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摘要：施工階段的工程簽證是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位主要關(guān)注的問題。文章講述了建設(shè)單位在加強(qiáng)自身內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)單位的工作，共同做好工程簽證的審核的理念，并提出了工程簽證應(yīng)注意的一些問題。...

淺析工程建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場工程簽證的有效控制

刁劍俊

南京中鵬建設(shè)有限公司　江蘇南京  221008

引言

    由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外，在工程施工過程中，由于主客觀條件的變化，也會(huì)給整個(gè)施工過程帶來不確定因素。整個(gè)施工過程中都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場簽證，并最終以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。

    但在實(shí)際施工過程中，工程簽證存在著簽證索賠意識(shí)不足。簽證工作沒有引起重視；簽證內(nèi)容含混不清，結(jié)算時(shí)歧義很大；缺乏相應(yīng)的原始資料和證據(jù)材料；片面強(qiáng)調(diào)簽證．缺乏必要的權(quán)變等諸多問題。如何對(duì)施工現(xiàn)場簽證價(jià)格及內(nèi)容進(jìn)行有效的控制和規(guī)范，這是值得工程建設(shè)單位研究的問題。

1、施工現(xiàn)場工程簽證存在的主要問題

    1.1工程簽證數(shù)量過多，弱化了工程建設(shè)的投資控制。出于項(xiàng)目前期程序不到位，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)深度不夠的原因，工程施工過程中，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)．簽證增補(bǔ)項(xiàng)目過多的現(xiàn)象較多，控制難度較大，從而造成最終造價(jià)大幅超過工程預(yù)算。

    1.2簽證不嚴(yán)密，形成結(jié)算漏洞。有的項(xiàng)目簽證過于隨意，未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容。有的僅有簽名，未表示肯定或否定意見：有的雖表示了“情況屬實(shí)”的意見，并簽了名，但當(dāng)與合同或其他規(guī)定相矛盾時(shí)，也不能直接作為增加工程費(fèi)用或順延工期的依據(jù)。這類情形在工程結(jié)算時(shí)極易產(chǎn)生漏洞。

    1.3當(dāng)一些簽證的內(nèi)容表述含糊或理解角度不同時(shí)，結(jié)算審計(jì)人員手里沒有詳實(shí)確鑿的記載和證據(jù)，而無法說服對(duì)方。因此，爭議時(shí)常發(fā)生，甚至分歧越來越大，其結(jié)果是審核久拖不決，延長了審計(jì)周期。

    1.4同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)，此類簽證在修改設(shè)計(jì)、挖運(yùn)土方或隱蔽工程中較為多見。

    1.5現(xiàn)場簽證人員不了解定額費(fèi)用的組成，對(duì)定額中各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清，有些簽證把不該計(jì)取費(fèi)用的內(nèi)容列入直接費(fèi)，從而增加了工程造價(jià)。

2、加強(qiáng)建設(shè)單位的內(nèi)部控制

    建設(shè)單位是實(shí)施工程建設(shè)造價(jià)控制的主體，要有效的控制施工現(xiàn)場的工程簽證，建設(shè)單位首先要做到：

    2.1完善工程簽證管理制度。明確規(guī)范施工、監(jiān)理、審計(jì)等工程參建單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)權(quán)利明確了才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在工程簽證上的工作行為．提高其履行職責(zé)的積極性。

    2.2加強(qiáng)內(nèi)部合同交底。讓每一個(gè)參與工程項(xiàng)目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)．劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。

    2.3注重工程變更簽證的時(shí)效性。加強(qiáng)工程變更的簽證時(shí)限、責(zé)任及審批手續(xù)的管理控制。防止簽證隨意性、無正當(dāng)理由拖延和拒簽現(xiàn)象，必要的預(yù)先在工程合同條款中約定簽證截止日期，避免結(jié)算審核時(shí)發(fā)生糾紛。

    2.4注重工程簽證管理的規(guī)范性。工程簽證應(yīng)做到格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確、范圍明確，施工、監(jiān)理、審計(jì)、建設(shè)單位簽名及公章齊全；審核單位的簽證意見必須詳細(xì)周到、無歧意。建立現(xiàn)場簽證臺(tái)賬，簽證文件做到一式多份，連續(xù)編號(hào)，簽字各方至少保存一份原件，防止擅自修改，結(jié)算時(shí)互無對(duì)證。

 

    2.5提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。有關(guān)人員每接受一項(xiàng)工程時(shí)．首先要對(duì)施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，其次要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響。

3、借助工程建設(shè)咨詢單位的力量。有效控制施工現(xiàn)場工程簽證

    由于建設(shè)單位自身技術(shù)、人員等力量的欠缺，無法完全實(shí)現(xiàn)對(duì)工程簽證進(jìn)行有效控制的職責(zé)，因而需要借助外部專業(yè)工程咨詢單位的力量來予以完善，如工程建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等。

    3.1委托工程建設(shè)監(jiān)理單位，對(duì)工程施工環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控

    建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理涉及到三大控制，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制。同時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“三管一協(xié)調(diào)”(合同管理、信息管理、安全文明施工管理和配合協(xié)調(diào))開展工作。具體內(nèi)容有審查材料、構(gòu)配件和設(shè)備的計(jì)劃、進(jìn)場的質(zhì)量和數(shù)量和采用巡視、平行檢驗(yàn)的方式對(duì)工程隱蔽項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收等。

    3.2將結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)提前，進(jìn)行工程施工階段的跟蹤審計(jì)

    工程造價(jià)跟蹤審計(jì)指的是在工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受業(yè)主委托參與造價(jià)管理咨詢，實(shí)施造價(jià)監(jiān)理，協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，合理確定與有效控制工程建設(shè)投資，以獲得最佳的投資收益率，爭取投資效益的最大值。

    造價(jià)咨詢單位介入工程施工階段的跟蹤審計(jì)，在進(jìn)度與成本關(guān)系的分析和控制、工程費(fèi)用的審核、合同糾紛處理、處理索賠等事項(xiàng)具有其他咨詢單位不可比擬的優(yōu)勢。

    3.3工程咨詢單位的審核重點(diǎn)

    ①項(xiàng)目監(jiān)理主要在工程簽證與施工實(shí)際情況方面進(jìn)行審核，跟蹤審計(jì)則在工程簽證涉及的工程量和工程價(jià)款方面監(jiān)控。工程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)的結(jié)果可以相互參照，以便更好地為建設(shè)單位服務(wù)。

    ②審核工作應(yīng)就工程簽證的起因進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)屬于施工條件造成的工程量變化，或非施工單位原因造成的施工企業(yè)停工、窩工、返工現(xiàn)象；確認(rèn)屬于施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含。

    ③任何簽證均應(yīng)避免以點(diǎn)工或臺(tái)班計(jì)算。如確需以點(diǎn)工或臺(tái)班計(jì)算，則審核意見必須說明工人每日工作時(shí)間及人數(shù)和機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間及數(shù)量，或者對(duì)所完成的工作給出定量描述．否則該簽證無效。

4、結(jié)束語

    工程簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。只有建立起職權(quán)明確的組織機(jī)構(gòu)及有效的運(yùn)行機(jī)制，通過各項(xiàng)措施和方法，切實(shí)從具體工作做起，規(guī)范現(xiàn)場簽證，做到事前控制，才能有效的工程投資。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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