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摘要：目前，我國文物修復(fù)工程資金管理和運用還存在一些問題，筆者對此提出自己的一些看法，希望管理部門完善制度、強化手段，使與資金運用有關(guān)的各方正確的理解文物修復(fù)資金管理規(guī)定，同時對一些特殊情況，在不違反原則情況下，應(yīng)采取靈活措施使文物得以保護。施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)遵守行業(yè)法規(guī)，認真履行職責(zé)。...

文物建筑保護工程資金的管理與運用

郭紹卿  張璇  梁淑敏

河南省古代建筑保護研究所

    不論是文物管理部門下?lián)艿奈奈锝ㄖ�修�?fù)保護資金，還是大型建設(shè)工程中的文物建筑遷建保護資金，大都來源于政府財政，一般不存在歸還問題，但對地方文物管理單位來說，資金不好取得。若要取得這項資金首先上報保護方案，國家文物管理部門研究文物建筑實施保護工程的必要性和保護方案的可行性。在目前國家財力有限情況下，我們還須貫徹“保護為主，搶救第一”的方針。每年地方文物管理單位都在積極爭取這些資金用于當(dāng)?shù)貫l臨毀壞的文物建筑保護。從筆者近幾年監(jiān)理實踐看，文物建筑保護工程中的資金管理和運用還存在一些問題。

1、文物管理部門

    (1)對貧困地區(qū)的文物古建筑保護資金運用采取靈活措施

    省、市級以上文物行政管理部門，應(yīng)重視經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的文物古建筑的保護工作。這些地區(qū)一些文物保護單位經(jīng)濟貧困，職工常常數(shù)月領(lǐng)不到工資，所管轄的部分殘損文物古建筑也因資金欠缺無力進行保護，造成文物建筑自然坍塌。按照管理程序，應(yīng)該事前編制維修方案報上級文物行政管理部門。維修方案的編制需要專業(yè)設(shè)計單位派人現(xiàn)場勘查，并編制勘察報告，繪制修復(fù)圖紙等工作，這些工作都需要一定的費用。如果上級文物行政管理部門不提前預(yù)撥經(jīng)費，僅憑地方文物保護單位的對文物的愛心和積極性是無法解決問題的。另外，若地方文物保護單位負責(zé)人處于責(zé)任感，籌借或貸款支付維修方案的編制費用，待到上級文物行政管理部門批準后并撥付維修經(jīng)費時，從其中扣除該項支出。但有這樣一種情況，向上級文物行政管理部門報送古建筑修復(fù)方案的單位較多，經(jīng)過層層把關(guān)篩選，每年能夠批準撥款的僅僅是少數(shù)，這樣就存在一種風(fēng)險，借款做方案，方案通不過，還款也就難以實現(xiàn)了。基于這些因素，一些經(jīng)濟較貧困的地方文物管理單位負責(zé)人處于既擔(dān)心文物被毀受到處罰，又擔(dān)心維修方案的通不過而加重單位經(jīng)濟負擔(dān)的境地。筆者建議，文物行政管理部門應(yīng)多聽基層文物保護單位的意見，多到現(xiàn)場檢查文物建筑殘損狀況，對一些確需維修的，應(yīng)及時預(yù)撥前期勘查、設(shè)計費用，不要待到出現(xiàn)坍塌事故才去調(diào)查處理，實施修復(fù)方案。

    政管理部門根據(jù)文物建筑修復(fù)方案市批結(jié)果下?lián)芪奈锝ㄖ�維修經(jīng)費，地方業(yè)主方包干使用。這種情況容易造成業(yè)主選擇施工隊伍時，刻意看重最低報價的施工單位，合理的最低報價對工程。若強制實行監(jiān)理，并且監(jiān)理單位在選擇施工企業(yè)之前介人，可以協(xié)助業(yè)主合理的選擇實工隊伍。施工期間，監(jiān)理人員按照規(guī)范和合同的要求控制質(zhì)量、進度和投資，承擔(dān)責(zé)任。收詈的有關(guān)信息和竣工后形成監(jiān)理報告都為工程驗收與上級文物行政部門的市計提供客觀信息資料。另一方面，文物建筑國家所有，修復(fù)資金由國家撥付，地方管理單位(業(yè)主)也僅僅是受上級文物行政部門之托而對工程進行管理，監(jiān)理單位與其簽訂委托合同，形成合同關(guān)系，為其服務(wù)，若再對其監(jiān)督有一定難度。是否建立一種新型監(jiān)理模式，即上級文物行政管理單位直接 與有資格的文物工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，監(jiān)理單位為其服務(wù)，對工程實行“三控制、兩 管理、已協(xié)調(diào)，無不是一種好的監(jiān)理模式。在湖北三峽庫區(qū)部分文物建筑搬遷復(fù)建過程的監(jiān)理實踐看，已收到了良好的效果。

2、建設(shè)單位（業(yè)主）

    （1）嚴格履行施工合同

    招標文件是合同的組成部分，工程量清單是招標文件的主要內(nèi)容。工程量是業(yè)主向投標單位位提供的根據(jù)設(shè)計圖計算的工程量，它是可變的；投標報價主要是每項工程的綜合單價，是不可變的；工程造價是合同價，也是預(yù)定價，完工后還需決算形成決算價，這是目前工程量清單招標方法的規(guī)定。在文物建筑修復(fù)工程中，施工前工程量難以計算準確，因修復(fù)期間設(shè)計變更因素較多，工程量變更也是在所難免。雖然業(yè)主與施工方有總價合同，但隨著工程量的變動，總價也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，這是不違反合同的。施工單位應(yīng)得的調(diào)增工程款應(yīng)給予確認，否則屬違反合同行為。如我們在監(jiān)理工作中遇到這樣一種情況，一處搬遷后的文物建筑復(fù)建工程，通過招標確定工程造價(施工合同價)為210萬元人民幣，合同談判時業(yè)主要求施工單位首先承諾完成招標書以外的項目(一是完成350m³石保坎砌筑；二是開挖平整平均深度l．2m的1500m²的石質(zhì)施工場地)，否則不與其簽訂合同。施工方經(jīng)過計算認為兩個合同外項目要多支出近20多完 元，占合同款的10％，雖然擠占了利潤，但還能夠收到一部分管理費，然后在承諾書上簽了字。 施工期間，設(shè)計變更造成木材用量增加業(yè)主不予確認，加之監(jiān)理人員對質(zhì)量嚴格要求。施工單位認為將要虧損10萬元時，與業(yè)主發(fā)生扯皮，并向法院提出訴訟。法院最后裁定業(yè)主應(yīng)承擔(dān)合同外項目造價款和工程變更引起的材料追加款，共計26萬元。從這件事例看，違反合同司法、招標法的承諾都不受法律保護。業(yè)主單位負責(zé)人本計劃為單位少花錢多辦事，然而事與愿違，輸?shù)艄偎荆�造成不良影響。因此，從事文物建筑保護工作的業(yè)主單位，要遵守法規(guī)，按程序力事，嚴格履行合同，既能保證文物建筑修復(fù)質(zhì)量，又不會造成不必嬰的經(jīng)濟后果。

    （2）注意專款專用

    通過文物行政管理部門批準用于文物建筑保護資金大多屬于財政資金，截留或挪用都屬于  違反財經(jīng)紀律行為。目前，我國用于文物建筑保護資金于大量文物建筑急需維修的費用差距相對較大，基層文保單位上報的修復(fù)方案被批準后一，級文物行政單位下拔的資金也不太寬余，也僅僅滿足搶救方案實施的需要，基層單位絕對不能將其用于文物保護單位范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目。在文物保護領(lǐng)域，挪用資金雖然不是普遍現(xiàn)象，但有個別現(xiàn)象也不容忽視。在監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)兩種情況，一種是實際修復(fù)的文物建筑與批準修復(fù)的建筑不一致，如在一個古建筑群里有幾座單體建筑需要維修，上級文物行政單位根據(jù)有關(guān)專家對現(xiàn)場考察和維修方案的市查意見，批準對其中一個殘損最嚴重實施修復(fù)，并下?lián)芰藢ｍ椌S修經(jīng)費。基層文保單位卻將該項經(jīng)費用于山門的維修，其理由是殘破的山門對游客沒有吸引力。另一種情況是巧妙地擠占文物建筑維修專項經(jīng)費，上級文物行政部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費使用原則是：“專款專用，包干使用，節(jié)余留用”。一些基層單位在節(jié)余留用上做文章，壓低施工單位的承包價格，讓施工單位讓出利潤和部分管理費，有的施工合同價已低于工程直接費，使工程質(zhì)量無法控制。節(jié)余的資金按要求應(yīng)用于其它文物建筑的修復(fù)或彌補其虧損，不是用于職丁的福利或辦公條件的改善。

3、施工企業(yè)的不規(guī)范行為使文物建筑修復(fù)工程造價偏低

    目前國家文物局認可的文物工程施工單位共96個，文物行政管理部門要加強文物工程施工 隊伍管理，建立準人機制和信譽等級制度。對那些在文物工程招標中善于壓價，中標后不履行合同的，或自己沒有基本隊伍，中標后低價轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的當(dāng)?shù)孛窆さ葦_亂招標活動的施工單位，要嚴重處罰，并及時驅(qū)除出文物修繕市場。

    長期以來，建筑市場一些政策鼓勵低價中標，使投標單位競相壓低投標報價，給市場造成錯覺，即相對較低的施工價格就是合理的最低工程報價，文物建筑保護工程造價也深受影響。文物建筑的維修沒有專門的預(yù)算定額，施工，企業(yè)參照價值最高的也僅僅是北京市市政管理委員會主編的《全國統(tǒng)一房屋修繕工程預(yù)算定額》和各地建委編制的《仿古建筑及園林工程預(yù)算定額》這兩套定額對文物建筑維修并不完全實用，文物建筑維修所使用的方法和材料與定額內(nèi)容不一致。如古建筑中的壁畫修復(fù)、彩畫的化學(xué)保護、雕刻的化學(xué)保護、南方古建筑中變化多端的脊飾等，在這兩套定額中難以找到對應(yīng)項目。施工企業(yè)對這些項目的報價是憑措施工經(jīng)驗估算的。囚此，就以上這些因素來說，文物建筑修復(fù)工程報價，伸縮性較大，有經(jīng)驗的單位報價合理，無經(jīng)驗的單位報價混亂，在低價中標可能性較大時，往往將此部分價格低于成本，評標專家不易查出，一旦中標，無法確保工程質(zhì)量。施工企業(yè)出于自己利益和發(fā)展需要，應(yīng)組織技術(shù)人員編制企業(yè)內(nèi)部預(yù)算定額，為投標打好基礎(chǔ)。

4、監(jiān)理人員對資金的控制

     監(jiān)理人員對資金的控制，是監(jiān)理規(guī)范要求的，是監(jiān)理人員應(yīng)盡的職責(zé)。實際工作中，基層文物管理單位往往不對這項工作給予委托，可能擔(dān)心資金失去控制。事實上這種擔(dān)心是不必要的，監(jiān)理方受其委托為其服務(wù)．在招標階段協(xié)助業(yè)主完善工程量清單內(nèi)容，補充施工合同專用條款，以便合同履行期間投資控制。施工期間監(jiān)理對工程量計量審核，業(yè)主代表審定確認。規(guī)范合同規(guī)定“工程款的支付沒有總監(jiān)理工程師的簽字，業(yè)主不予支付”，看是監(jiān)理人員的一種權(quán)利，實則是監(jiān)理人員的責(zé)任和義務(wù)。從我們對重慶湖廣會館修復(fù)監(jiān)理實踐看，監(jiān)理人員從招標階段已介入，對標書進行了完善，評審了經(jīng)濟標和技術(shù)標，參與合同的草擬和談判，施工期間對質(zhì)量、進度、投資等進行控制，每月向業(yè)主匯報工程進展情況、施工質(zhì)量狀況和工程量計量程度與工程款支付數(shù)量，對施工中存在的問題及時與業(yè)主溝通。業(yè)主方堅持每支付施工方一筆進度款．必須經(jīng)總監(jiān)理丁程師審核簽署意見，否則項目法人不簽字，不付款。這也促使監(jiān)理人員每天在現(xiàn)場對工程量進行計量，月底將匯總的工程量與工程量清單報價對比計算出工程進度款。由于我們對工程量的認真計量和對招投標文件準確把握，重慶市財政局委托的審計單位對該工程的審計后，表示十分滿意。雖然我們協(xié)助業(yè)主做了許多合同以外丁作，付出了大量心血，可也贏得了業(yè)主的信任，受到上級有關(guān)單位好評。

    總之，目前我們應(yīng)在文物建筑保護資金有限的情況下，從宏觀(國家文物行政部門和各級文物行政部門)和微觀(業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位)兩個方面對投資進行有效控制管理。使同家用于文物建筑保護的資金都花的實實在在，使更多的文物古建筑得到保護，這些都是我們文物工作者義不容辭的責(zé)任。

參考文獻

[1]文物保護法及其配套規(guī)定北京：中國法制出版社．2003

[2]中同建設(shè)監(jiān)理協(xié)會編建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2001

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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