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摘要：由于工程項(xiàng)目本身特點(diǎn)的特殊性，導(dǎo)致了對其造價(jià)控制以及審計(jì)方法的特殊性和困難。在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與審計(jì)的方法分析的基礎(chǔ)上，提出了工程項(xiàng)目全壽命周期成本控制理論以及跟蹤審計(jì)的方法，并闡述這兩種方法的優(yōu)點(diǎn)。...

政府工程項(xiàng)目造價(jià)控制與審計(jì)

陸玉萍

江陰方正建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)所有限公司，江蘇江陰  214400

1、政府工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和存在的問題

    政府工程項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。滿足社會的文化、生活需要，以及出于政資、國防等因素的考慮，通過財(cái)政投資(國家和省級預(yù)算內(nèi)投資)，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券。利用外國政府贈款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

    政府工程項(xiàng)目具有為社會發(fā)展服務(wù)、非盈利、公益性、超大型、比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大和比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序等特點(diǎn)。

    政府工程項(xiàng)目，由于社會影響力較大，標(biāo)的較高，故對投標(biāo)單位有很大的吸引力。但是某些政府工程因?yàn)樵靸r(jià)控制的不合理。會導(dǎo)致種種不良后果。造價(jià)偏高會造成政府資金浪費(fèi)和流失，甚至?xí)�滋生官員腐敗；造價(jià)偏低有些施工單位會在施工質(zhì)量和材料選用上做文章，嚴(yán)重的會造成工程質(zhì)量事故甚至安全事故，給社會帶來很多負(fù)面影響，達(dá)不到政府投資的目的。

    近年來。我國政府為了拉動經(jīng)濟(jì)的飛速增長，特別是加入WT0后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇．我國政府每年投入上千億資金用于市政道路、公路橋梁、水利等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。而作為基礎(chǔ)性設(shè)施工程，一般都是非盈利性的，它建成后一般不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。基礎(chǔ)性設(shè)施的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金主要來自于國家的投入和地方的資金籌措。而這些資金的投入與基礎(chǔ)性設(shè)施龐  大的資金需求相比是有限的，而長期以來，很多政府投資項(xiàng)  目都存在決策失誤、投資效益不高、投資浪費(fèi)等問題，因此，必須對政府工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效的控制。提高政府資金  的使用效益有很大的必要性。

    那么，應(yīng)該如何控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。以及選擇一個適合的審計(jì)方法對整個過程的資金使用進(jìn)行監(jiān)督和提高其使用效益呢?

2、政府工程項(xiàng)目的審計(jì)

    2.1開展政府工程項(xiàng)目審計(jì)必要性

    工程項(xiàng)目有著周期長，管理部門多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)。我國工程項(xiàng)目與國外相比．普遍存在投資行為不規(guī)范，成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、違法違紀(jì)現(xiàn)象較多等問題。這是因?yàn)楣こ添?xiàng)目管理的招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等方面都存在市場要素體系不健全。項(xiàng)目交易的方式、手段不規(guī)范，法律法規(guī)不完善。項(xiàng)目建設(shè)管理方式陳舊，內(nèi)部控制環(huán)境弱化。因此，加強(qiáng)政府工程項(xiàng)目審計(jì)。提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性是很有必要的。

    2.2項(xiàng)目審計(jì)的幾種方法及其優(yōu)劣點(diǎn)

    造價(jià)審計(jì)是項(xiàng)目審計(jì)工作的重中之重。審計(jì)部門要在建筑工程造價(jià)控制與管理的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用。既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效。以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率，根據(jù)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的審計(jì)方法顯得尤為重要。

    2.2.1全面審計(jì)法

    是指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序．逐一的全部進(jìn)行審查的方法。其具體計(jì)算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯比較少、質(zhì)量比較高．但工作量較大，對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計(jì)法。

    2.2.2標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法

    是指對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程項(xiàng)目，先集中審計(jì)力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比審計(jì)的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或通用圖紙施工的工程可集中審計(jì)力量細(xì)審一份預(yù)決算造價(jià)，作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)，或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn)，對照審計(jì)．而對局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時間短、效果好、定案容易。缺點(diǎn)是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程，適用范圍小。

    2.2.3分組計(jì)算審計(jì)法

    這是一種加快工程量審計(jì)速度的方法。即把組成單位工程的最基本元素——分項(xiàng)工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組。審計(jì)計(jì)算同一組中某個分項(xiàng)工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系．判斷同組中其他幾個分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度的方法。

    2.2.4對比審計(jì)法

    是指用已經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)同擬審類似工程進(jìn)行對比審計(jì)的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點(diǎn)區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計(jì)工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審計(jì)法；不同部分可分別計(jì)算或采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。二是兩個工程設(shè)計(jì)相同，但建筑面積不同。可根據(jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項(xiàng)工程量之比例基本一致的特點(diǎn)，將兩個工程每㎡建筑面積造價(jià)以及每㎡建筑面積的各分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行對比審查，如果基本相同時，說明擬審計(jì)工程造價(jià)是正確的，或擬審計(jì)的分部分項(xiàng)工程量是正確的。反之，說明擬審造價(jià)存在的問題，應(yīng)找出差錯原因，加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同．但設(shè)計(jì)圖紙不完全相同時，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進(jìn)行工程量的對比審計(jì)，不能對比的分部分項(xiàng)工程按圖紙或簽證計(jì)算。

3、政府工程項(xiàng)目審計(jì)的難點(diǎn)

    目前．世界上對企業(yè)管理、項(xiàng)目建設(shè)都很注重過程管理和內(nèi)控制度建設(shè)．并以國家或行業(yè)名義制訂了許多相關(guān)制度．而在我國相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目中都重視項(xiàng)目的立項(xiàng)，輕視項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理活動，盲目指揮、行政命令、家長式的管理方式在建設(shè)過程中隨處可見。有的工程項(xiàng)目雖然制定了一些內(nèi)控制度，但不是不系統(tǒng)、不全面、不配套就是各相關(guān)部門不銜接，并且制度制訂后就萬事大吉，掛在墻上應(yīng)付外部檢查，建設(shè)中既不按章執(zhí)行，執(zhí)行后也不進(jìn)行跟蹤檢查．給審計(jì)人員在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題線索帶來很多困難，使實(shí)現(xiàn)預(yù)定審計(jì)目標(biāo)，保證審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)，也使得審計(jì)組和審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)成果和效果的完整性、權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。為了盡量回避這些缺陷，就不得不增加更多的審計(jì)內(nèi)容來彌補(bǔ)，耗費(fèi)了過多的人力和財(cái)力，加大了審計(jì)成本。降低了審計(jì)工作效率。

4、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

    建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指審計(jì)部門、審計(jì)人員從建設(shè)工程項(xiàng)目開始至竣工決算以及投產(chǎn)后的效益所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督、分析和評價(jià)。其目的是促進(jìn)工程項(xiàng)目有關(guān)單位加強(qiáng)管理．控制規(guī)模，節(jié)約投資，減少浪費(fèi)，縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，保障建設(shè)資金合理、合法使用，從而提高投資效果。工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是包括工程項(xiàng)目前期、在建、竣工及投資效益等多環(huán)節(jié)、全方位的審計(jì)。

    跟蹤審計(jì)可分成3個階段：工程項(xiàng)目開工前、建設(shè)中和投入使用后的效益審計(jì)。

    4.1工程項(xiàng)目開工前的效益審計(jì)

    一是關(guān)注工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，審查投資決策程序的合法性及項(xiàng)目可行性論證的充分性和可靠性。主要審查立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)、概預(yù)算調(diào)整批復(fù)、土地征用批復(fù)等，結(jié)合效益審計(jì)目標(biāo)對可行性研究報(bào)告和概預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行評價(jià)。二是關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)資金到位情況。主要審查項(xiàng)目資金實(shí)際到位情況及籌、融資方案，評價(jià)其經(jīng)濟(jì)、合理性，提出改進(jìn)建議，保障資金到位，提高資金的使用效率與效益。三是關(guān)注工程項(xiàng)目的招標(biāo)審計(jì)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定審查項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)情況。主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書制作的完整性，要查明建設(shè)單位是否有規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。進(jìn)而對被審項(xiàng)目招標(biāo)情況及其效益性進(jìn)行評價(jià)。

    4.2工程項(xiàng)目建設(shè)階段的效益審計(jì)

    一是關(guān)注建設(shè)速度。審查工程進(jìn)度是否與計(jì)劃同步，是否在合同工期內(nèi)完工，并用同類項(xiàng)目實(shí)際水平或先進(jìn)水平與被審項(xiàng)目的實(shí)際水平進(jìn)行比較，從而查明工程項(xiàng)目建設(shè)速度是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是關(guān)注工程質(zhì)量。反映工程質(zhì)量的指標(biāo)主要有工程質(zhì)量優(yōu)良品率、工程質(zhì)量合格品率。審查時．首先要審查工程質(zhì)量合格品率是否達(dá)到100％，然后在此基礎(chǔ)上審查工程質(zhì)量優(yōu)良品率，并以此與歷史先進(jìn)水平、往年同期水平或同類項(xiàng)目水平相對照，審查施工單位是否采取了相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，進(jìn)而對被審項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。三是關(guān)注建設(shè)成本。主要審查、核實(shí)工程項(xiàng)目的投資額。從中查明建設(shè)成本是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并與同類項(xiàng)目的先進(jìn)水平相對照。進(jìn)而對被審項(xiàng)目建設(shè)成本控制情況進(jìn)行評價(jià)。在對工程項(xiàng)目的投資額進(jìn)行審計(jì)時。應(yīng)注重對工程量的真實(shí)性審計(jì)。主要是驗(yàn)證其報(bào)送資料的真實(shí)程度和工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；注重對材料使用情況的審計(jì)．關(guān)注結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價(jià)的情況；審計(jì)分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合理，選用是否恰當(dāng)；審查索賠的合理性，應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日志，對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分。按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。此外還應(yīng)重點(diǎn)檢查影響項(xiàng)目成本造價(jià)的事項(xiàng)，如設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，對必須變更的項(xiàng)目，要按照承包合同中工程變更價(jià)格條款確定變更價(jià)格，根據(jù)工程變更內(nèi)容核查工程量清單，避免成本造價(jià)虛增；關(guān)注材料市場價(jià)格的變化：關(guān)注補(bǔ)充合同內(nèi)容等。

    4.3工程項(xiàng)目建成后的運(yùn)營效益審計(jì)

    工程項(xiàng)目建成后的運(yùn)營效益審計(jì)內(nèi)容包括可以量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)在投資回收期、投資利潤率和項(xiàng)目達(dá)到的設(shè)計(jì)能力等方面：還包括一些不易量化的質(zhì)的影響內(nèi)容：具體也應(yīng)結(jié)合效益審計(jì)的目標(biāo)。可按“三E”的分類或特定的要求進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。以客運(yùn)站項(xiàng)目為例，其建成運(yùn)營后．可審查的量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有：日均發(fā)送客車班次、旅客人數(shù)、營運(yùn)收入以及經(jīng)計(jì)算得出的實(shí)際投資回收期、投資利潤率等，并與設(shè)計(jì)能力及歷史數(shù)據(jù)對比。評價(jià)其效益性；還有一些可量化的非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如班車正點(diǎn)率、旅客滿意率等也可作為效益審計(jì)的評價(jià)內(nèi)容：客運(yùn)站項(xiàng)目不易量化的質(zhì)的影響內(nèi)容包括前面審計(jì)目標(biāo)中提及的調(diào)查道路客運(yùn)市場的規(guī)范情況．新客運(yùn)站的建成啟用是否達(dá)到了建立一個道路客運(yùn)公共服務(wù)平臺．統(tǒng)一規(guī)范了道路客運(yùn)市場的要求，對比原客運(yùn)站區(qū)域的交通狀況。新客運(yùn)站的建成啟用是否緩解了市區(qū)的交通壓力等等。

3、結(jié)束語

    綜上所述，全壽命周期成本控制理論和跟蹤審計(jì)理論正處在理論和實(shí)踐的探索階段。需要廣大工程造價(jià)師和審計(jì)人員共同參與和大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使這兩個理論的不斷發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)

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【4】張智軍．政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制[J]廣東建設(shè)信息．2006(12)．

【5】中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會．建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制理論與方法．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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