BT方式代建制下的工程質量監督

殷  軍

(昆明理工大學，云南昆明650224)

    昆明市呈貢建設模式相對于傳統的建設模式發生了一些變化。主要體現在T程普遍實行與BT方式相結合的代建制。筆者結合工作實踐，積極探索在新的建設模式下，工程質量管理與監督的新模式、新思路和新理念，工程質量控制的方式和手段。

    以“BT方式相結合的代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離、互相制約”的模式。通過推行BT方式并與代建制相性結合的方式，無疑是解決城建資金緊缺的一劑良方。它的特點有三點：一是緩解政府和業主的籌資壓力，或放大限定資金額度下消費更多公共產品的購買能力，發揮政府建設資金的先期乘數效應 。 二是以專業化的代建單位代替使用單位來行使項目建設實施的組織管理職責，保證了項目建設質量。將傳統管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，有效地提高了項目建設和管理水平。三是轉換了投資主體角色，加強了對代建項目的全過程監管。“代建制”項目中，使用單位無需冉抽調機關人員成立龐大的基建班子，能夠從煩瑣的項目管理事務中解放出來，既便于集中力量完成本職工作，也能夠加強對建設工期、質量和資金合理使用的監督，促使代建單位在施工單位、主要設備、材料的選擇上嚴格執行國家有關招標投標、合同管理、監理等制度。這就在很大程度上避免了一方說了算的現象，規范政府投資項目的管理行為，是黨風廉政建設從源頭治理建沒領域腐敗的有力措施和手段。

    從目前實際實施的情況來看，“BT方式相結合的代建制”也存在代建單位對項目功能與方案審核不力、專業技術人員缺乏、管理粗放；個別參建單位質量行為不夠規范，尤其是工程建設程序執行不嚴格和工作不到位、把關不嚴格等突出問題，直接影響了工程質量整體水平的提高。所以作為使用方，也就是，指項目建成后實際接收、使用、管理并擁有項目產權的法人或組織．在工程實施過程中要更好的履行質量監督和管理的義務，有以下幾個工作要做好：

1、完善合同工作制度和程序，約束各方的建設行為，為質量管理提供組織保障

    1)明確代建人的代建范圍和責、權、利一目前在新昆明建設中大多實施的是工程施工階段的代建模式，即按照初步沒計所確定的建設標準和內容、投資概算，存使用人完成了編制項目建議書、項目可行性報告，完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作：通過招標落實設計單位，完成項目方案設計、初步沒計，初步設計通過內容和概算審核，施工圖設計工作，取得規劃許可證和土地使用證：完成土地征用、拆遷等前期工作。通過招標選擇確定了監理單位的基礎工作上，由工程代建人通過招標選擇施工單位（包括工程分包單位)和主材供應商，組織管理協調 工程的施工建設，履行工程如期竣丁驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。該模式經過不斷的實踐和摸索，取得了成績，積極的一面是顯著的。但在具體操作上遇到一些問題，不論使用人還是代建人，在工作中也存在一些疑慮和爭議，社會各方面對代建工作反映也不同。因此在簽訂代建合同時，必須根據其法律特性建立一系列的合同來規范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當事人的責任、權利和義務。

    2)以合同為基礎，建立相應的工作制度及程序。現行建設模式各參建單位合同關系：

    從這一合同關系圖中，我們看出．在建設實施的過程中，參建的單位是眾多的，合同關系也較傳統的建設模式多一些，所以必須明確規定各參建單位責、權、利，建立和完善一系列的工作程序和制度，以保證建設項目的順利開展，同時提高溝通協調效率。這些制度包括：

    (1)《關鍵部位驗收管理制度》

    (2)《材料、設備認質、認價、封樣管理制度》

    (3)《現場例會制度》

    (4)《招投標管理制度》

    (5)《設計變更管理制度》

    (6)《基建檔案管理制度》

    (7)《竣工驗收及交付管理制度》

    (8)《施工現場管理制度》

    另外可以建立參建各主要方，如使用方、代建方、監理方、施工方、審計方工作程序，即《五方工作程序》。在工作程序中，明確相互的職責，相互聯系的方式，開工、隱蔽工程驗收、變更等一系列工作程序，約定各方處理問題的時限等等。通過程序的約定，明確各方的職責。簡化問題的處理，從而提高工作效率。

    3)在一個BT項目建設的各個環節中，如投資、融資、建設、轉讓等，要有明確約定：如涉及到代建項目建設過程代建人和使用人的職責劃分、代建項目類型與代建模式的選擇、代建人應承擔法律上的質量責任應作為合同重要內容予以明確。

2、強化政府和使用方對建設項目的質量監督

    根據不同的項目，強化政府和使用方對項目的監督，可通過以下途徑監督：

    1)提供技術資料、培訓管理人員、有效地發揮財力資金的杠桿效應，確保項目工程質量。

    2)設立相應的資產、質量狀況指標。

    嚴格審查施工隊伍的資質和社會信譽度，如發現承包人有分包嫌疑時有權進行調查核實，承包人應提供有關資料并配合調查。如施工隊伍與承包人沒有直接的隸屬關系，且獨立管  理或承擔某一部分施工的，應視為非法分包，必須杜絕。

    3)負責項目的全過程監督。

    對項目的設計、項目招投標、施工進度、建設質量等進行監督與管理，有權向代建方提出管理上、組織上、技術上的整改措施，

3、充分發揮監理、審計、質量檢測單位在質量控制中的作用

    按照現行的質量監督模式，誰的工程誰負責，誰施工誰負責，代建單位要對丁程負總責，因為這個工程是你代建的，但是使用方是最終的受益者，或者是最終的直接使用者。工程質量好不好?工期能不能保證?安全文明施工做沒做到?投資有沒有最合理？工程進入實施階段，誰來代表、幫助使用單位對工程的實施進行監督和管理?目前做好的辦法是工程監理、監理單位是南使用方委托的，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及監理合同，對工程建沒實行的管理，從合同關系方而有責任和義務為使用方提供監理服務。同時要接受代建方的工作和安排。現在的監理人員存在建設單位說什么，他干什么，權威性不夠的問題。所以，要調動監理單位在工程質量管理上的主觀能動性，把好質量關，提高工程質量整體水平，重點是樹立監理的權威和獨立性，在具體工作中我們堅持參建各方按相關規范及程序開展質量工作，沒有監理工程師檢查驗收簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監理在工程管理過程中的權威性和作用強化起來，

    另外，審計單位利用支付手段確保工程質量管理的實現發揮著積極的作用，質量檢測單位客觀反映實體質量，無一不體現了質量控制系統性、社會性的特點．

4、新模式下工程實施過程中的質量控制措施

    1)建立五方質量管理機制，明確質量權限和職責。由于“BT方式相結合的代建制”特許性質，在工程建設期間和移交之前代建方既是融資者義是建設者，與使用方、全過程監督審計方及作為第三方見證的監理公司的質量職責和權限必須進行明確劃分，從而建立各自的質量管理體系，既要全面覆蓋工程質量管理的方方面面．又要設置好相互的質量管理接口。

    2)在工程實體質量控制中，以相關施工規范和國家質量標準及設計文件合同文件為質量控制的準繩，用實際數據來說話，以理服人，貫徹質量第…，預控為主的方針；堅持科學、公正、守法的管理原則。

    3)制定科學的質量控制計劃．將眭場材料報驗、基礎分部驗收、主體分部驗收、裝飾裝修分部驗收等特殊部位和工序作為重點控制對象，防止關鍵工序質量問題的產生；對主體分部丁程和裝飾分部工程制訂出更高的質量標準(內控標準)；嚴格推行”樣板先行”制度，將裝飾分部工程的質量標準進行定位，用以控制以后大面積展開部分工程質量的目的。對進場材料的文件資料、產品標識和可追溯性、檢驗和試驗、不合格品控制、貯存和防護、培訓等要素的實施制訂詳盡和易操作性的方案。使工程質量的核驗、評定始終處于受控狀態。

    4)工程質量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以地基基礎、主體結構、環境質量等作為檢查的重點內容：增加巡回檢查和隨機抽查的頻率和力度，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。

    5)堅持以預防為主的原則，制訂消除質量通病計劃，將消除質量通病工作放在重要的地位。

    6)積極采用有利于提高工程質量的新技術、新材料、新工藝。如在混凝土工程中，采用竹膠合板模板用于主體結構的砼施工，工序簡化。能大幅提高砼的質量。實現現場文明施丁．可取得良好的綜合技術經濟效益。

    7)“內強素質，外樹形象”加強自身隊伍的建設；隨著質量監督職能的強化，參建單位眾多，管理協調的工作量大，對管理隊伍提出了新的要求，一方面，通過內部培訓和參觀學習等方式，提高管理隊伍的質量意識和責任感。另一方面要求管理人員自身做到以規范標準說話，以理服人，始終貫徹公平、公正的原則，協調和解決施工遇到的糾紛、使工程按計劃順利進行。為繁重的工程質量控制工作打下了堅實的隊伍基礎。

    總之，在新的建設模式下唯有與時俱進，理清思路，抓住重點，積極探索，真抓實干，努力提高工程質量管理水平，才能確保昆明理工大學呈貢校區工程建設質量目標的最終實現。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)