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摘要：現代宜居城市的建設發展，是城市可持續發展的具體體現，是建設和諧社會的重要因素，同時也是未來城市建設發展的趨勢。如何規劃建設宜居城市對于縣級市來說是一種挑戰，也是一次機遇。本文結合筆者幾年來的城市規劃建設實踐，站在城市發展的高度，分析宜居城市建設的基礎及要求，并以華陰為例，從多個方面闡述宜居城市的規劃與建設。...

 淺析宜居城市的規劃與建設

鄧集云 

 華陰市住房和城鄉建設局 

    引言

    在“宜居城市”概念提出之前，“生態城市”、“健康城市”、“園林城市”等概念各自引領了不同時期的城市發展方向。宜居城市與其范疇不一，內涵有交叉也有外延，但卻有著共同的目標，即為了實現人類在自然環境和人文環境中和諧共處，實現城市的可持續發展。

    如何規劃建設宜居城市對于縣級市來說是一種挑戰，也是一次機遇。宜居城市是科學發展觀與構建社會主義和諧的基本要求，同時也是未來城市建設發展的趨勢。

    一、“宜居城市”的概念與發展

    “宜居城市”顧名思義就是適宜人類居住的城市，其內涵：古時說的“人與自然統一”“天人合一”，即良好的居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效環境的居住地，人與環境和諧統一。

    宜居是居住環境的舒適，不僅包括清新的空氣、清潔的飲水、便捷的交通，還應具備安定的環境、完善的功能、和諧的氛圍、先進的文化，乃至公平正義的社會政治生活條件。“人性化”是宜居的真諦。按照學習實踐科學發展觀的要求，根據自身獨特的資源稟賦、地理環境、文化底蘊，參照國內外宜居城市建設經驗，我們的宜居城市建設要著眼于提升居民生活品質，從人的需求、人的尺度、人的視角出發，體現為人而規劃、為人而建設、為人而管理的宗旨。

    規劃建設宜居城市應根據城市自身發展歷史、條件，按照人與自然融合、可持續發展的要求，合理的規劃建設，不斷的加快城市硬環境與軟環境的和諧建設，尊重城市歷史的烙印，尊重后代，不斷的創新，最終實現宜居城市這一終極目標。

    綜上所講，筆者認為：宜居城市的建設發展，需要相應的、特定規劃建設要求與之相匹配：

    1、城市經濟發展給市民提供充足的就業機會和良好的物質環境。

    2、適宜的居住地和優美、整潔、和諧的自然生態環境給市民提供更多的娛樂、享受的空間。

    3、安全、便利、舒適的社會環境給市民帶來足夠的安全感、舒適感。

    4、良好的人文環境是保證市民文化素質和生活質量的的源泉。

    二、華陰作為“宜居城市”的優勢與條件分析

    1、華陰概況

    華陰市位于陜西省關中盆地東南部，東臨潼關縣，西接華縣，南依秦嶺與洛南縣毗鄰，北隔渭水與大荔縣相望；雄踞華陰境內的中國第一奇險山—華山和陜西小故宮之稱—西岳廟旅游景點遙相呼應；該地區地下水資源及其豐富，水質優良，宜于飲用，集山、水、城、廟一體，本身具有良好的自然生態條件，適宜居住，且屬于溫暖帶大陸性半濕潤氣候，氣候宜人；境內交通四通八達，該地區具備適宜建設宜居城市的自然條件。

    2、區位分析

    目前，隨著西部大開發戰略的實施以及關中—天水經濟帶的提出，正好成為陜西經濟發展與騰飛的引擎與動力，作為華陰—關天經濟帶上的城市，面臨著前所未有的發展機遇，區域優勢非常明顯。

    3、交通優勢

    華陰市交通集公路、鐵路、高鐵于一體，西潼高速公路、310國道、鄭西高速鐵路等道路東西穿城而過。華陰市區東距潼關縣城22公里，南距華縣縣城38公里，北距大荔縣縣城46.5公里，西距渭南市區63公里，西距省會西安市125公里，交通優勢非常明顯。

    4、自然資源及人文條件

    華山旅游資源獨樹一幟，名山、名城、名人及豐富的歷史文化交相輝映，自然風景與人文勝景相得益彰，是發展旅游業的風水寶地。被譽為“群岳之首”的西岳華山，奇險、挺拔、峻秀，構成本市獨特的旅游資源。華山拔地而起，直刺云霄，海拔2160.8m，為五岳之冠。數以百計的華山神話與傳說，300多處歷代名人摩崖題刻，中國人民解放軍“智取華山”的戰斗傳奇，構成了自然風光與人文景觀融為一體的華山旅游體系。

    華陰市作為省級歷史文化名城，至今仍保存有完好的格局和傳統風貌，文物古跡豐富、完好、集中，具有較高的保護及開發利用價值。構成歷史文化名城的主要內涵有西岳廟城、隋唐城（老城區）、陰晉城遺址、魏長城、漢京師糧倉遺址、西岳廟、古柏行及歷史文人留下詩句名篇等。

    5、自身存在的問題及不足

    首先農業生產力落后，農業基礎較落后；其次工業結構單一，工業水平低下，污染性的工業較多，且經濟效益不高；再次第三產業不發達，科學信息業發育不足，作為旅游資源豐富的城市，其相應的旅游配套設施嚴重缺乏。

    通過以上分析可以得知，華陰本身具備良好的自然生態條件、豐富的資源優勢以及便利的交通，具有良好的地域歷史人文特色，未來的發展潛力巨大，是規劃建設宜居城市的理想雛形。雖然在發展過程中存在一定的問題和不足，但可以在未來的城市規劃建設中得以解決。

    三、規劃建設宜居城市的思考

    建設宜居城市，要加強四個方面工作:一是加快城市經濟快速發展，增強經濟實力；二是加快人與自然和諧發展，做好城市景觀及綠地系統規劃；三是加強社會環境的建設，給市民提供舒適、安全的氛圍；四是加強人文環境的建設，努力提高市民的文化素質及生活內涵。

    1、加強城鄉規劃，完善基礎設施，調整好產業布局，增強經濟實力，為建設現代宜居城市創造良好的物質基礎。

   （1）加強城鄉規劃編制工作，進一步完善城鄉規劃體系。

    城市總體規劃是城市發展的藍圖，是城市建設的龍頭，是政府宏觀指導建設和管理城市的重要依據，而城市詳細規劃是詳細指導城市規劃工作的依據。要著眼于提升城市綜合承載力和可持續發展能力，創新城市規劃建設理念，確立“生態優先、宜居為重”的總要求，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，逐步完善宜居城市形態。根據城市現狀及城景一體化發展思路，華陰市委、市政府適時提出城市“東擴南接”、“一河兩岸”、“城景一體”的發展方向，進一步擴大城市規模，拉大城市框架，完善路網結構，實現城景一體化、城鄉一體化目標。

    加快城市規劃編制工作，不斷的完善城市片區及重點地段的修建性詳細規劃，目前，正在進行對東部新區、長城路中段南側、小漲村城中村改造、名城太華街等重要地段的修建性詳細規劃的編制。華山北站站前廣場、城市文化公園、杜峪河公園、華山論劍主題公園、溫泉小鎮等一系列公園、廣場陸續開工建設，強調環保原則和以人原則，建設了東方名城、盛世名門、廣廈錦園、十冶新區、玫瑰花園、華岳鳳凰城、山峰小區等一大批高檔住宅小區，為建設宜居城市打下堅實的基礎。

   （2）加大投資，不斷完善城市基礎設施。

    近幾年來，市政府投資近十個億，不斷開通新的道路，完善城市道路路網骨架，形成以華岳路為中心，“三縱三橫”的城市道路交通網絡。華山北站戰前廣場、城北休閑公園、引水入城工程、城市文化公園、杜峪河公園等項目陸續建設，使華陰市城市基礎設施進一步完善，為宜居城市的建設鋪平道路。

   （3）抓住經濟發展機遇，調整好產業布局。

    華陰作為旅游城市，立足于“依山興城，以城帶鄉，旅游立市”的目標，采取一些有力的措施，加快宜居城市建設的步伐。憑借華陰當地的豐富的旅游資源，大力發展旅游產業，帶動旅游相關產業的發展，加快旅游基礎設施建設，不斷提升服務業整體水平，達到“山上擴容，山下留人”目標。

    加快城鎮化步伐，提高城鎮品位和輻射帶動功能，全方位經營城鎮，大力發展鄉鎮企業，強化中心城市和優勢城鎮的輻射帶動能力，進一步消除城鄉二元結構，以城帶鄉，以鄉輔城，構建完美的宜居城市。

    2、做好城市生態規劃，人與自然和諧共處，建設綠色環保宜居家園。

    做好城市內部的綠地景觀規劃建設，是宜居城市建設的前提。根據華陰市依山傍水的特點，以經濟、社會和生態環境和諧統一為出發點，編制了《城市綠地系統規劃》，確立以“三縱三橫”為骨架的多層次、多功能、開放式的綠化結構體系，建成城北公園、城市文化公園、杜峪河公園等公園綠地，截止2014年建成區綠化覆蓋面積達到442公頃，人均公共綠地面積達8.52平方米。

    隨著宜居城市新理念的提出，新一屆的領導以可持續發展戰略思想為指導，堅持生態優先原則，大力發展循環經濟，大力提倡了彩色消費，將環境、生態保護意識融匯到城市規劃建設全過程，以實現經濟與生態互建，逐步把華陰打造成一座綠城。

    3、以改善民生為重點，全面推進社會建設，積極創新城市管理，打造安全舒適宜居城市環境。

   （1）以改善民生為重點，全面推進社會建設。

    宜居城市必然是以人為本、人民幸福的城市。要堅持“富民優先、民生為重”政策，改善民生福利，促進社會公平，加快實現全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。堅持優先發展教育，促進教育公平和教育現代化。改進醫療衛生服務，加強城市社區衛生服務體系和農村三級衛生服務網絡建設，完善覆蓋城鄉的基本衛生保健制度。加強人口和計劃生育工作。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需要。開展全民健身活動，促進體育事業新發展。實施城鄉居民收入倍增計劃，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，建立健全企業職工工資正常增長和支付保障機制。著力形成促進農民增收長效機制，顯著增加農民工資性、財產性和政策支持性收入。實施積極的就業政策，促進以創業帶動就業，努力實現充分就業。加大規范和協調勞動關系力度，構建和諧勞動關系。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。進一步完善“分類救濟、應保盡保”的城鄉居民最低生活保障制度，完善以廉租房為重點的多層次住房保障體系。

   （2）積極創新城市管理和社會管理模式。

    宜居城市必然是城市管理和社會管理良好的城市。要深化城市管理和社會管理體制改革，創新管理模式，加快實現城市管理和社會管理科學化、法制化、規范化、信息化。加快制定關于深化城市管理體制改革的實施意見，按照屬地管理和責權對應原則，理順城市管理層級責任關系。整合市、區、街三級城市管理資源，統籌綜合執法與部門執法，努力提高日常管理、源頭管理、目標管理和自治管理成效。以信息化促進城市管理現代化，創新社會管理體制，提高社會管理水平。加強社會管理基層基礎工作，重點推進社區建設，健全新型社會管理和服務體制，實現政府管理與社區自我管理、居民依法自治的有效銜接和良性互動。

   （3）傳承歷史人文，建設和諧社會，提升城市文化品位。

    城市文化是城市人類文化的歷史積淀，是千百年漸次形成的外界能夠感受到的該城市的人格特征，包括其思維方式、行為規范、能力水平、生活品位和人文環境等等。如果說城市建設是一座雕塑，文化便是這座雕塑的靈魂和神韻，體現著城市的個性和魅力。華陰作為一個歷史悠久的城市，有著豐富的歷史文化積淀，那么，如何去利用豐富的文化資源，不斷地去提升華陰的城市文化品位水平？

    1）明確城市文化定位，大力推進文化品牌及。華陰豐富的文化資源和悠久的歷史文化積淀為提升華陰城市文化品位打下堅實的基礎。華陰作為道家圣地、武俠巔峰，根據華陰的自身條件、豐富的資源及借鑒現代品牌經營方式、大眾傳播方式相結合，明確城市文化定位，創造出華陰獨有的“道家文化、俠文化”的知名的文化品牌。另外積極組織一系列各類創作、大型文化活動，帶動文化品牌的輻射效益，全面推進文化品牌的建設。

    2）加快文化基礎設施建設。注重城市現代建筑與傳統建筑的協調，充分展示城市所具有的歷史文化特色，維修重建歷史舊址和具有保護價值的祠堂、寺廟等，新建市博物館等一批體現城市特色和時代風貌的標志性文化設施，不斷提升城市品位。

    3）做好城市文化和自然環境保護工作。對歷史文化名城（街區）、重要地段、非物質文化遺產和國家重點文物單位實施有效保護，編制歷史文化街區保護規劃、舊城改造規劃，嚴格按規劃組織實施。

    四、結語

   總而言之，宜居城市的規劃建設是一個復雜有機的整體，涉及到經濟、生態、人文、社會等各個因素的融合。目前全國宜居城市的建設正如火如荼，各地根據自身的優勢、條件規劃建設各自獨特個性的宜居城市。筆者認為，各地區根據自身規劃建設的宜居城市，可以通過某各因素或多個因素相互聯系，相互融合，相輔相成，形成區域性的宜居環境，共同全面的推進社會的和諧發展。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡設計項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核) 

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