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摘要：在我國高校快速發展的環境下，高校建設投資強度大，資金籌措壓力大，如何利用好有限的資金最大化的完成高校建設任務，就要對建設資金進行科學合理的管理與控制。通過科學的手段做好基建的工程造價管理，可以有效地提高資金使用效率，提高工程項目的管理水平。本文以交大城市學院新校區建設為例，對于目前高校基建管理中工程造價控制與管理的方法及措施進行介紹，并對工程造價管理對策進行了分析與探討。...

高校基建工程造價管理與控制方法的探索

---以交大城市學院新校區建設為例

翟春俠   西安交通大學城市學院  710018

    西安交通大學城市學院是由西安交通大學和西安交大博通資訊股份有限公司共同舉辦并經國家教育部2004年5月批準設立的全日制本科層次的獨立學院。是非事業單位性質的本科層次獨立學院，沒有國撥經費，學院的建設由舉辦方博通公司出資，建設資金有限。如何將有限的建設資金利用最大化是新校區建設過程必須要面對的問題，如何對進行新校區建設工程進行投資管理與是控制領導層在決策時必須要思考的。在新校區建設的過程中，工程造價管理與控制對于控制投資規模、提高資金使用效率、保證建設質量等方面都有著重要的作用。

    工程造價是指建設項目從籌建到竣工驗收全過程所需的全部建設費用。建設項目的全過程包括投資決策、項目設計、項目施工及投產的維護運營階段，從建設項目的可行性研究報告開始，后經建設方案的篩選、規劃設計、招投標、實施施工、驗收合格及項目的投產使用，工程造價的控制與管理始終貫穿于每一個階段，進而達到整個項目的投資控制。

    一、建設項目投資決策階段投資管理控制分析

    決策階段從項目建議書提出開始，一直持續到項目決定開始建設為止。決策階段確定的建設標準、工程選址、技術方案、材料設備的選用等都會對工程造價產生巨大的影響，甚至已經基本確定了整個工程項目的造價。決策階段影響新校區工程造價的因素主要是建設規模、建設標準、校址的選擇和技術方案等。根據相關研究，對工程造價影響最大的階段是投資決策階段，比例在80％一90％。因此，決策階段的造價控制是否充分、合理，直接關系到整個新校區建設的成敗。

    （1）校區建設規模的確定

    校區規模的大小直接決定著項目投資額的高低，校區規模的確定，不是越小越好，而是要合理。如果建設規模過小，那么學校的辦學需求無法得到滿足，資源無法得到有效利用。如果規模過大，則會造成不必要的浪費，建成后的維護運營成本也會增加不少。因此，新校區規模是否合理對整個項目造價的確定與控制有著非常重要的影響。在考慮新校區建設規模時，以下幾個方面是需要重點關注的：

    ①學生數量。②學校中遠期的發展規劃。③中華人民共和國教育部26號令《獨立學院設置與管理辦法》《普通高等學校建設規劃面積指標》《普通高等學校基本辦學條件指標<試行>》對獨立學院校區建設規劃面積作了較為詳細的規定，這也是確定校區規模的依據之一。④社會的實際需求。

    （2）校區建設標準水平的確定。建設標準是可行性研究報告的重要考慮因素之一，標準水平的高與低直接影響著工程造價。建設標準要合理確定，應當從當地和學校的實際經濟發展現狀出發，應堅持安全、適用、經濟的原則。

    （3）新校區地址的選擇。選址是否合理，一方面會影響到材料、設備的采購和運輸，進而影響到工期的長短和工程質量的好壞，另一方也會影響學校建成后的運營成本、對外招生以及優秀師資的引進等。也就是說新校區的選址要結合當地經濟發展戰略規劃的要求、資源條件、運輸條件、水文地質等自然條件和環境等因素的基礎上，本著有利于學校長遠的發展的要求出發。所以，在建設地點選擇時，應當從以下幾個方面去考慮：①節約用地。②應當符合抗強震要求，校址應盡可能在水文地質條件較好的地段；③減少土地平整費用，減少投資成本，土地平坦或略有坡度(一般5—10％為宜)是符合校區建設要求的，這樣也方便地面排水；④應可能選擇學校附近配套基礎設施相對完善的地段，可以滿足老師和學生教學、研究及生活需求。

    西安交通大學城市學院，選址于西安經濟技術開發區草灘生態產業園，地處渭河之濱，地勢平坦，自然環境得天獨厚，是西安市郊旅游勝地，距西安市中心20公里左右，交通便捷，校園周圍綠水環繞，花果飄香，空氣清新，基礎設施先進，辦學條件齊備。學院按照12000名在校學生規模設計，整個校園規劃占地500畝，一期建設占地200畝，二期建設占地300畝。學院規劃總建筑面積約300000m2，總投資8.5億元。 城市學院校園建設堅持一次規劃、分期建設、適度超前的原則，實現規模、質量、效益的綜合優化。

    二、設計階段的投資控制分析決策

    設計階段是建設項目投資控制的關鍵，而項目一旦作出決策后，設計就是重點了。設計階段是決策階段的各種構思變為現實的階段。設計質量的好壞很大程度上決定了擬建工程能否節約投資、質量和進度能否有效控制等。 據相關研究，在符合同樣使用條件的情況下，設計方案的優劣對工程造價的影響一般可以達到5—10％，有的甚至可以達到10-20％。影響設計階段工程造價的因素主要是總平面設計、工藝設計、建筑設計等。

    要想建設國內一流的新校區，搞好規劃和設計是關鍵所在。新校園的總體方案設計是一項涉及面廣、綜合性強的技術工作，是建筑功能、工程技術與建筑藝術相結合的創作實踐。為獲得最佳設計方案，

    城市學院采取邀請特定單位參加，又采取公開招標的方式最終同濟大學中標，之后，西北設計院、清華苑設計有限公司等單位共同參與了校區建設的規劃、設計工作。

    學院在校園規劃建設中貫徹“環境育人”的原則，以“綠色校園”、“節能校園”為建設理念，體現出現代化、網絡化、園林化、生態化的特點，形成了教學群樓和宿舍群樓對稱布局，軸線主要空間和建筑圍合的半開放空間呼應的格局，形成了獨特的建筑風格，創造了優美的學習、工作和生活環境。  

    三、招標階段的投資控制分析

    學院為了保證招投標工作的公開、公正和公平，由學院黨委紀委牽頭成立招標管理辦公室，委托有資質的招標代理公司代理招標。并采取以下措施：

    學校領導重視，組織工作嚴密，防范措施得力。堅持公平公正公開。

    (1)招標方式的選擇。根據相關法律規定和建設行政主管部門對現行工程招標按不同項目特點和規模規定的相應的招標方法，在招標方式的選擇上，不同方法有不同的特點，也存在不同的優缺點。在新校區建設過程中，學院做到了能公開招標的就公開招標，特殊情況下才輔之以邀請招標。

    （2）詳細編制工程項目招標文件。在學院工程建設項目的具體招標文件中，一般都規定了工程項目的各項交易條件和技術指標，另外對工程所使用的主要材料質量品牌都做了限定，要求投標人在投標前對校方規定的材料進行充分的市場調研，依據市場價格合理確定投標價，減少在施工過程中的糾紛，做到材料質價統一，在保證工程質量的同時，控制工程造價。

    （3）造價管理人員直接參與招標文件編寫，合理確定攔標價。對于工程建設項目造價管理人員來說，需要重視對各類有價值數據、資料地篩選、收集、分析以及總結工作，另外，對影響工程建設項目造價的各方面相關因素進行鑒別、分析、評價和預測，在此基礎上編制招標文件，合理確定工程攔標價。

    （4）招標文件明確合同全部條款。如果合同內容不明確，那么在洽談簽訂合同過程中難度加大，很容易給施工過程中工程造價管理留下隱患，如果在招標過程中明確合同條款，相當于事前控制，投標時響應招標文件，合同簽訂會很順利，施工過程中也會減少互相扯皮，減少糾紛。此外合同也應當對施工過程中可能出現的各種糾紛應當有所預料，做好事前防范。通過招投標的激烈競爭，使學校的工程投資得到了較大幅度的節省。在投標中，與攔標價相比，最終報價的優惠幅度一般都在5%--10％。

    四、施工階段的投資控制分析

    施工階段是項目實施的主要階段，在這一階段，工程造價已經確定，工程造價控制及管理工作主要是工程造價變更的審查和控制。從工程造價總體構成上看，這一階段的作用明顯要小于設計和決策階段。施工階段控制造價的特點是可控制周期長、控制面廣以及費用支付劃分點多、動態控制等。據相關部門統計，工程項目施工階段影響工程造價的可能性只占全過程投資的5％～10％，因此，節約投資的可能性已經比較小了，但是工程項目投資卻主要發生在這一階段，控制不力很容易出現結算額大幅超過合同額，從而使得工程項目建設浪費投資的可能性則很大，這也是目前建設投資控制的難點和重點，。

    工程項目施工階段是資金投入最大的階段，同時也是工程項目招投標工作的延伸階段，是招標合同的具體化。加強工程項目施工控制就是加強對承建雙方的履約行為管理。該階段造價控制的主要方式包括：

    (1)合理安排施工順序，減少臨時費用

    在工程項目施工與安排開工計劃時，要考慮到相應的附屬配套、大小市政工程能否與主體工程同步施工，盡量不發生臨時性的供水、供電以及供熱費用，并減少二次施工造成的物力、人力、財力浪費現象。

    (2)抓好合同管理，減少工程索賠

    工程項目合同管理是有效降低工程項目造價的重要環節之一。工程建設項目建設周期一般較長，所簽訂的合同需要涉及到施工承包、材料設備采購等方面。在工程項目實施過程中，工程變更非常頻繁，且受自然條件影響較大，從而存在各種不確定因素和風險，而施工合同則是工程項目索賠、變更、結算等的重要依據，也是合同簽訂雙方抵抗風險的重要保障。

    (3)創新管理模式，完善監理制度

    為了提高工程項目監理工作的有效性，充分給予監理單位合同賦予的權利與義務，工程項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則執行，具體包括完善承建單位的職責分工，落實責任，從工程項目管理機制上構建健全的投資控制系統。同時，做好工程項目建設月度進度款審核工作，避免工程項目投資的失控。

    (4)建立合理的工程洽商制度

    工程項目中工程洽商是編制工程項目預算增減賬的依據，也是施工單位在中標后提高工程造價的主要手段之一，作為工程管理部門要加強對工程洽商的控制與管理，為了防止不正當的索賠等行為出現，建立規范、合理的洽商制度是非常有必要的。洽商管理制度的內容主要是確定工程項目規劃、設計、預算合同等有關部門在簽辦工程洽商時的責任與權力，分工必須明確，當然權力則不宜過度集中。

    (5)從技術措施上展開項目投資的有效控制

    技術措施是從技術的角度進行成本的控制，一方面對主要施工技術方案做好論證的基礎上，采用先進的技術方法和手段組織施工，提高工作效率，降低成本。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費用的高低將影響到間接費用的高低，因此，選用新材料與新工藝是提高工程項目建設效率、縮短工期的有力保證。另一方面，是在工程項目建設過程中發生施工偏差后能夠采用相應的技術方法加以糾正。

    (6)從經濟措施上展開項目投資的有效控制

    經濟措施即從經濟角度分析與管理成本，如包括財務會計角度的資金核查、控制和造價管理角度的工程計量、工程款支付審核、資金使用計劃的編制、檢查等。經濟措施是容易被接受的措施，也是成本控制的主要措施。

    在新校區施工階段，院方采取的措施主要有：

    (1)積極發揮甲方作用，加強對現場施工管理和監理的監督。

    監理公司一方面應嚴格履行監理公司合同各項義務，同時也是“公正的第三方”，應當排除各種干擾，以公正的態度對待委托方和被監理方。學院給予監理公司合同賦予的權利與義務，并進行雅閣的管理與監督。當監理人員受到其它各種因素的影響使其監理行為有失公正的時候，就會難以使工程質量得到有效控制。

    (2)實施嚴格的工程簽證變更管理制度

    針對工程實際情況，規范工程變更簽證。校方工程技術管理人員與造價管理人員相互協作配合，嚴格把關簽證制度及程序，保證簽證內容與工程項目建設實際相符合。對于工程項目中的隱蔽工程，要同時做好檢驗制度和驗收簽證制度，嚴格做到工序管理的科學性，做好相關隱蔽工程的質量記錄和檢查工作。另外，還需要加強對工程項目建設的變更控制，重視對項目變更的必要性與合理性進行科學論證。在提出工程項目變更計劃的同時需要測算出相應的工程項目造價變化。尚未經過驗收與簽證的隱蔽工程將不允許計入工程進度資金的計算范圍內。此外，需要加強防止施工單位重復計算工程量，以及任意擴大變更的范圍或者曲意理解設計的變更行為，積極深入項目的施工現場，掌握工程項目建設的第一手資料，對施工單位沒有做的或者設計確定核減的工作范圍進行工程量的核減量，進而對工程項目造價進行準確核減。

    (3)確定材料合理價格，把好工程材料確價關

    工程項目建設主要材料在工程項目造價中占據了50％以上的份額，由于工程項目設計深度、工程實際變更等原因，在工程項目施工過程中，往往需要對一些主要材料、設備價格進行重新確定，材料價格確認應在保證工程項目建設質量的前提下，根據合同內容從建設質量和價格兩方面進行確認。為合理確定材料價格，新校區籌建處管理人員和預算人員深入市場，掌握大量的材料、設備價格變化的真實情況，同時以合同內容為依據，對材料、設備的認質認價制定了嚴格的流程和充足的依據。根據合同約定，城市學院一期建設期間主要材料認質認價節約工程造價逾1000萬元。

    五、建設項目竣工審計階段的投資控制分析

    工程項目建設的施工要達到竣工條件時才能進行竣工驗收，是工程項目施工周期的最后一個程序，也是工程項目建設成果轉入生產使用階段的標志。所有的工程建設項目都要進行及時地組織驗收工作，進行工程項目竣工結算和竣工決算，從而有效控制工程項目這一階段的工程造價，對工程建設項目的最后造價的確定將會產生十分重要的意義。建設項目驗收合格后，對施工單位提交的竣工結算報告進行審計是工程項目投資控制的最后環節。由于最后的結算直接關系到最終工程款的支付，施工單位在這個階段通常會用盡各種方法來增加最終的結算款，使自己利潤最大化。一般情況下施工單位的高估冒算率在5-20％之間。院方竣工結算階段投資控制主要措施：

    (1)聘請造價咨詢審計公司對工程造價進行審計。學校在委托審計時應在咨詢合同中應對具體審計人員作出經驗和資質的要求。

    (2)確認工程量。工程量的確定應當以施工圖、設計變更及雙方簽證為依據，嚴格按國家規范對工程量進行逐項審核；在施工合同中約定允許審減金額的幅度，超過范圍的審計費用由施工單位承擔，可以有效防止施工單位結算時高估冒算，一般允許審減金額為審定造價的3％'-5％。

    (3)核對定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價與定額單價是否相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致。

    (4)審查并落實設計變更簽證。審核設計變更是否經過業主和原設計單位認可，從技術角度審查變更簽證的有效性。

    六、城市學院新校區建設項目全過程投資控制的主要經驗

    城市學院新校區建設是一項規模大、資金投入高、施工時間緊迫的工程項目。新校區一期建設2006年6月開工，2007年8月底完工，9月實現校區搬遷，一期建筑面積約13萬平米，投資3.6億元。2009年開始二期建設，按照總體規劃，分步實施。

    （1）院方高度重視，投資控制組織措施得力，注重造價管理人員業務素質培養。對于工程項目開展過程中所出現的質量問題技術問題經濟問題等進行綜合的處理，將造價管理貫穿于工程管理的各個方面；造價管理隊伍必須具備足夠的專業素質水平并且保持高度的責任感和硬朗的工作作風，確保工程造價管理控制工作有效地完成。

    （2）嚴格按照校園總體規劃分步實施，建設充分征求各方意見，做足前期準備工作，確保建設最大限度滿足使用需求，最大限度減少設計變更。

    （3）嚴格按照建設程序啟動項目，堅持先招標后施工，杜絕“三邊”工程。特別是項目施工，堅持招標確定造價后施工，減少工程造價爭議，堅決杜絕邊設計邊施工；針對使用需求比較緊迫的“8.31|項目，可以采用模擬清單、主要材料招標或者依據設計方案進行清單招標，盡可能多的在施工前確定施工子目單價，為工程造價控制創造最有利條件。

    （4）加強招標管理，注重合同控制。招標組織工作堅持公開公正公平，使招標充分形成競爭；造價管理人員直接參與招標文件編寫，招標文件內列明合同幾乎全部條款，將造價控制內容在招標階段落實，實現事前控制；施工階段加強合同管理與履行。

    （5）注重材料質量，確保工程質量并合理控制工程造價。依據合同約定，針對施工階段進行的材料認質認價，深入市場進行價格質量調研，嚴把材料質量關，在保證工程質量的同時控制好工程造價。

    （6）委托第三方，加強工程造價全過程管理。委托有資質的造價咨詢單位，全程參與工程造價確定與審核。在進行工程結算審核的同時，進行工程簽證合格性、有效性審查，杜絕各種不合理工程造價冒算超算現象，確保工程造價的真實性客觀性。

    建設項目全過程投資控制強調整個建設項目是連續的，不是割裂的，是一個過程。工程造價的確定和控制同樣也是一個過程，在整個項目建設過程中都需要展開造價管理與控制工作，尤其要注意前期的控制與管理，在做好事前控制的前提下，做好事中、事后的管理與控制。

    建設項目全過程投資控制也是一項系統的工作，需要項目參與各方多方位、多層次地配合才能完成。全過程投資控制是要在單位、時間、措施形成的這樣一個系統中進行動態控制，根據各階段工作的特點，尋求合理的管理與控制方法，力求為建設項目創造最大效益。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡風險項目投資中心：雷丹 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)

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