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摘要：企業(yè)要落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，就必須健全企業(yè)的安全管理體系，提高安全管理水平，實現(xiàn)安全文明施工，這是搞好企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)和保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。...

健全企業(yè)安全管理體系 提高安全管理水平 實現(xiàn)安全文明施工

陜西建工集團第二建筑工程有限公司   寶雞   721000

劉海生      楊永紅

    建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國改革開放進一步深入，經(jīng)濟建設(shè)步伐進一步加快，建筑業(yè)也形成了迅猛發(fā)展的勢頭，建筑施工企業(yè)競爭日趨激烈。一方面所承接的工程項目低價中標已是市場運行的潛規(guī)則；另一方面由于國際金融風(fēng)暴導(dǎo)致通貨膨脹，人工費、材料費、機械和周轉(zhuǎn)設(shè)施料租賃費的大幅上漲，使得建筑行業(yè)整體利潤大幅下降，盈利空間越來越小，企業(yè)發(fā)展已進入微利時代。在這種嚴峻的形勢下，建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理就顯得尤為重要。如果企業(yè)由于安全管理失控而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，勢必會對企業(yè)的社會信譽造成一定的影響；同時，對傷亡者的賠償、停工整改等產(chǎn)生的費用，也給企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。因此建筑施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須健全企業(yè)的安全管理體系，完善安全管理制度，提高安全管理水平，實現(xiàn)安全文明施工，為企業(yè)創(chuàng)建品牌工程，樹立良好的社會形象，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展而奠定基礎(chǔ)。

    本人根據(jù)多年來從事安全生產(chǎn)管理工作的體會，認為健全企業(yè)安全管理體系，應(yīng)重點做好以下幾方面的工作：

一、設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，形成完善的監(jiān)管體系

    建筑施工企業(yè)具有流動性大、工程項目點多面廣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜多樣等特點，在整個管理過程中動態(tài)管理尤為突出，這就增大了安全監(jiān)督管理的難度。因此企業(yè)首先必須在內(nèi)部的各級管理層面中設(shè)立專職的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，比如公司設(shè)立安全技術(shù)管理部，分公司設(shè)立安全技術(shù)管理科，項目部設(shè)立安全技術(shù)管理崗位，使企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能夠從上到下縱深貫通。其次，在各級管理機構(gòu)和崗位上，要科學(xué)合理的配備專職安全管理人員，必須堅持使用經(jīng)過社會行政主管部門培訓(xùn)的、持專業(yè)崗位證書的人員才能上崗的原則，使安全隱患能夠被及時發(fā)現(xiàn)并得到解決處理，確保施工生產(chǎn)安全順利進行。

二、建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和激勵機制，形成以制度管理的體系

    常言說：“無法不治國”，一個國家必須健全自己的法律體系，形成法制國家，而對于一個企業(yè)又何嘗不是如此？一個企業(yè)必須要建立自己的規(guī)章制度，并嚴格貫徹執(zhí)行，才能保證企業(yè)的管理有條不紊，對于建筑施工企業(yè)安全管理方面，應(yīng)當(dāng)建立以下主要管理制度：

    1、安全生產(chǎn)責(zé)任制

    安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個主要組成部分，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中最基本的一項制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管理安全”、“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的原則，要明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類管理人員及員工在生產(chǎn)活動中所應(yīng)負的安全職責(zé)，企業(yè)制定和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能夠把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來，從而增強各級管理人員的責(zé)任心，建立全員、全方位的安全監(jiān)管體系，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，層層落實安全責(zé)任，保障安全生產(chǎn)，真正把安全管理工作落到實處。

    2、安全教育培訓(xùn)制度

    安全生產(chǎn)管理的成敗，人起著決定性的因素，企業(yè)管理要貫徹以人為本的安全思想，把人作為培育安全文化的對象和立足點，抓好安全教育培訓(xùn)，增強員工安全生產(chǎn)意識，提高員工的安全文化素質(zhì)。教育和培訓(xùn)要按等級、層次和工作性質(zhì)分別進行，通過經(jīng)常性、連續(xù)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達到安全教育的目的。

    企業(yè)首先要組織“三類人員”、即：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理、專職安全監(jiān)督員定期參加社會行政主管部門舉辦的安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格，取得安全管理資格證書后方可上崗。

    其次要對全體員工定期進行安全教育培訓(xùn)。公司、分公司通過每月的安全生產(chǎn)工作會議，項目部通過每周的安全生產(chǎn)例會進行層層教育，分析當(dāng)前的安全生產(chǎn)形式，傳達上級部門的有關(guān)安全管理文件，并根據(jù)具體施工的分部分項工程，有針對性地進行安全技術(shù)教育，增強員工的安全生產(chǎn)意識，達到安全生產(chǎn)預(yù)防為主的目的。

    第三，堅持“三級”教育制度。企業(yè)的新員工及勞務(wù)分包人員上崗前必須由公司（分公司）、項目部、班組三級分別對其進行安全知識培訓(xùn)教育，培訓(xùn)考試合格后方可上崗。培訓(xùn)教育要實名登記，并建立培訓(xùn)檔案。

    第四、堅持特種作業(yè)人員，技術(shù)工種的培訓(xùn)和持證上崗制度。企業(yè)要依托社會勞動行政主管部門，對從事特種作業(yè)的人員進行上崗前培訓(xùn)，并通過考試獲得合格證書后方可持證上崗。

    3、安全專項方案的審核審批制度

    建筑施工企業(yè)對深基坑防護、外架、臨電、特種起重機械設(shè)備安拆，模板支撐體系等專項施工方案，必須上報企業(yè)安全、技質(zhì)部門審核，企業(yè)總工程師審批后，方可實施。

    4、安全檢查制度

    安全檢查應(yīng)根據(jù)工程項目的生產(chǎn)特點，制定檢查的內(nèi)容，主要以查思想認識，查制度措施的落實；查隱患，查教育培訓(xùn)；查安全防護、查機械設(shè)備；查操作行為，查安全文明措施費和勞保用品的使用；查傷亡事故處理等為主要內(nèi)容。檢查形式一般有：定期安全檢查、專業(yè)性安全檢查、經(jīng)常性安全檢查，重點抽查，季節(jié)性安全檢查和復(fù)工檢查等，檢查的重點是違章指揮和違章作業(yè)。

    5、施工現(xiàn)場重大危險源公示制度

    建筑行業(yè)屬于安全事故多發(fā)的高危行業(yè)，對進入施工現(xiàn)場的人員及相關(guān)方必須清楚工作環(huán)境中的不安全因素和重大危險源，因此企業(yè)必須針對施工計劃中的作業(yè)活動，進行危險源辨識和風(fēng)險評價，根據(jù)評價結(jié)果編制重大危險源清單并進行發(fā)布，制定風(fēng)險控制措施，確定風(fēng)險控制管理方案，并將“重大危險源公示牌”醒目懸掛在施工現(xiàn)場大門口，從而警示各方提前做好不安全因素的防范工作，做到安全生產(chǎn)針對性、動態(tài)性管理，變“被動應(yīng)付”為“主動防范”，使安全管理工作處于受控狀態(tài)。

    6、建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制度

    由于建筑施工現(xiàn)場的動態(tài)變化特點，施工企業(yè)各級管理機構(gòu)必須制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，針對可能發(fā)生的事故，事前做好計劃和應(yīng)急措施，在事故發(fā)生后，及時響應(yīng)和開展事故應(yīng)急救援，從而將事故危害降到最低程度。預(yù)案編制要組織機構(gòu)完善，人員配備齊全，職責(zé)分工明確，報警通訊聯(lián)絡(luò)方式清楚，救援設(shè)施準備充分，并適時組織評審和演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案的有效性和可操作性。

    7、事故統(tǒng)計報告及處理制度

    企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和省市行政主管部門有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的安全事故統(tǒng)計報告及處理制度。安全生產(chǎn)事故的報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理工作必須堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則。同時要落實人員、落實責(zé)任，使安全事故能夠得到及時有效處理，保持社會和諧穩(wěn)定。

    8、安全生產(chǎn)管理獎罰激勵機制

    安全生產(chǎn)管理獎罰激勵機制，是企業(yè)必須制定的一項安全管理制度。安全管理要直接與經(jīng)濟利益掛鉤，對安全管理到位、現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)的給予獎勵；不重視安全管理而發(fā)生事故的現(xiàn)場，根據(jù)事故的危害程度給予處罰；對于事故特別嚴重，影響特別惡劣，有損企業(yè)形象的堅決追究法律責(zé)任。該制度的建立及嚴格執(zhí)行，既能促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，又能調(diào)動全員安全生產(chǎn)管理的積極性，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)必不可少的一項有效制度。

    9、安全文明措施費管理制度

    建筑企業(yè)根據(jù)省、市建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定，必須建立企業(yè)安全文明措施費管理制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開設(shè)統(tǒng)一銀行專項賬戶，設(shè)置專門安全生產(chǎn)及專項資金管理機構(gòu)，落實管理人員，保障安全防護文明施工措施費用切實到位。

    企業(yè)必須對所承建工程項目的建筑工程安全防護文明施工措施費的監(jiān)管使用負責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門依法對安全防護文明施工措施落實情況及費用支付和使用情況進行監(jiān)督和檢查。如寶雞市，在項目開工前將安全文明措施費按比例由建設(shè)單位打入施工單位的專用帳戶，由政府監(jiān)督審批使用。施工企業(yè)要建立分階段申報、核驗、審批、使用、建帳等管理制度，確保安全生產(chǎn)的投入。 

三、以創(chuàng)建安全文明工地為抓手，進一步提高安全管理水平，全面提升企業(yè)形象

    我省創(chuàng)建文明工地指導(dǎo)思想是：堅持以人為本，以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為核心，以安全達標為重點，以科技創(chuàng)新為動力，以成本管理為目標，創(chuàng)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，人與自然和諧的文明工地。十多年來，我省創(chuàng)建文明工地的活動為建筑業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。

    建筑施工企業(yè)在創(chuàng)建文明工地時，首先應(yīng)對項目進行全面策劃，確立項目的質(zhì)量、安全、工期、環(huán)境等各項管理目標和管理標準，明確主要分部分項工程的施工方案和施工方法，細化結(jié)構(gòu)細部節(jié)點的具體做法和措施；其次通過健全項目組織機構(gòu)，完善項目管理制度，責(zé)任落實到人，加強過程管理，嚴格過程控制，使項目的質(zhì)量安全管理做出亮點；第三安全防護措施和辦公、后勤生活管理要實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化、工具化，增加其周轉(zhuǎn)使用頻次，降低項目成本，減少建筑垃圾排放，達到環(huán)保節(jié)能要求。

    文明工地的創(chuàng)建，使企業(yè)“精、準、嚴、細”的管理理念得到落實和體現(xiàn)，提高企業(yè)整體管理水平，推動了企業(yè)文明工地建設(shè)和品牌建設(shè)的跨越和發(fā)展，擴大了企業(yè)的知名度，為企業(yè)贏得了良好的社會信譽。

    當(dāng)前建筑施工安全形勢依然嚴峻，施工安全工作任重道遠。企業(yè)一定要落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，健全企業(yè)安全管理體系，提高安全管理水平，實現(xiàn)安全文明施工，保證安全生產(chǎn)的順利進行。

參考文獻：

1、張建國、熊茂林《建筑施工企業(yè)管理體系實施手冊》，2003年6月，中國建筑工業(yè)出版社；

2、李君《施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運作實務(wù)》，2004年8月，中國建筑工業(yè)出版社。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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