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摘要：建筑施工行業(yè)是競爭的行業(yè)之一，國有建筑施工企業(yè)在面對利潤微薄、負擔沉重、技術創(chuàng)新投入不足等現實情況下，要實現企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，就企業(yè)內部來說，需要大力推進改革改制工作，建立現代企業(yè)制度，并不斷完善與市場經濟相適應的體制、機制，才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟而立于不敗之地。...

國有建筑施工企業(yè)發(fā)展與改革

楊麗芬

（云南省第四建筑工程公司，云南昆明650032)

    近幾年我國固定資產投資高速增長，投資額占國民產出的比率不斷上升，建筑施工面積和建筑施工領域就業(yè)均顯著增長，給建筑施工企業(yè)提供了非常好的發(fā)展機遇。然而，建筑施工企業(yè)在這一歷史機遇期的發(fā)展并未得到充分體現，尤其是國有建筑施工企業(yè)，施工產值雖然不斷增加，但企業(yè)利潤及其發(fā)展狀況卻沒有得到同比增長，或者說沒有得到根本轉變。因此，有必要深入分析研究國有建筑施工企業(yè)的發(fā)展改革問題。本文僅結合自己的工作實踐，側重分析國有建筑施工企業(yè)發(fā)展存在的問題，探討解央的辦法。

1.目前國有建筑施工企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

    1.1企業(yè)“負重游泳”，缺乏競爭力

    由于歷史的原因，國有建筑施工企業(yè)人員臃腫、機構重疊、人浮于事，歷年拖欠稅收、社保和人工工資金額較大。同時，由于習慣了各種清規(guī)戒律，參與市場競爭之后，僵化的體制、老化的機制、人才的大量流失、科學技術的滯后、信用體系不健全、經營理念的不到位等使他們難以與民營建筑企業(yè)站在同一起跑線上。相同的工程造價，民營建筑企業(yè)能做，國有建筑施工企業(yè)卻做不下來，難以在同一產品價格面前競爭，企業(yè)的包袱更加沉重，企業(yè)的步履更加蹣跚。

    1.2法制不健全，市場秩序有待規(guī)范

    這些年，業(yè)主片面強調投資回收速度和投資效益，把墊資作為中標的首要條件，有的業(yè)主要求工程必須達到某個質量等級，否則將處予罰金。這些不規(guī)范的市場競爭最終使施工企業(yè)、特別是國有建筑企業(yè)處于弱勢、劣勢地位。因此，國有建筑施工企業(yè)并沒有在經濟形勢大好中得到相應的、根本的轉變。拖欠工程款的行為時有發(fā)生，已經成為當今建筑市場中的一個痼疾，不僅給施工企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴重危害，而且也給社會帶來不穩(wěn)定因素。國有企業(yè)職工因拖欠工程款發(fā)不出工資，職工過激行為時有發(fā)生。

    1.3技術創(chuàng)新投入不足，影響建筑業(yè)競爭力的提升

    建筑施工企業(yè)勞動者素質不高，專業(yè)技術人員比率較低。據統(tǒng)計資料，建筑施工業(yè)技術人員比率4.6％，僅高于農林牧漁業(yè)、居民服務業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等三個行業(yè)，排名倒數第四。建筑施工業(yè)微利和高負債率，是導致整個行業(yè)的科技投入嚴重不足的基礎性原因。此外，企業(yè)依靠專有技術和企業(yè)標準領先市場的意識還不夠強。建筑業(yè)企業(yè)缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優(yōu)勢不強：建筑施工企業(yè)之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創(chuàng)新合作機制。同時政策方面缺乏對建筑施工業(yè)技術創(chuàng)新有效的激勵機制，影響建筑業(yè)競爭力。

    1.4企業(yè)社會負擔重

    國有建筑施工企業(yè)負擔重，社會職能多，改革成本高，影響了企業(yè)改制的進程，特別是西部國有建筑施工企業(yè)，與改制迅速的東部地區(qū)差距很大，企業(yè)辦社會負擔過重是深化固有企業(yè)改革的一大包袱，也是較難解決的一大問題。首先是地方政府財力有限，難以承擔企業(yè)的社會職能；其次是一些企業(yè)從留住人才和提高職工福利等方面考慮，不愿意將“福利”性質的社會負擔分離出去；第三是由于社會保障制度等改革不到位，企業(yè)承擔著本應財政擔負的醫(yī)療、養(yǎng)老費用等．因此，盡管在國有企業(yè)改革的同時，要求盡量將企業(yè)辦學校、醫(yī)院等社會性服務機構分離出去，盡量減少企業(yè)的經濟負擔。

2.解決辦法

    2.1建立科學的用人機制，加強人才培養(yǎng)

    未來的競爭取勝的關鍵并非企業(yè)規(guī)模大小，而是人才素質的高低。人才隊伍的建設是企業(yè)任何時候都不能忽視的頭等大事不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實行競聘上崗，堅持優(yōu)存劣汰，培養(yǎng)出一批懂技術、善經營、會管理的復合型人才。企業(yè)如何才能留住這批復合型人才，就要制定出有效的激勵約束機制。

    2.2優(yōu)化股權結構、完善法人治理結構

    在改革過程中優(yōu)化股權結構，提高經營者和經營層的持股比重和責任意識，實行管理要素和技術要素入股，鼓勵經營、管理、技術骨干持大股，把其利益與企業(yè)的利益緊密結合起來。打破人人持股格局，大力培育內部股權交易市場，通過股權交易，使員工股向經營骨干集聚：通過吸收外資和有實力的民營企業(yè)資本，引進其先進的理念、經營機制和內部管理方式：

    以產權制度改革為切入點．按照現代企業(yè)制度要求．進一步規(guī)范法人治理結構，嚴格規(guī)范企業(yè)內部運作，提高企業(yè)管理，決策的科學性和正確性。

    2.3調整產業(yè)結構

    不斷調整產業(yè)結構，通過出售、租賃、兼并等多種方式，大力推進第三層面的歸并、重組、剝離等改革工作。分別按照培育新的經濟增長點、減員增效、激活機制的不同要求，對現有專業(yè)分公司采取不同的思路、途徑與方式進行改革．理順其產權關系，明晰市場主體，整合企業(yè)資源，組建“專、精、尖、特”，適應性強、機制靈活的各類專業(yè)公司。強化主業(yè)，分流副業(yè)，主動適應市場，積極慎重地推行生活后勤系統(tǒng)的改革剝離，妥善分流原有職工，促使其面向社會自主經營、自食其力，同時將企業(yè)有關職能與社會化管理對接。

    2.4完善激勵機制

    國有建筑施工企業(yè)改革創(chuàng)新的重心要放在激活機制上，當前國有施工企業(yè)仍不同程度地存在機構臃腫、人浮于事的弊端，不斷深化勞動人事分配制度改革，就要現從改革管理機構入手，按照精干高效原則，采取“定員、定編、定崗、定薪”，實行全員公開競爭上崗，擇優(yōu)選聘，分流人員，精簡機構。在慎重穩(wěn)妥地清理不在崗人員的勞動關系的同時，進一步加大勞務作業(yè)層與企業(yè)的分離力度，組建具有獨立法人資格的勞務公司，通過市場化的辦法，促使其走上自主經營、自我發(fā)展之路，堅持績效考核。針對企業(yè)改制實際，建立目標管理考核體系．健全激勵和約束機制，實行經營者資產經營責任制，以資本收益率、經營規(guī)模、經營效益、安全質量為主要考核指標。董事會與總經理訂立年度資產經營責任書，總經理分別與經營班子成員簽訂經營管理責任書，經營班子的收入分配與經營業(yè)績直接掛鉤。

    2.5組織機制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展動力

    組織機制創(chuàng)新是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。以調整組織機構和整合優(yōu)勢為主線，著力在經營管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與市場化經營完全對接．并同施工企業(yè)相適應的科學的經營管理體制。管理制度創(chuàng)新，壯大企業(yè)經濟實力，創(chuàng)新管理制度，是企業(yè)提高經濟效益、夯實發(fā)展根基的有效手段。為適應市場競爭形勢，針對企業(yè)新的經營管理體制，按照《公司法》及國家、地方、行業(yè)法律、法規(guī)．重新制定各部門層次的職能標準，理清相互間的經濟關系和管理關系，對原有的生產、經營、財務、資金、質量、安全、文明、設備等各項管理標準和管理制度進行全面檢查疏理，建立符合企業(yè)發(fā)展新形勢的管理制度，確保企業(yè)各項工作有章可循、有規(guī)可依、職責分清、賞罰分明．營造以制度管人，以規(guī)章管事的良好氛圍，全面提升企業(yè)管理水平。

    2.5.1突出資金管理

    強調資金管理在企業(yè)管理中的地位與作用，資金運用和管理的好壞，直接關系到企業(yè)的正常運行和整體效益。

    2.5.2深化成本管理

    堅持“企業(yè)是利潤中,項目是成本中心”的原則，企業(yè)內部成立成本管理中心，制定成本管理辦法，形成一套完整的成本核算和成本控制系統(tǒng)。

    2.5.3完善項目管理

    施工項目管理是企業(yè)效益的源泉、信譽的窗口，也是企業(yè)一切管理的落腳點。企業(yè)的管理重心應轉移到項目管理上，實行項目經理授權經營，建立起科學的在建工程施工管理組織體系，推行工程項目強制性標準和項目經理考核獎懲辦法。強調過程控制，加強檢查監(jiān)督，加大對項目部的運作控制及服務監(jiān)督力度。總之，項目管理應以合同管理為龍頭，以質量、進度、安全為核心，以成本管理為手段，以經營和社會效益為最終目的，實現管理的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。

    2.5.4加強合同管理

    落實相關責任部門和人員，建立完善的合同管理體系，對合同進行分級、分層、分類管理。建立合同簽訂前的申報備案制度和合同執(zhí)行過程中的信息反饋制度，并對簽約、履約進行過程監(jiān)控，實行規(guī)范化、程序化管理。加強合同的索賠管理，凡因對方違約造成的損失，落實領導責任和工作責任，組織索賠。

    國有施工企業(yè)要在激烈的競爭中掌握主動，贏得發(fā)展，關鍵是緊緊抓住改革這根主線，牢牢把握經營管理機制中的關鍵環(huán)節(jié)，勇于持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新，才能在競爭中站穩(wěn)腳跟。始終充滿發(fā)展的活力。

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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