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摘要：機場飛行區(qū)不停航施工管理是一個系統(tǒng)的施工管理問題，管理是否到位關(guān)系到施工質(zhì)量、施工安全和飛行安全。通過對機場飛行區(qū)工程不停航條件下施工組織的特點和工程項目管理的要素進行綜合分析，闡述加強機場不停航施工管理，保障飛行安全和航班正常。...

加強機場不停航施工管理

胡裕璞

(廈門國際航空港集團有限公司，福建廈門361009)

    隨著我國民航事業(yè)的飛速發(fā)展．民用機場的航班密度日益增加，機場修繕改造和擴建任務(wù)也日趨繁重。我國目前絕大多數(shù)機場為一個地方一個機場和一個機場一條跑道，在進行機場修建、擴建時都需要同時保證機場正常運行。因此加強對民用機場（含軍民合用機場民用部分）不停航施工的管理，保障飛行安全和航班正常，是十分必要的。依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，民航總局針對飛行區(qū)工程施工的特殊性，制定了民航總局令第97號——《民用機場不停航施工管理規(guī)定》，目的是建立相應(yīng)的管理制度，以完善機場運行的安全管理：規(guī)范飛行區(qū)工程的施工，保證不停航施工情況下的機場運行安全。

1.制定《民用機場不停航施工管理規(guī)定》的必要性

    機場不停航施工涉及很多方面，包括機場管理機構(gòu)、航空承運人、空中交通管理等部門，由于其隸屬關(guān)系的不同和機場管理體制的變化，所以目前在不停航施工時所執(zhí)行的標準和采取的安全措施也不完全相同。因此，制定統(tǒng)一的符合我國機場特點的機場不停航施工管理規(guī)定，對于規(guī)范和協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，明確其相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，共同保證飛行安全和航班正常是非常必要的。

    機場管理機構(gòu)指機場公司、直接管理機場的民航省（區(qū)、市）管理局、民航航務(wù)管理站等。按照1986年4月6日國務(wù)院發(fā)布的《民用機場管理暫行規(guī)定》，機場管理機構(gòu)具有負責(zé)機場安全運行的責(zé)任，具有審查與機場業(yè)務(wù)有關(guān)單位修建工程的責(zé)任。所以，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先對機場不停航施工的安全管理負責(zé)。《民用機場不停航施工管理規(guī)定》的主要立法宗旨即為明確機場管理機構(gòu)對不停航施工的管理與協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.不停航施工的含義及適用范圍

    目前．我國大部分機場航班密度較大，不允許長時間關(guān)閉。機場的擴建工程和日常的修繕工作又必須進行，如果不允許施工，對機場發(fā)展與正常運行產(chǎn)生不利影響。因此，《民用機場不停航施工管理規(guī)定》允許實施不停航施工將有利于機場的建設(shè)和發(fā)展。不停航施工是指在機場不關(guān)閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實施工程作業(yè)。其中，飛行區(qū)是指機場內(nèi)供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區(qū)，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道端安全區(qū)、停止道等。航站區(qū)是指機場內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機動車車道與飛行區(qū)之間的區(qū)域、停車設(shè)施和組織地面交通所涉及的區(qū)域。《民用機場不停航施工管理規(guī)定》適用于民用機場和軍民合用機場民用部分的下列工程：

    1)飛行區(qū)土質(zhì)地帶大面積沉陷的處理工程、飛行區(qū)排水設(shè)施的整修維護工程等；

    2)跑道、滑行道、機坪的整修維護工程及道面蓋被工程；

    3)跑道、滑行道、機坪的改擴建工程：

    4)擴建和更新改造助航燈光及其電纜的工程；

    5）影響民用航空器活動的其他工程。

3.嚴格不停航施工的審批程序，做好施工前期的準備工作

    中國民用航空總局和地區(qū)民用航空管理機構(gòu)負責(zé)民用機場不停航施工的監(jiān)督檢查。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程實施前按照《民用機場不停航施工管理規(guī)定》的要求報民航地區(qū)管理機構(gòu)審批。民航地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將4D及其以上機場的不停航施工的批準文件和申報資料報民航總局機場管理職能部門備案。民航地區(qū)管理機構(gòu)接到機場管理機構(gòu)的施工申請后，應(yīng)當(dāng)在14 日內(nèi)給予明確答復(fù)。

    機場管理機構(gòu)向民航地區(qū)管理機構(gòu)申請不停骯施工時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

    1)民航主管部門對該工程初步設(shè)計或開工的批復(fù)文件；

    2)工程建設(shè)單位或其委托的工程組織機構(gòu)編寫的施工管理實施方案；

    3)機場管理機構(gòu)與工程建設(shè)單位、空中交通管理部門簽訂的安全保證責(zé)任書；

    4)保證飛行安全和航班正常的安全措施。

    5)民航總局關(guān)于調(diào)整航空器起降架次和航班運行時刻的批復(fù)文件。

嚴格不停航施工的審批程序的目的是針對不同的施工內(nèi)容，對施工方案、施工安全、影響飛行安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點控制與管理，嚴格施工程序與質(zhì)量標準，在確保工程質(zhì)量的同時保障飛行安全和航班正常進行。

4.不斷完善不停航施工管理實施細則

    機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民用機場不停航施工管理規(guī)定》制定不停航施工管理實施細則，承擔(dān)施工期間的安全管理責(zé)任，與工程建設(shè)單位、空中交通管理部門簽訂安全保證責(zé)任書，明確各項安全措施。

    不停航施工實施細則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    1)機場管理機構(gòu)對工程建設(shè)單位的監(jiān)督檢查制度；

    2)機場管理機構(gòu)與空中交通管理部門、航空營運人及其他駐場單位的協(xié)調(diào)工作制度。

    上述單位和部門應(yīng)當(dāng)服從機場管理機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，并對本單位和本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負責(zé)，共同保證飛行安全和航班正常。

    不停航施工申請經(jīng)審查批準后，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供資料，由所在機場的航行情報部門發(fā)布航行通告，通告發(fā)布7天后方可開始正式施工。航行通告的發(fā)布程序應(yīng)當(dāng)按照《民用航空航行情報工作規(guī)則》(CCAR一175TM)辦理。因不停航施工需要調(diào)整航空器起降架次或航班運行時刻的，由機場管理機構(gòu)按照民航總局的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

5.加強不停航施工管理，保障飛行安全和航班正常

    1)堅持嚴把審批關(guān)，落實安全責(zé)任。隨著航空運輸量的迅猛增長，機場改擴建工程的要求、復(fù)雜程度和施工難度的增高，使得機場改擴建與安全運行的矛盾日益突出，不停航施工管理已成為機場安全管理工作的重中之重。機場管理機構(gòu)在上報不停航施工方案前，必須建立完整的安全責(zé)任體系，明確機場管理機構(gòu)作為安全主體和第一責(zé)任人，機場管理機構(gòu)、工程指揮部、施工單位應(yīng)分清各自責(zé)任，并層層落實到崗位和具體的人員，并定期展開安全教育，做好施工安全防范措施。

    2)充分發(fā)揮監(jiān)管部門作用，加大對不停航施工的監(jiān)管力度，杜絕安全隱患。利用各級安監(jiān)辦，嚴格按照民航地區(qū)管理局批復(fù)的施工方案，實施經(jīng)常化、多頻次、有效的現(xiàn)場監(jiān)管。

    3)創(chuàng)新思路，細化制度，堵塞漏洞．自覺遵守不停航施工的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與機場現(xiàn)場指揮機構(gòu)建立可靠的通信聯(lián)系，施工期間必須設(shè)置專人值守，保持通訊暢通，隨時解決突發(fā)事件。

    4)加強對施工人員教育、培訓(xùn)，強化安全意識、責(zé)任意識、依法意識。結(jié)合工程的進展、工程的特點，加強對施工人員的安全教育，安全教育要具有針對性、長期性，堅決克服麻痹大意的思想。做到防微杜漸。

    不停航施工管理已經(jīng)成為民航施工管理的一項重要工作，它不同于一般的工程管理，涉及了更多、更豐富的內(nèi)容，對工程管理工作提出了更高、更嚴格的要求。只有自覺遵守有關(guān)規(guī)定．細化安全規(guī)章制度，嚴格管理，并且根據(jù)自身機場的特點制定相應(yīng)施工方案，大膽采用新科學(xué)、新工藝，不斷進行探索、研究，才能保證不停航施工的安全，保證工程的質(zhì)量和順利實施，推動民航建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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