對目前招標過程中幾個問題的看法

胡傳峰　魏宏遠

河南省建設投資總公司　河南省建設工程咨詢公司

1、對簡化招標監督程序的意見與建議

    目前，對整個招投標活動過程的監督取得了很大成效，但不足的是這種監督只側重于對整個招標程序的監督。我們認為在實際操作過程中，更應該體現“以業主為本”的思想，簡化監督的程序。具體來說，從前期的報建、發布公告、接受報名到后期的發售招標文件、組織答疑、開標評標、發出中標通知書，都應盡量簡化，或者更實際一點就是能否適當減少業主和代理機構辦事人員到有關部門審批的次數。我經歷過領一份中標通知書，從“到監督部門打印、返回甲方蓋章、監督部門蓋章、再發出”最快也要一天的時間，一般都要兩天，我在路上至少要跑兩個來回。最近監督部門實施的辦法就很簡捷：由招標代理公司按固定格式打印好中標通知書，到甲方蓋章，送監督部門認可就可以了。這樣以來僅一次就把工作做完了，大大減少了浪費在路上的時間。所以，希望監督部門能盡量簡化辦事程序，使整個招投標活動規范、優化、高效。另外也建議，每次招標結束后做一個詳盡的資料匯編。省內的重點工程我們在各個地市作了不少，每次招標結束后，從前期資料的批文、招標代理委托書、招標公告、資格預審文件、預審報告到招標文件、招標答疑、開標評標資料和招標工作總結，匯總成一份資料匯編。這樣最大的好處是一本資料匯編可以包納一次招標過程中的所有書面資料，便于后期查找、檢查。

2、工程量清單編制及其招標推行方面建議

    工程量清單招標，是國家建設部要求必須推行的與國際慣例接軌的一種招標形式。從長遠看，是勢在必行；從當前看，還應積極創造條件，搞好試點，以利推廣。建設部標準定額司楊魯豫司長在《建設工程工程量清單計價規范》審查會上，詳細介紹了推行工程量清單的可行性、必要性、指導思想原則和使用范圍。原國家定額含指令性內容較多，難以滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，因此要推行工程量清單招標，將工程預算定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，國家控制量以保證工程質量，價格逐步走向市場化。

    工程量清單招標對于我們大家來說是一個新課題，因此在推行過程中需要“政府宏觀調控”、“企業自主報價”和“部門動態監管”的有機結合。在具體推行過程中，首先是宣傳的力度要加大。作為新的計價規范的全面推行，需要我們整個工程造價管理各方包括甲方、監督方、設計方、監理方到承包方各個主體的共同努力。特別是甲方的宣傳貫徹工作。其次具備的條件(主要是指招標前期的準備工作)要充分。如圖紙設計的深度，圖紙內在問題的答疑，編制工程量清單的時間保證等等。例如，工程量的準確性問題，我們在實際招標過程中就碰到過類似的情況。比如在項目前期的投資機會研究、項目建議書或項目可行性研究報告中都要求有一個大概的投資估算，而采用工程量清單招標就容易淡化業主對項目總投資的控制。又如施工圖設計要達到一定的深度，盡量減少后期可能存在的各類變更因素，嚴格控制工程量的浮動比例。實際當中可以采用招標人先提供施工圖和工程量，由投標人在一個較為充裕的時問內認真核對，在招標人與各投標人對工程總量大概認同的情況下(如±5％的范圍內)再進行下一步的招標工作。最近9所高校新校區連續開工，直接影響鋼筋價格的上漲，類似的風險因素也是推行工程量招標應注意的。再次就是要對原來以定額計價為基礎的標底編制、投標報價、評標方法和評標標準進行相應的改革和完善。最后，工程量清單招標在河南省內的推行，也應采取先點后面、先試點后推廣的辦法，以達到逐步完善、日趨成熟的效果。

3、工程量清單招標的評標辦法

    工程量清單招標的評標辦法，可采用先評技術標后評商務標的辦法。技術標、商務標分開密封同時開標，在初步評審后技術標合格的投標人再進入第二輪商務標評選。這就增加了技術標評標標準的細化與優化，特別是要求投標人不能再采用以前的單一固定模式來套用。我們有一次評標，本來是××學校實驗樓施工招標，有一家投標人的施工組織設計大標題卻是另外一所學校的圖書館項目；設計圖紙中沒有樁基，該投標人卻在施工組織設計中洋細羅列高壓旋噴樁的施工工藝要點……這都是沒有體現出一個項目一個個性的特點。在商務標評審過程中，建議抽選專家時要有兩位經濟技術專家，這樣會對工程合理造價的認定有很大幫助。

    我們在安陽市某項目中使用過工程量清單招標，技術標通過后再評商務標，僅對報價最低的前三名評審，原則上報價最低者應被推薦為第一中標候選人。但最低價不能低于企業成本。鑒于當前企業沒有定額，企業成本不好測算，建議通過監督部門和評標委員會制定一個合理的區間(如超過復合標底的20％即為低于成本價)來避免惡意競爭。

4、怎樣進一步淡化標底及評標標底的確定

    業主采用招標的方式選擇承包商，主要是要在保證較高技術水平和質量的前提下獲得較低的工程造價，這就體現出標底在招標中的實際意義。在另外相關的法規條例中又提到“淡化標底、推行無標底招標”，這具體就表現在評標標準中標底一項所占總分份額的大小。就目前市建委執行的百分制評分法中標底占50分的做法是比較合理的。

    評標標底的確定。若是無標底招標，可以采用幾家投標人預算價的算術平均值，或幾家投標人預算價去掉一個最高值和一個最低值后的算術平均值；若采用有標底，就要使用復合標底作為評標標底，我們常規的做法是：在標底93％至l03％范圍內的投標預算價的算術平均值與標底各占50％求出評標標底，而后由評標標底下浮5％或7％得最高分的辦法。當然這是針對原來以定額計價為基礎的評標標底的確定，在采用工程量清單招標后就應采用最低價(合理)中標的評標辦法。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)