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摘要：基建工程作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大支柱，承擔(dān)了就業(yè)、材料、機(jī)械等行業(yè)的半壁江山。基建質(zhì)量的耐久性和安全性關(guān)系到國計民生的重大問題。質(zhì)監(jiān)站代表政府行使質(zhì)量安全監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督檢查中依法執(zhí)行權(quán)力，公正使用權(quán)力，既能保證工程質(zhì)量又能做到與監(jiān)督對象的利益最大化，保證基建工程順利實施。...

探索基建工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行力

牛銳強(qiáng)

（扶風(fēng)縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站  722200  陜西扶風(fēng)縣）

    自從改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，建筑工程也在不斷增多。作為政府管轄的質(zhì)量監(jiān)督站雖然可以起到一定的作用，但是面對眾多的任務(wù)，導(dǎo)致心有余而力不足。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕已經(jīng)吹響號角。為了保證工程質(zhì)量與安全。這使我們健全質(zhì)量監(jiān)督的作用更加緊迫。這就需要我們質(zhì)監(jiān)人員理清思路，按照職責(zé)，依法執(zhí)行質(zhì)監(jiān)職能。

    一、質(zhì)監(jiān)人員如何面對大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求

    （一）樹立法治理念，增強(qiáng)執(zhí)法動力。

    作為質(zhì)監(jiān)人員，必須依法執(zhí)業(yè)，只有心中時刻牢記法制觀念，按照法律、法規(guī)的內(nèi)在含義及精神，在質(zhì)監(jiān)過程中，讓法律法規(guī)規(guī)范規(guī)程成為依據(jù)。保證自己在質(zhì)監(jiān)的行為有法可依，有據(jù)可依，讓監(jiān)督單位和監(jiān)督人員從內(nèi)心上接受監(jiān)督，不出現(xiàn)抵抗情緒和心理。不偏不倚、客觀公正地監(jiān)督，使監(jiān)督行為法制化，規(guī)范化。只有法治理念深入人心，才能是質(zhì)量監(jiān)督行為本身更有公正性。

    （二）質(zhì)監(jiān)行為流程按照法律法規(guī)規(guī)范規(guī)程。

    質(zhì)監(jiān)工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多，監(jiān)管范圍廣泛，問題復(fù)雜，需要運(yùn)用法治方式進(jìn)行監(jiān)督；為保障客觀公正監(jiān)督、科學(xué)權(quán)威監(jiān)督、有序 競爭發(fā)展，運(yùn)用法治方式準(zhǔn)確定位；質(zhì)監(jiān)部門與監(jiān)督對象利益息息相關(guān)，質(zhì)監(jiān)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大，需要運(yùn)用法治方式處理好與監(jiān)督對象的關(guān)系，嚴(yán)格依法行政。按照法律規(guī)定規(guī)范行為，按照法律規(guī)定的方式解決問題，推動質(zhì)量監(jiān)督的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

    當(dāng)前，質(zhì)量監(jiān)督各項工作距離實現(xiàn)全面規(guī)范化還有不小差距。這就要求我們要從頂層設(shè)計上，以切實可行、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的質(zhì)監(jiān)依據(jù)。在質(zhì)監(jiān)運(yùn)行中，按照法律法規(guī)規(guī)程規(guī)定的要求，對質(zhì)監(jiān)行為加以制約和規(guī)范；從監(jiān)督權(quán)力上，進(jìn)一步健全監(jiān)督體系，推行法制化管理。

    二、質(zhì)監(jiān)工作發(fā)揮作用

    以規(guī)范規(guī)程為核心的質(zhì)監(jiān)工作制度是質(zhì)監(jiān)體系的關(guān)鍵。做好質(zhì)監(jiān)工作，明確質(zhì)監(jiān)權(quán)威性，需要我們重點做好以下工作：

    （一）執(zhí)行質(zhì)監(jiān)法律、行政法規(guī)規(guī)程規(guī)范，因地制宜使用規(guī)章，保證質(zhì)監(jiān)工作制度完整性、適用性與操作性問題得到有效落實。一是加快學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化法，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)規(guī)程適用性。二是在開工之初檢查項目引用規(guī)范規(guī)程規(guī)定規(guī)章的有效性和適用性，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)依據(jù)完整性和統(tǒng)一性。三是不能照本宣科死搬硬套規(guī)范章程，滿足施工工作需要。四是推動規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化在項目的實施和應(yīng)用。

    （二）探索促進(jìn)質(zhì)監(jiān)和建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的統(tǒng)一性。盡可能減少相互之間的摩擦，減少對立面。促進(jìn)工作融合、資源整合，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。完善以實現(xiàn)設(shè)計使用年限為核心的質(zhì)量目標(biāo)。通過對質(zhì)監(jiān)驗收過程資料的檢查和工程實體質(zhì)量的驗收，形成質(zhì)監(jiān)人員一套適用自己發(fā)展和工作的流程。促進(jìn)質(zhì)監(jiān)人員職能轉(zhuǎn)變。以法規(guī)的形式對質(zhì)監(jiān)人員職能予以確定，解決監(jiān)管過度、監(jiān)管真空問題，改變過去對施工企業(yè)項目監(jiān)管多、頻率高、戰(zhàn)線長的模式，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的科學(xué)定位，追求監(jiān)管效率，滿足市場發(fā)展的內(nèi)在需求。

    質(zhì)監(jiān)工作是政府工作的重要組成部分，在推進(jìn)政府建設(shè)和管理創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧社會中占有重要位置。推進(jìn)“規(guī)范質(zhì)監(jiān)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量終身責(zé)任追究，國家在建設(shè)工程中前后出臺了行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，初步建立起了以質(zhì)監(jiān)法律、行政法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的質(zhì)監(jiān)法規(guī)體系，為質(zhì)監(jiān)人員行使職權(quán)提供了有力保障和質(zhì)監(jiān)依據(jù)。

    只有在質(zhì)監(jiān)工作中深入研究、科學(xué)總結(jié)質(zhì)監(jiān)人員實踐經(jīng)驗，認(rèn)真分析、仔細(xì)查找在質(zhì)量監(jiān)督職權(quán)行使過程中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的問題，積極探索、不斷完善質(zhì)監(jiān)人員的個人意識，深入學(xué)習(xí)各類規(guī)程及制度，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)取得新成效、邁上新臺階，讓質(zhì)監(jiān)人員的服務(wù)意識深入人心。

    三、質(zhì)監(jiān)部門責(zé)任監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

     (一)成績與經(jīng)驗

    質(zhì)監(jiān)站成立以來，著力于提高依法行政水平，從質(zhì)監(jiān)工作實際出發(fā)，不斷探索責(zé)任監(jiān)督的新途徑，完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督力度，有效拓寬責(zé)任監(jiān)督范圍，營造保障責(zé)任監(jiān)督實施的良好環(huán)境，強(qiáng)調(diào)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的與時俱進(jìn)與科學(xué)發(fā)展，在推進(jìn)責(zé)任體系建設(shè)方面取得了顯著成效。

    1.積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。著力于提高依法行政水平，不斷探索有效監(jiān)督的新途徑，完善質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)監(jiān)督力度，構(gòu)建起內(nèi)部層級監(jiān)督體系。各級質(zhì)監(jiān)部門在分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全行政執(zhí)法考核制度，將質(zhì)量管理體系認(rèn)證、績效考評和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。

    2.建立健全行政行為、行政程序等方面的制度規(guī)范，出臺了一系列規(guī)范性的文件。

    3.加強(qiáng)法制監(jiān)督檢查。各級質(zhì)監(jiān)部門開展了形式多樣的監(jiān)督檢查，糾正了一些不規(guī)范的行政行為，促進(jìn)了行政行為的合法、合理、規(guī)范、有效。

    4.建立了行政處罰的“調(diào)查、審理、執(zhí)行”三分離和行政許可的“受理、審查、決定”三分離的工作體系，形成了行政權(quán)力相互監(jiān)督制約的體制。同時，通過采取“監(jiān)督前移”的做法，促進(jìn)了全方位監(jiān)督機(jī)制的建立，提高了監(jiān)督效力。

    （二）問題與不足

    在工程領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量監(jiān)督，取得成績令人鼓舞，經(jīng)驗值得總結(jié)。在充分肯定成績的同時，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到質(zhì)監(jiān)部門責(zé)任監(jiān)督機(jī)制存在著的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。如責(zé)任監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善，有的違規(guī)違章問題不能得到及時有效處理，違法執(zhí)法的責(zé)任追究難以落實；有的基層單位和人員還存在不能嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)和規(guī)章，以及行政不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，損害了質(zhì)監(jiān)形象；有些單位對責(zé)任監(jiān)督的重視程度不夠，存在監(jiān)督不到位、工作不落實、履職不到位、在質(zhì)量監(jiān)督中不合規(guī)矩的行為等問題；責(zé)任監(jiān)督的定位還不夠明確，責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的整體合力還沒有充分發(fā)揮出來；內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)格等。這些行為直接損害了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，讓公眾對政府行為有了很大的抵觸，不利于質(zhì)監(jiān)工作的有序進(jìn)行。

    四、完善質(zhì)監(jiān)部門責(zé)任監(jiān)督的建議

    加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是對于質(zhì)監(jiān)部門責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的要求。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把質(zhì)監(jiān)部門責(zé)任監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提高到一個新的水平。

    進(jìn)一步建立健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段，明確監(jiān)督程序與范圍，建立完整的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位；對不能有效執(zhí)行質(zhì)監(jiān)工作的個人、部門、單位進(jìn)行處罰，降職，開除。對一切在質(zhì)監(jiān)工作中違規(guī)操作的人員一旦觸犯法律，交由司法機(jī)關(guān)處理。對部門、單位的主管人員同樣執(zhí)行問責(zé)處理。避免“假、大、空”的處理態(tài)度。只有做到權(quán)責(zé)一致，才能保證質(zhì)監(jiān)工作順利實施。明確責(zé)任主體。制定明晰的責(zé)任細(xì)則，做到責(zé)任落實到個人，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)有效統(tǒng)一”。

    完善責(zé)任考核與監(jiān)督機(jī)制。讓干實事的人有提升空間，讓一線人員付出的辛勞能得到回報，讓責(zé)任考核更具體更有效更加切實可行。用績效考核責(zé)任。讓責(zé)任考核制度常態(tài)化，正規(guī)化。讓每個質(zhì)監(jiān)人員按照責(zé)任考核目錄，能動性的履行的目標(biāo)，從要求上改變自己的意識。

    城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐已經(jīng)在加快，作為代表政府行使職能職權(quán)的一線力量，我們質(zhì)監(jiān)人員有義務(wù)有責(zé)任履行自己的職責(zé)。雖然我們還處在社會主義初級階段，這就更加需要我們要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)程規(guī)章有依有據(jù)的是實施質(zhì)監(jiān)工作，做城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保證。我們時刻要提高質(zhì)監(jiān)責(zé)任意識、服務(wù)意識；立足國情，結(jié)合質(zhì)監(jiān)實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，全面執(zhí)行質(zhì)監(jiān)要求，樹立剛正廉明的依法質(zhì)監(jiān)形象，敢于擔(dān)責(zé)，公平公正，清正廉潔，努力提高履職能力和執(zhí)業(yè)水平，將國家質(zhì)量監(jiān)督工作落到實處。讓城鎮(zhèn)化基建質(zhì)量保持先進(jìn)性。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會    文徑網(wǎng)絡(luò)：雷丹 尹維維 編輯    劉真 文徑 審核)

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