某大樓工程索賠程序的應(yīng)用

趙全民   謝文鴻

河南恒泰建設(shè)有限公司  焦作煤炭集團(tuán)物資供應(yīng)處

1、工程案例事件

    某電信局生產(chǎn)辦公樓，框剪結(jié)構(gòu)，主體地上l2層，地下室l層。采用鉆孔灌注樁，樁承臺(tái)基礎(chǔ)。樁基由發(fā)包人承包給某樁基公司施工。主體承包人在土方均已挖至設(shè)計(jì)基底標(biāo)高截鑿混凝土樁頭時(shí)，發(fā)現(xiàn)有ll根樁混凝土強(qiáng)度很低，經(jīng)敲鑿局部發(fā)現(xiàn)混凝土中沒(méi)有石子。

2、參與各方在此事件中的行為

    主體承包人在發(fā)現(xiàn)此情況時(shí)，立即書(shū)面報(bào)告了監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)察看確認(rèn)屬實(shí)后，令承包方暫停該部位施工。發(fā)包人向設(shè)計(jì)單位反映情況后，委托設(shè)計(jì)單位提出整改方案。設(shè)計(jì)單位在第3天時(shí)給出了一套處理方案。發(fā)包人要求承包人按該方案施工。承包人向監(jiān)理工程師遞交了索賠意向書(shū)，聲明將對(duì)此事件提出索賠。

    承包人在按設(shè)計(jì)單位提出的處理方案施工到第5天時(shí)，突然連下了3天罕見(jiàn)的暴雨，承包人雖采取了多項(xiàng)排水急救措施，仍造成部分基坑塌方，基底土浸泡變軟。承包人又向工程師遞交了書(shū)面報(bào)告，設(shè)計(jì)單位在第3天給出了換基底土及增加砂石墊層的處理方案。發(fā)包人要求主體承包方按該方案處理，承包人又向監(jiān)理工程師遞交了索賠意向書(shū)。

    承包人在第二次提交索賠意向書(shū)后，經(jīng)過(guò)l5天才全部按處理方案施工完畢，并于施工完畢后的第2天，向監(jiān)理工程師遞交了正式的索賠報(bào)告，對(duì)工期和費(fèi)用提出了索賠。

    監(jiān)理工程師在收到索賠報(bào)告后，對(duì)索賠資料進(jìn)行了詳細(xì)市核，并于第l6天要求承包人對(duì)某些費(fèi)用索賠補(bǔ)充理由和證據(jù)。承包人又遞交了一部分證明資料。工程師市核后，認(rèn)為有些費(fèi)用索賠不合理，有的計(jì)算方法和依據(jù)不對(duì)，后經(jīng)與承包人仔細(xì)核對(duì)，相互協(xié)商，于收到報(bào)告后第24天對(duì)工期順延的時(shí)問(wèn)和應(yīng)該補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用達(dá)成了一致，監(jiān)理工程師提出了自己的“索賠處理決定”。

    發(fā)包人、承包人最終接受了索賠處理的決定，這一索賠事件宣告結(jié)束。

3、索賠程序在此案例中的應(yīng)用

    (1)承包人提出索賠要求。

    ①索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知，聲明對(duì)此事件提出索賠。在此案例中，承包人都是在索賠事件發(fā)生后，設(shè)計(jì)單位提出處理方案后即遞交了索賠意向書(shū)，均在28天以?xún)?nèi)；②遞交索賠報(bào)告。索賠意向通知提交后的28天或工程師可能同意的其他合理時(shí)問(wèn)內(nèi)，承包人應(yīng)遞交正式的索賠報(bào)告。

    如果索賠事件的影響持續(xù)存在，28天內(nèi)還無(wú)法確定索賠的工期和費(fèi)用，承包人應(yīng)按工程師合理要求的時(shí)問(wèn)間隔(一般為28天)，定期陸續(xù)報(bào)出每一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的索賠證據(jù)資料和索賠要求。在該項(xiàng)索賠事件的影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交最終詳細(xì)報(bào)告，提出索賠論證資料和累計(jì)索賠額。本案例中，承包人在第一次提交索賠意向書(shū)后的第27天，第二次提交索賠意向書(shū)后的第16天遞交了索賠報(bào)告。均在28天以?xún)?nèi)，故只需遞交一次索賠報(bào)告即可。

    (2)工程師市核索賠報(bào)告

    ①工程師審核承包人的索賠申請(qǐng)。在接到正式索賠報(bào)告后，工程師應(yīng)認(rèn)真研究承包人報(bào)送的索賠資料。通過(guò)對(duì)事件的分析，劃清責(zé)任界限，必要時(shí)還可以要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充資料。

    ②判定索賠成立的原則。a與合同對(duì)照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；b造成費(fèi)用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；c承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報(bào)告。

    本案例中的第一個(gè)事件索賠成立，第二個(gè)事件屬于不可抗力事件，責(zé)任應(yīng)分開(kāi)，有些索賠成立，有的不成立，監(jiān)理工程師的處理是正確的。

    ③索賠報(bào)告的審查。本案例中，監(jiān)理工程師通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)查，并要求承包人對(duì)某些索賠提供補(bǔ)充資料，分清了兩起事件中應(yīng)該賠償?shù)姆秶��?/span>

    (3)確定合理的補(bǔ)償額

    ①工程師與承包人協(xié)商補(bǔ)償。工程師核查后初步確定應(yīng)予以賠償?shù)念~度往往與承包人索賠報(bào)告中要求的額度不一致，甚至差距較大。因此雙方應(yīng)就索賠的處理進(jìn)行協(xié)商。②工程師索賠處理決定。工程師收到承包人送交的索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。在經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，與承包人、發(fā)包人廣泛討論后，工程師應(yīng)該向發(fā)包人和承包人提出自己的“索賠處理決定”，但它不具有終局性，對(duì)承發(fā)包雙方都不具有約束力。

    本案例中監(jiān)理工程師是在接到索賠報(bào)告后l 6天要求承包人補(bǔ)充一些索賠理由和證據(jù)，并于第24d就索賠的工期和費(fèi)用與承包人達(dá)成一致，并提出了自己的“索賠處理決定”。

    (4)發(fā)包人審查索賠處理。當(dāng)工程師確定的索賠額度超過(guò)權(quán)限范圍時(shí)，必須報(bào)請(qǐng)發(fā)包人批準(zhǔn)。發(fā)包人根據(jù)實(shí)際情況，決定是否同意工程師的處理意見(jiàn)。

    (5)承包人接受最終的索賠處理決定，索賠事件宣告結(jié)束。否則會(huì)導(dǎo)致合同爭(zhēng)議，承包人有權(quán)提交仲裁或訴訟解決。

    本案例中，發(fā)包人、承包人都同意了最終的索賠處理決定，索賠事件結(jié)束。

4、結(jié)論

    建設(shè)部于2003年2 月發(fā)布工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，同年7月1日起施行。這就更加要求承包人提高自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和合同管理能力，能夠根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)和合同約定條款，按照索賠程序?qū)κ┕み^(guò)程中出現(xiàn)的各種索賠事件認(rèn)真研究，仔細(xì)分析，劃清責(zé)任范圍，確定合理的工期和費(fèi)用索賠。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)