓考核，考核合格的發放評標專家資格證，并要求評標專家在評標時必須持證評標。

    6.建立資深評標專家庫，實行專家評標后評估制度。

    設立資深評標專家庫，為有關行政監督部門決策以及解決評標中出現的爭端、技術難題或有關糾紛等提供幫助。在評標專家評標后隨機抽取由資深評標專家作標后評估，監督評標專家的行為，提高評標質量。

    總之，評標專家及專家庫的管理要充分體現與時俱進。專家評標是招投標過程中重要的環節，評標結果是否公正與專家有著密切的關系，但要真正達到公平公正的目標，尚有一個過程，需要逐步完善。

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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