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摘要：機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)不停航施工管理是一個(gè)系統(tǒng)的施工管理問(wèn)題，管理是否到位關(guān)系到施工質(zhì)量、施工安全和飛行安全。通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)工程不停航條件下施工組織的特點(diǎn)和工程項(xiàng)目管理的要素進(jìn)行綜合分析，闡述加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)不停航施工管理，保障飛行安全和航班正常。...

加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)不停航施工管理

胡裕璞

(廈門(mén)國(guó)際航空港集團(tuán)有限公司，福建廈門(mén)361009)

    隨著我國(guó)民航事業(yè)的飛速發(fā)展．民用機(jī)場(chǎng)的航班密度日益增加，機(jī)場(chǎng)修繕改造和擴(kuò)建任務(wù)也日趨繁重。我國(guó)目前絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)為一個(gè)地方一個(gè)機(jī)場(chǎng)和一個(gè)機(jī)場(chǎng)一條跑道，在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)修建、擴(kuò)建時(shí)都需要同時(shí)保證機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行。因此加強(qiáng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分）不停航施工的管理，保障飛行安全和航班正常，是十分必要的。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，民航總局針對(duì)飛行區(qū)工程施工的特殊性，制定了民航總局令第97號(hào)——《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》，目的是建立相應(yīng)的管理制度，以完善機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的安全管理：規(guī)范飛行區(qū)工程的施工，保證不停航施工情況下的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全。

1.制定《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》的必要性

    機(jī)場(chǎng)不停航施工涉及很多方面，包括機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空承運(yùn)人、空中交通管理等部門(mén)，由于其隸屬關(guān)系的不同和機(jī)場(chǎng)管理體制的變化，所以目前在不停航施工時(shí)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和采取的安全措施也不完全相同。因此，制定統(tǒng)一的符合我國(guó)機(jī)場(chǎng)特點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定，對(duì)于規(guī)范和協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，明確其相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，共同保證飛行安全和航班正常是非常必要的。

    機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)指機(jī)場(chǎng)公司、直接管理機(jī)場(chǎng)的民航省（區(qū)、市）管理局、民航航務(wù)管理站等。按照1986年4月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民用機(jī)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)具有負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任，具有審查與機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)有關(guān)單位修建工程的責(zé)任。所以，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)機(jī)場(chǎng)不停航施工的安全管理負(fù)責(zé)。《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》的主要立法宗旨即為明確機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)不停航施工的管理與協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.不停航施工的含義及適用范圍

    目前．我國(guó)大部分機(jī)場(chǎng)航班密度較大，不允許長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉。機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程和日常的修繕工作又必須進(jìn)行，如果不允許施工，對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展與正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。因此，《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》允許實(shí)施不停航施工將有利于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。不停航施工是指在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實(shí)施工程作業(yè)。其中，飛行區(qū)是指機(jī)場(chǎng)內(nèi)供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區(qū)，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道端安全區(qū)、停止道等。航站區(qū)是指機(jī)場(chǎng)內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道與飛行區(qū)之間的區(qū)域、停車(chē)設(shè)施和組織地面交通所涉及的區(qū)域。《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》適用于民用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分的下列工程：

    1)飛行區(qū)土質(zhì)地帶大面積沉陷的處理工程、飛行區(qū)排水設(shè)施的整修維護(hù)工程等；

    2)跑道、滑行道、機(jī)坪的整修維護(hù)工程及道面蓋被工程；

    3)跑道、滑行道、機(jī)坪的改擴(kuò)建工程：

    4)擴(kuò)建和更新改造助航燈光及其電纜的工程；

    5）影響民用航空器活動(dòng)的其他工程。

3.嚴(yán)格不停航施工的審批程序，做好施工前期的準(zhǔn)備工作

    中國(guó)民用航空總局和地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民用機(jī)場(chǎng)不停航施工的監(jiān)督檢查。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施前按照《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》的要求報(bào)民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批。民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將4D及其以上機(jī)場(chǎng)的不停航施工的批準(zhǔn)文件和申報(bào)資料報(bào)民航總局機(jī)場(chǎng)管理職能部門(mén)備案。民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)接到機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的施工申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在14 日內(nèi)給予明確答復(fù)。

    機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)向民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不停骯施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

    1)民航主管部門(mén)對(duì)該工程初步設(shè)計(jì)或開(kāi)工的批復(fù)文件；

    2)工程建設(shè)單位或其委托的工程組織機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的施工管理實(shí)施方案；

    3)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)單位、空中交通管理部門(mén)簽訂的安全保證責(zé)任書(shū)；

    4)保證飛行安全和航班正常的安全措施。

    5)民航總局關(guān)于調(diào)整航空器起降架次和航班運(yùn)行時(shí)刻的批復(fù)文件。

嚴(yán)格不停航施工的審批程序的目的是針對(duì)不同的施工內(nèi)容，對(duì)施工方案、施工安全、影響飛行安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制與管理，嚴(yán)格施工程序與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)保障飛行安全和航班正常進(jìn)行。

4.不斷完善不停航施工管理實(shí)施細(xì)則

    機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》制定不停航施工管理實(shí)施細(xì)則，承擔(dān)施工期間的安全管理責(zé)任，與工程建設(shè)單位、空中交通管理部門(mén)簽訂安全保證責(zé)任書(shū)，明確各項(xiàng)安全措施。

    不停航施工實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    1)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)單位的監(jiān)督檢查制度；

    2)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與空中交通管理部門(mén)、航空營(yíng)運(yùn)人及其他駐場(chǎng)單位的協(xié)調(diào)工作制度。

    上述單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，并對(duì)本單位和本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，共同保證飛行安全和航班正常。

    不停航施工申請(qǐng)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供資料，由所在機(jī)場(chǎng)的航行情報(bào)部門(mén)發(fā)布航行通告，通告發(fā)布7天后方可開(kāi)始正式施工。航行通告的發(fā)布程序應(yīng)當(dāng)按照《民用航空航行情報(bào)工作規(guī)則》(CCAR一175TM)辦理。因不停航施工需要調(diào)整航空器起降架次或航班運(yùn)行時(shí)刻的，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按照民航總局的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

5.加強(qiáng)不停航施工管理，保障飛行安全和航班正常

    1)堅(jiān)持嚴(yán)把審批關(guān)，落實(shí)安全責(zé)任。隨著航空運(yùn)輸量的迅猛增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的要求、復(fù)雜程度和施工難度的增高，使得機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建與安全運(yùn)行的矛盾日益突出，不停航施工管理已成為機(jī)場(chǎng)安全管理工作的重中之重。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在上報(bào)不停航施工方案前，必須建立完整的安全責(zé)任體系，明確機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為安全主體和第一責(zé)任人，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、工程指揮部、施工單位應(yīng)分清各自責(zé)任，并層層落實(shí)到崗位和具體的人員，并定期展開(kāi)安全教育，做好施工安全防范措施。

    2)充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)作用，加大對(duì)不停航施工的監(jiān)管力度，杜絕安全隱患。利用各級(jí)安監(jiān)辦，嚴(yán)格按照民航地區(qū)管理局批復(fù)的施工方案，實(shí)施經(jīng)常化、多頻次、有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

    3)創(chuàng)新思路，細(xì)化制度，堵塞漏洞．自覺(jué)遵守不停航施工的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)建立可靠的通信聯(lián)系，施工期間必須設(shè)置專(zhuān)人值守，保持通訊暢通，隨時(shí)解決突發(fā)事件。

    4)加強(qiáng)對(duì)施工人員教育、培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、依法意識(shí)。結(jié)合工程的進(jìn)展、工程的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，安全教育要具有針對(duì)性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)決克服麻痹大意的思想。做到防微杜漸。

    不停航施工管理已經(jīng)成為民航施工管理的一項(xiàng)重要工作，它不同于一般的工程管理，涉及了更多、更豐富的內(nèi)容，對(duì)工程管理工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。只有自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定．細(xì)化安全規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，并且根據(jù)自身機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)制定相應(yīng)施工方案，大膽采用新科學(xué)、新工藝，不斷進(jìn)行探索、研究，才能保證不停航施工的安全，保證工程的質(zhì)量和順利實(shí)施，推動(dòng)民航建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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