在非洲實施總承包項目的幾點體會

顏世強

(中國鐵路工程總公司，四川成都610031)

    近年來，中國和各非洲國家政治互信增強，經濟合作發  展勢頭良好。中國公司在中國政府優惠貸款的支持下在非  洲工程承包市場取得越來越多的市場份額，為非洲的經濟發  展提供了強有力的支持。這些工程大部分采用總承包項目的型式。

    總承包項目，一般包括從工程立項到交付使用的工程建設全過程：可行性研究、勘察設計、設備采購、施工管理、試車考核等內容。具體的承包內容由當事人約定。一般為設計一采購一施工總承包，即包括勘察設計、設備采購、施工管理、試車考核。總承包項目一般為總價合同，即以FIDIC條  款為框架擬訂的設計、建造與交鑰匙工程格式的合同。安哥拉鐵路項目就是這樣一個總承包項目。

1.工程概況

    安哥拉鐵路項目為設計、采購、施工總承包項目，由中國機械進出口公司(CMEC)和川鐵國際經濟技術合作有限公司(TEC)共同簽約承包，由CMEC負責從進出口銀行融資，提供出口賣貸，由TEC負責工程總承包實施。項目固定總價為9 000萬美元，從2003年lO月生效，工期為30個月，即2006年4月完工。該項目的業主是羅安達鐵路局，咨詢工程師是黎巴嫩的DAR AL—HANDASAH公司。

2.實施總承包合同的幾點體會

    該項目鐵路共長55 km，包括的內容有：土建、車站、軌道、通信信號的施工，維修車間以及車間所需維修設備的采購等。

    該項目對于安哥拉現政府是一個非常重要的項目，是整個國家鐵路網重建的開始．具有重要的意義。該國總統親自參與了奠基儀式，并兩次視察現場。項目建成后，將極大地解決首都地區交通擁擠的現狀，并能夠將港口貨物運送到城外配送中心，起到促進地區經濟的發展的作用。另外該項目也是中安合作的開始，項目的進展，一直受到中國商務部、外交部、大使館的高度關注。

    2.1總承包合同應注重前期報價階段的工作

    總承包合同的一個特點就是，相對于單價合同，總包商將承擔較大的風險。特別對于大型基礎設施而言，就更是如此。因此，在前期調研階段，總包商就應該盡量避免因調研不充分、配合不緊密、考慮不周全而造成以后實施過程中出現較大的風險。

    安鐵在前期出現的較大的問題包括：(1)前8 km排水溝預估數量不足，對當地雨季的雨量沒有充分調研，而且也沒有考慮到前8 km在城里，應適當考慮周邊排污的要求。(2)公路跨鐵路涵洞的報價，僅按中國一般原則考慮了涵洞本身，沒有考慮公路順接的問題，造成實施中的爭議。(3)人行天橋的設置中未按備忘錄考慮殘疾人通道，僅按業主要求參考的圖紙考慮了主橋，造成實施中的爭議。

    上述問題直接導致施工過程中造價大大超過預期，使總包商面臨大幅虧損的境地。

    2.2總承包項目應控制設計工作

    實際上設計是總承包項目實施中最大的難點。總包商應將設計工作作為龍頭來抓。設計沒有通過審批，就無法開展施工；設計浪費或總包商無法控制設計，就無法控制成本。

    要使設計通過咨詢工程師的審批，對于大多數中國總包商來講都不是一件簡單的事情。這就必須要求總包商選擇的設計公司具有很強的實力以及責任心，能夠對咨詢工程師提出的各類要求作出回復，如檢算等。一般來講，中國設計公司在國內習慣了套定型圖，對設計做檢算或復核就比較吃力或不愿意做。但對Tm#b的咨詢工程師來講，要想讓他認可中國的設計，就必須作出檢算。

    安鐵項目在這方面吃了不少苦頭，比如鋼橋的鋼梁承載力檢算，拖延了2年的時間，無法加工制造，最后還是要檢算，才終于通過了咨詢工程師的審批。

    總包商一定要控制設計分包商的設計，力爭最優化，以最節約的成本達到使用目的。這也是總承包項目中總包商的利潤之源。這一點非常重要。

    另外有一難點就是中國許多專業規范沒有翻譯版本。這在和咨詢工程師交流時就倍感吃力。

    2.3總承包項目應盡量為業主解決問題，不能被動等待

    在非洲，政府效率低下是最常見的問題。這樣，合同中一些應該由業主解決的事情，在規定的時間內往往無法完成，對總包商造成工期、造價的影響。而這類項目往往又是政府間合作項目，真正按合同條款索賠或仲裁或打官司又不符合兩國友好合作的原則，也可能受到政府的壓力，而且對合同雙方都不是好的解決辦法。所以在這種情況下，為避免延期損失，總包商應該為業主著想，力爭替它解決問題，而不是被動等待。否則延期更久，損失會更大。

    安鐵項目面臨的問題是業主的拆遷不及時，一直都制約著項目的進展。原因是業主預計的拆遷費太少，不足以全部拆遷鐵路限界內全部房屋。在實施過程中，由于無政府預算，業主多次提出利用合同中多余的稅費支付拆遷費。第一次，總包商滿足了業主的要求，業主也解決了部分拆遷，使總包商有了施工場地，然而仍不完全。第二次，由于總價談判進行中，總包商未支付拆遷費，業主無力解決拆遷問題，使總包商沒有足夠的施工場地，不得不停工等待。之后延誤了一年半的時問，業主仍沒有資金徹底解決拆遷問題。總包商付出了巨大的時間成本。

    當然，應盡量為業主解決問題，并不代表不考慮總包商自身的利益。必須在權衡后作出合適的決定。在安鐵項目上，大家在開始時沒有意識到拆遷的重要性，以為業主能夠很快解決。現在看來，也許在業主拆遷完全結束后再進場施工是個更好的決定。在這一點上，應該吸取教訓，盡量在合同上就田確拆遷延誤補償的標準或者明確拆遷結束后進場施工。

    2.4對咨詢工程師的設計審批意見不應過多糾纏

    賣方信貸是由出口商聯系銀行向出口商(賣方)提供的信貸，出口商可以利用這筆資金向外國進口商提供延期分期付款的信貸。貸款程序一般是進出口商簽訂商品買賣合同后，買方先支付一部分定金，通常為l0％～l5％，其余貨款在出口商全部交貨后的一段時間內陸續償還，比如每半年或一年支付一次，包括延付期間的利息。出口商將用從進口商手中分期收回的貸款陸續歸還銀行貸款。

    賣貸總承包項目一般由銀行按時間向總包商撥款，在項目完成后由業主按期限歸還。在非洲國家，由于政治因素，更重視的是項目的完工時間，如果按時完工，質量沒有明顯問題，還款一般問題不大。如果遲遲糾纏于設計細節，那么按時完工絕對是一種奢望。所以在總包商認為質量能夠得到保證、使用功能不會有問題時，就不要再過多糾纏，而應當機立斷，采用自己的合理設計開始施工。

    安鐵項目開始按FIDIC單價合同的模式，處處等待咨詢工程師的設計審批。而他們的審批又經常嚴重滯后，而且提出很多檢算要求，造成總包商無法按計劃施工。在經歷了無數次設計審批往返后，總包商意識到繼續這樣下去，工期不能保證，成本更不能控制，所以不得不采取非常模式，能采取的意見就采取，不能采取的意見就采用自己的合理設計開始施工。    此處必須申明，買貸總承包項目必須得到業主或咨詢工程師對完成工程數量、產值的簽字認可，才能夠得到業主的工程款支付，所以上述說法可能并不適用其他項目。

    2.5總包商一定要力爭處理好與業主、咨詢工程師之間的關系

    業主是合同主體的一方，項目完工后由業主使用。咨詢工程師是獨立于業主和總包商以外的第三方，他在兩者之間起著協調、評判的作用。但咨詢工程師在這個三角關系中靠業主更近些，因為國際承包的市場畢竟還是買方市場。總包商和業主、咨詢工程師之間的溝通、交流，矛盾是不可避免的，也是必不可少的，畢竟這其中涉及到利益的沖突。盡管如此，總包商還是應該主動爭取和業主、咨詢工程師建立一種互相尊重、互相信任的關系，把三者之間的工作關系和諧化。對業主、咨詢工程師的要求要給予充分的尊重，在不違背自身利益的情況下，盡量采納；對于可能造成利益損失的不合理要求，應盡量據理力爭。另外總包商也應該通過設計準確、施工質量好來使業主、咨詢工程師信任自己，避免他們在不信任的情況下處處設置障礙。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)