項目施工中的安全管理

陳禾光

廈門市政府投資項目評審中心  361004

1、安全管理的重要性

    安全生產是全國一切經濟部門和生產企業的頭等大事，這是黨和政府的一貫方針。它既保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作，同時也維護了社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。

    安全生產是所有企業增加效益和促進生產發展的重要環節，尤其是建筑業，作為我國社會主義經濟建設時期的支柱產業，在我國職業傷害事故中，建筑業事故傷害僅次于礦山。在事故發生頻率高的建筑業內，保護職工安全是各級管理者不可推卸的神圣責任，管生產必須首先管好安全。

    搞好安全生產必須依靠科學管理和技術進步，廣大安全專職人員，項目施工是建筑施工企業生產的最前沿陣地，項目安全管理是項目管理的一項重要的工作，如何應對日益突出的安全事故，強化項目安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當務之急。

2、建筑項目施工的特點決定了安全管理的必要性

    建筑產品具有體積龐大、復雜多樣、整體難分、不易移動等特點，從而使建筑施工除了一般工業生產的基本特性外，還具有下述主要特點：(1)生產的流動性。一是施工機構隨著建筑物或構筑物坐落位置變化而整個地轉移生產地點；二是在一個工程的施工過程中施工人員和各種機械、電氣設備隨著施工部位的不同而沿著施工對象上下左右流動，操作場所不斷轉移。(2)產品的形式多樣。建筑物因其所處的自然條件和用途的不同，工程的結構、造型和材料亦不同，施工方法必將隨之變化，很難實現標準化。(3)施工技術復雜。建筑施工常需要根據建筑結構情況進行多工種配合作業，多單位(土石方、土建、吊裝、安裝、運輸等)交叉配合施工，所用的物資和設備種類繁多，因而施工組織和施工技術管理的要求較高。(4)露天和高處作業多。建筑產品的體形龐大、生產周期長，施工多在露天和高處進行，常常受到自然氣候條件的影響。(5)機械化程度低。目前我國建筑施工機械化程度還很低，仍要依靠大量的手工操作。由于建筑施工從業人員人員流動頻繁，文化素質參差不齊，安全和自我保護意識差，導致建筑企業事故時有發生。

    安全與生產的關系是辯證統一的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。我國安全生產方針經歷了一個從“安全生產”到“安全第一、預防為主”的產生和發展過程，且強調在生產中要做好預防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態之中。

    安全生產管理是建筑施工企業生存和發展的保證。現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領導在項目管理掌舵的同時，沒有認清安全與企業經營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。

    隨著《安全生產法》、《安全條例》等一系列法律法規的頒布對于明確安全生產責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。只有真正提高我國工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。因此，建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立起施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，樹立起企業品牌和行業信譽[1]。

3、建立安全生產管理制度

    要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工程施工現場安全生產管理體系是施工企業和施工現場整個管理體系的一個重要組成部分。安全管理制度在項目施工管理運作中應重點做好以下幾點工作：

    (1)安全生產教育制度：必須從思想上重視生產安全，全員樹立“安全第一”的思想。安全生產教育應包括新工人進入工地或調動工作崗位時的安全教育，特殊工種的安全教育，以及經常性的安全生產教育。

    (2)編制安全生產技術措施制度：除施工組織設計對安全生產有原則要求外，凡重大分項工程的施工分別由施工隊、項目經理部編制安全生產技術措施，措施要有針對性。編制好的措施由項目總工程師向項目技術負責人或技術員交底，技術負責人向施工隊各專業施工員交底，施工隊各專業施工員向班組長及工人交底。交底要有文字資料，交底人、接受人均應在交底資料上簽字，并注明交底日期。

    (3)特殊工種職工實行持證上崗制度：對電工、電氣焊工、起重吊裝工、機械操作工、架子工等特殊工種實行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業。

    (4)安全檢查制度：項目部、施工隊定期進行安全檢查，平時進行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。

    (5)安全驗收制度：凡大中型機械安裝、腳手架搭設、電氣線路架設等項目完成后，都必須經過有關部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。

    (6)安全生產責任制度：工程實行項目“兩制”，任命項目經理時，項目經理與企業簽定“安全生產責任書”、勞務隊與項目部簽定“安全生產合同”；工程開工時，操作工人與勞務隊簽定“安全生產合同”并訂立“安全生產誓約”；用“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安全責任及安全意識，加強自身安全保護意識。

    (7)事故的調查和處理制度：發生安全事故，必須嚴格查處。調查處理事故要做到事故原因分析清楚，事故責任者和群眾都受到教育，以及決定采取新的防范措施。

    (8)安全管理兼容文明施工的原則：安全管理與現場文明施工是密不可分的，兩者也是相輔相成的。安全管理嚴格，就必須要求施工人員嚴格遵循文明施工；文明施工搞好了，現場整潔清爽，減少了安全事故隱患的存在，也提高了安全管理水平。

4、項目施工過程中的安全管理

    安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜絕“以包代管”，或“已包不管”的局面。如果不能從管理嚴格把關，勢必造成現場安全管理混亂，安全事故隱患叢生或事故頻繁發生。

    在安全管理的主要內容中，雖然都是為了達到安全管理的目標，但是對生產過程的控制，與安全管理目標關系更直接，顯得更為突出。因此，對生產中人的不安全行為和物的不安全狀態的控制，必須列入過程控制管理的節點。事故發生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態運動軌跡的交叉所造成，從事故發生的原因看，也說明了對生產過程的控制，應該作為安全管理重點。

    首先，管生產同時管安全。安全寓于生產之中，并對生產發揮著促進與保證作用，因此，安全與生產雖有時會出現矛盾，但從安全、生產管理的目標，表現出高度的一致和安全的統一。

    其次，堅持預防為主。在生產經營活動中，針對生產的特點，對生產要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發生與擴大，把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態。在安排與布置生產經營任務的時候，針對施工生產中可能出現的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇；在安全檢查中發現的隱患問題應立即下達隱患整改通知書，整改措施實行“三定”落實(定措施內容、定完成時間、定執行人)，整改情況應有復查記錄；項目部應及時向上級檢查部門寫出整改反饋報告。采取的措施應明確責任，盡快地、堅決地予以消除隱患。

    再次，堅持全員管理。建立健全以項目經理為首的分級負責安全生產管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網的安全管理組織機構，是項目施工安全管理的前提條件。項目經理為安全生產的第一責任人，各項目應成立安全管理小組，配備專職安全員一人。安全管理第一責任人和安全監督機構的作用在安全管理中的作用固然重要，但安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的機構、人員共同的事。安全管理涉及生產經營活動的方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部過程。因此，生產經營活動中必須堅持全員全方位的安全管理，無論是項目經理、安全員，還是普通建筑工人，都應當明確自己的崗位安全職責，積極參與到安全生產管理中來。

    最后，結合環境保護進行文明施工。第一、為創造舒適的工作環境，養成良好的文明施工作風，保證職工身體健康，應明確將施工區和生活區分片包干，建立責任區。第二、從施工組織設計或施工方案中，要有完善的文明施工方案、良好的施工平面布置圖、有詳細的現場場容管理措施，做到現場材料、機械、安全、技術、保衛、消防和生活衛生等方面均有方案及相關治理措施。第三、有關施工現場道路暢通、構件、設備、材料堆放，現場整潔、污水排放、工地防火設施、環境衛生、現場平面布置、文明施工等的狀態，以及施工現場的安全標志牌、安全色標和安全操作規程牌的數量與設置是否符合要求的情況，均應通過檢查作出評價，分別統計，寫出資料歸人檔案。

4、結束語

    (1)建筑企業的項目施工安全管理水平是企業可持續發展的有力保障，是企業參與市場競爭的重要指標，更是企業項目管理水平的直接體現。項目施工安全管理必須從施工管理全局出發，并在實際施工中不斷總結適合自身企業和項目管理的安全管理辦法，才能滿足不斷提高的施工管理需要.

    (2)項目施工安全管理工作從嚴從細，強調領導重視的同時保證全員參與過程控制，并密切結合職業安全健康管理體系貫標運作。

    (3)安全檢查切忌表面文章，杜絕工作中“報喜不報憂”的作風，及時發現問題，切實改正；總結交流安全生產的好經驗，樹立典型，推廣到面，不斷提高安全管理水平。發動群眾進行安全檢查，既能鼓舞群眾參加安全管理的積極性，又能教育群眾提高對安全生產意識的認識，自覺搞好安全生產。

    (4)安全管理是在變化著的生產經營活動中的管理，是一種動態管理。其管理就意味著是不斷改進發展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。需要不問斷地摸索新的規律，總結控制的辦法與經驗，指導新的變化后的管理，從而不斷提高我們的安全管理水平。

參考文獻

[1]喬建峰，趙俊芳，閆貴根．抓住項目管理主要目標提高企業效益[J]．山西建筑，2000年02期：Pl83—184．

[2]JGJ59—99，《建筑施工安全檢查標準》[s]．

[3]王建剛．淺談項目施工中的安全管理[J]．內蒙古科技與經濟，2004年23期：Pl37—138．

[4]盛文考，逯恒，唐曉峰．推行項目管理創部級優質工程[J]．建筑管理現代化，1996年o4期：Pl0一11．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)