淺述國(guó)有建安工程投資管理

謝勇鋒

寧德市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司

    在項(xiàng)目決策后，合理有效地控制工程投資，應(yīng)從設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)階段貫穿全過(guò)程進(jìn)行管理。

1、設(shè)計(jì)階段的工程投資管理

    1.1設(shè)計(jì)階段是工程投資管理的重點(diǎn)、盲點(diǎn)、難點(diǎn)

    工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，初步設(shè)計(jì)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案，結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算，確定出工程投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后編制出的施工圖預(yù)算，就能較準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部投資的l％左右，但在決策正確的條件下，設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目投資的可能性75％～95％，由此可見(jiàn)，工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)確定合理投資起著決定性的作用。

    但一直以來(lái)這個(gè)階段是工程投資管理的盲點(diǎn)、難點(diǎn)。這就要求業(yè)主敢于負(fù)責(zé)，講究方法，精選措施。

    1.2如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資管理工作

    1.2.1設(shè)計(jì)階段管理工程投資的有效途徑．

    (1)通過(guò)組織論壇，演講，簡(jiǎn)報(bào)及其他有效渠道強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，熟悉相關(guān)造價(jià)知識(shí)。工程設(shè)計(jì)必須處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，初步設(shè)計(jì)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限度，施工圖設(shè)計(jì)完成后，編制出施工圖預(yù)算，就可準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)，因此設(shè)計(jì)人員要想真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，就必須熟悉本專(zhuān)業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉有關(guān)工程造價(jià)的相關(guān)知識(shí)。

    (2)積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)、通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)表中要把工程造價(jià)指標(biāo)的管理作為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。

    (3)引入設(shè)計(jì)階段監(jiān)理機(jī)制，從而降低工程造價(jià)，提高投資效益。

    (4)考慮限額設(shè)計(jì)

    1.2.2設(shè)計(jì)階段降低工程投資的技術(shù)措施．

    (1)多方案比選，利用價(jià)值工程原理(價(jià)值系數(shù)=功能系數(shù)/成本系數(shù)即V=F/C)，通過(guò)對(duì)功能與成本的分析，使設(shè)計(jì)工作做到功能與造價(jià)的統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低造價(jià)成本。

    (2)選用合理的理論計(jì)算模型，例如，對(duì)于鋼筋混凝土雙向板，典經(jīng)的工程實(shí)例分析對(duì)比表明，采用塑性理論設(shè)計(jì)可比彈性理論節(jié)約20～30％的鋼筋。

    (3)合理的構(gòu)造設(shè)計(jì)，是檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平的重要指標(biāo)，對(duì)結(jié)構(gòu)工程造價(jià)的有較大影響。

2、招標(biāo)投標(biāo)階段的工程投資管理

    2.1選用招標(biāo)投標(biāo)制擇優(yōu)選擇承包商。

    建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國(guó)建設(shè)工程的一項(xiàng)基本制度，通過(guò)招標(biāo)一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平公正，二是合理降低工程成本，提高工程質(zhì)量，保證工程工期。

    2.2確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。

    《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)確定了工程量編制的原則及工程量清單項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則，為“量?jī)r(jià)分離”提供了有力保證，因此，可采取如下幾種評(píng)標(biāo)方法：簡(jiǎn)易工程可采用最低標(biāo)價(jià)法，如土石方工程、園林綠化工程；一般工程可采用經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法(不限定幅度)，如不涉及結(jié)構(gòu)安全的工程；復(fù)雜工程可采用經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法(限定幅度)如涉及結(jié)構(gòu)安全的工程；技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程可采用綜合評(píng)估法。實(shí)踐證明采用低標(biāo)價(jià)法對(duì)降低工程造價(jià)有很重要作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，某市2005年各類(lèi)建安工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)相對(duì)審定標(biāo)底的平均下浮率為l3．61％。

    2.3編制好招標(biāo)文件與工程量清單。

    招標(biāo)文件條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)合理。要編  制好工程量清單，防止缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和工程量誤差過(guò)大的現(xiàn)象發(fā)生，這樣就能防止投標(biāo)單位嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)：通過(guò)調(diào)高(或低)某些如清單項(xiàng)目工程量比實(shí)際客觀存在的工程量少(或多)的清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，以此來(lái)既不影響中標(biāo)機(jī)率又能打下伏筆在結(jié)算中提高工程結(jié)算造價(jià)。

    2.4合同形式的選擇。

    簡(jiǎn)易工程如單獨(dú)的土石方工程、園林綠化工程可采用固定  總價(jià)合同，其它工程可采用固定單價(jià)合同。如果工期較長(zhǎng)(一年以上)，需要采用可調(diào)單價(jià)合同時(shí)，則在招標(biāo)文件中要明確具體的調(diào)價(jià)方法。

3、施工階段的工程投資管理

    建安工程的投資主要發(fā)生在施工階段。在這一階段，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但增加投資的可能性卻很大，是問(wèn)題暴露最多的階段。影響工程投資的原因，除了發(fā)生設(shè)計(jì)變更，技術(shù)變更，增減工程，更換材料設(shè)備及改變工程進(jìn)度等之外，也不排除施工企業(yè)故意發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證、任意變更材料等因素的可能。這就要求建設(shè)單位工程管理技術(shù)人員和工程師嚴(yán)把工程質(zhì)量、工期進(jìn)度關(guān)，掌握施工企業(yè)情況，杜絕不利因素的發(fā)生。

    3.1嚴(yán)格管理工程進(jìn)度款的支付。

    計(jì)量與支付必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行，不能越級(jí)或省略任何程序；應(yīng)當(dāng)回扣的任何款項(xiàng)必須及時(shí)予以扣除；并建立詳盡的計(jì)量與支付明細(xì)表。

    3.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。

    設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程投資的一個(gè)重要因素，也是承包單位想方設(shè)法提高工程造價(jià)的一個(gè)重要手段。因此，工程師必須做好設(shè)計(jì)變更管理。

    某市交警支隊(duì)安全與技術(shù)檢測(cè)站西側(cè)后山邊坡?lián)跬凉こ�，最早的設(shè)計(jì)方案為H=18m、Φ=700mm的高壓旋噴樁梅花型布置擋土受力加設(shè)漿砌條石護(hù)坡，當(dāng)工程進(jìn)度到1/5時(shí)，發(fā)現(xiàn)在地下10m左右存在較大孤石，影響鉆孔形成高壓旋噴樁，由于工期緊，施工企業(yè)未及時(shí)與設(shè)計(jì)及相關(guān)單位通報(bào)并要求設(shè)計(jì)變更，而是自作主張避開(kāi)這些“難題”并繼續(xù)按原圖施工，待工程量累積完成到3/5時(shí)相關(guān)單位才發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，于是設(shè)計(jì)單位及相關(guān)單位經(jīng)過(guò)反復(fù)計(jì)算論證比較，原設(shè)計(jì)必須變更為人工挖孔樁加錨索方案，前期工作量全部做廢，直接損失就達(dá)20多萬(wàn)元。

    3.3加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，管理材料價(jià)格。

    材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用點(diǎn)60％～70％左右，且呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在滿足材料合格前提下，應(yīng)努力建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)資金占用額大、采購(gòu)較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場(chǎng)行情，爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷里購(gòu)進(jìn)材料。

    3.4加強(qiáng)工程索賠及現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的管理。

    一旦有索賠事件發(fā)生的可能，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員必須及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)資料并告之相關(guān)單位；施工單位遞交索賠意向書(shū)后，工程師必須根據(jù)合同條款，對(duì)索賠書(shū)(或現(xiàn)場(chǎng)增加工程量簽證單)進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格各級(jí)簽字審核制度；做到索賠簽證及時(shí)準(zhǔn)確；索賠書(shū)(或現(xiàn)場(chǎng)增加工程量簽證單)的編制必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和格式辦理。

    3.5嚴(yán)格管理施工質(zhì)量和施工進(jìn)度．

    建設(shè)單位及監(jiān)理單位技術(shù)管理人員應(yīng)根據(jù)施工單位編制的經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員審批的《建安工程施工組織設(shè)計(jì)》，以及施工圖紙、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量和工程進(jìn)度，從而避免因工期延誤造成管理成本的上升及市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格的上浮等不利風(fēng)險(xiǎn)因素。

4、竣工結(jié)算階段的工程投資管理

    竣工結(jié)算階段的工程投資管理屬于事后控制，但是合理的結(jié)算能正確反映工程造價(jià)。2003年-2005年，寧德市某建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司的造價(jià)審核的平均審減率分別為20.5％，19.2％，l7.8％。

    4.1熟悉全部資料。

    結(jié)算資料包括合同條款、招標(biāo)投標(biāo)文件、工程量計(jì)算規(guī)則、工程造價(jià)管理部門(mén)頒布的計(jì)算規(guī)則調(diào)價(jià)規(guī)定、材料信息價(jià)、竣工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證、索賠書(shū)等。

    4.2工程量審核。

    采用工程量清單計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)審核重點(diǎn)應(yīng)是審核工程量。工程量應(yīng)以招標(biāo)文件與承包合同文件中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握清單工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)知識(shí)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)：鋼筋工程量的計(jì)算按照下料規(guī)定進(jìn)行計(jì)算比按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)階規(guī)范》(GB50500—2003)計(jì)算的工程量超出l0％左右。

    4.3單價(jià)審核。

    結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及取費(fèi)中的程序的準(zhǔn)確性，變更材料消耗量的合理性，都應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析確定。

    4.4措施費(fèi)及稅費(fèi)審核。

    應(yīng)注意合同約定措施費(fèi)所包含的工程范圍，并與分部分項(xiàng)工程量清單分別計(jì)算，稅費(fèi)的取定按工程所在地。

    總之，在工程竣工結(jié)算時(shí)、審核人員應(yīng)堅(jiān)持以合同為依據(jù)，熟悉計(jì)算規(guī)則和政策法規(guī)，把握簽證和索賠資料的合理性，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

5、以人為本、加強(qiáng)工程投資管理

    在工程投資管理中，盡管有相當(dāng)不錯(cuò)的管理制度與模式，但由于個(gè)別人的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心及工作態(tài)度缺陷，使工程投資在管理上出現(xiàn)漏洞，給國(guó)家或企業(yè)帶來(lái)難以覺(jué)察的巨大損失，這樣的事情屢見(jiàn)不鮮，從這個(gè)意義上看，人才是管理工程投資的根本。

    工程投資管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)與專(zhuān)業(yè)，哪個(gè)環(huán)節(jié)都需要具有相當(dāng)水平的人去高質(zhì)量地完成相關(guān)工作，他們工作中的任何失誤都會(huì)最直接、最殘酷地使國(guó)家或企業(yè)的效益遞減，要提高工程投資效益，就必須在工程投資管理所涉及的環(huán)節(jié)上重視“以人為本”，要有強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。

6、結(jié)論

    綜上所述，工程投資的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化多端，使工程投資的確定與管理變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程投資的管理貫穿于設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算的全過(guò)程，管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。因此，為了合理地確定和有效地管理工程投資，靠的不單單是某一個(gè)部門(mén)的個(gè)別因素，而是需要各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)共同努力，才能最大限度．地管理工程造價(jià)，才能使工程投資控制在合理的范圍和核定的限額內(nèi)，才能在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力、實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)