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摘要：本文針對建設工程安全生產事故的成因, 指出了建筑施工企業要抓好安全生產, 必須強化施工現場安全標準化管理。闡明了健全安全管理體系是安全標準化管理的基礎，“嚴”字當頭是安全標準化管理的關鍵，重點預防控制是安全標準化管理的有效途徑，強化項目管理是實現安全標準化管理的依托，并指出了施工現場安全標準化管理要點及措施。...

施工現場安全標準化管理的探索

朱如軍

（陜西建工集團第七建筑工程有限公司  721000  寶雞）

1、引言

    施工現場是建筑企業的形象和窗口, 是企業綜合管理素質的集中反映, 也是安全工作的出發點和落腳點。施工現場管理的好壞, 與安全生產有直接關系。近年建筑施工領域中如高空墜落,物體打擊,觸電,基坑坍塌,起重機械傾覆等施工安全事故時有發生，釀成人員傷亡,給企業造成沉重的經濟損失，損害了企業的社會形象，嚴重的甚至威脅到企業的生存。究其原因：一方面是施工企業內部管理不嚴格,企業的安全生產管理責任制落實不到位，安全責任不明確,安全監督管理制度不健全；另一方面是項目部自身管理不到位,施工現場管理有漏洞,缺乏有效的安全防護措施,責任不落實,管理人員和操作人員未進行必要的安全教育培訓,缺乏應有的安全技術常識，存在違章指揮、違規操作等現象。針對施工安全事故的成因，筆者認為，建筑施工企業要抓好安全生產, 必須強化施工現場安全文明標準化管理。

2、現場安全標準化管理

    2.1 健全安全管理體系是安全標準化管理的基礎

    所謂施工現場安全標準化管理, 就是企業在施工生產過程中, 把安全管理的各項標準、制度、規范在現場全面付諸實施, 形成“事事有標準, 管理按標準, 作業守標準, 人人講標準”、“橫向到邊, 縱向到底”的現場安全管理體系, 克服現場安全管理和生產操作中的隨意性, 以保證安全、優質、高效地完成施工生產任務。因此, 企業要搞好安全生產, 必須加強施工現場安全標準化管理, 增強全員標準化管理的意識, 形成一個上下都講標準的氛圍。在實踐中, 企業要逐步把施工現場安全標準化管理向“全方位、全過程、全員”總體目標發展。全方位是指管理的內容要重點抓好安全、質量、材料、場容、設備、經濟核算等標準化管理；全過程是指管理的空間與時間是整體的和自始至終的, 應貫穿于施工生產的全過程；全員是指管理人員和操作工人都要投入, 職工和民工都要自覺參與。只有這樣, 施工現場安全標準化管理才能有成效, 安全、質量、效益才能落到實處, 安全生產工作才能抓住根本。

    2.2 “嚴”字當頭是安全標準化管理的關鍵

    實行安全生產標準化作業是施工現場管理的重要內容,是安全管理和安全技術的基礎工作。因此, 企業在生產經營活動中, 必須以安全生產法規為標準, 規范人的行為, 消除物的不安全狀態, 增強企業的本質安全程度。實行標準化作業, 落實安全生產法規, 關鍵要抓住一個“嚴”字。一是規章制度要嚴, 建章建制, 有章必循, 違章必究；二是勞動組織要嚴, 做到定人、定崗、定責；三是勞動紀律要嚴, 領導敢抓敢管, 群眾監督控制, 人人遵章守紀；四是施工管理要嚴, 作業按標準, 嚴禁違章指揮、違章操作； 五是獎懲要嚴, 對堅持標準化作業的要及時表揚獎勵, 對違章蠻干的立即制止, 嚴肅批評, 對造成事故的嚴肅處理, 吸取教訓。許多單位的經驗說明, 堅持標準化作業是現場科學管理的具體體現, 是確保安全生產的重要途徑。

    2.3 重點預防控制是安全標準化管理的有效途徑

    積極推行安全標準化管理, 建立良好的施工環境和秩序是實現安全生產的重要保證。就建筑施工企業來說, 必須重點抓好施工現場安全標準化管理, 下大力氣控制坍塌、觸電、高處墜落、物體打擊及大型施工機械等易發多發性事故的發生。

    隨著建筑市場競爭和施工領域的拓寬，高、大、難、險工程不斷出現。例如我們陜建集團七公司2011年施工的西安微電子研究所項目，不僅具有這些特征，同時施工現場還地處西安鬧市區, 場地窄小, 作業難度大, 施工工藝新, 不安全因素多。由于我們在該項目部積極推行安全標準化管理，采取了有效措施, 做到了重點防護, 不但避免了事故的發生，還被評為陜西省第十五屆文明工地現場會觀摩現場，同時獲得國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”稱號。

    2.4 強化項目管理是實現安全標準化管理的依托

    安全標準化管理是以良好的項目管理為依托的，項目管理是安全標準化管理的職能載體, 安全標準化管理是項目管理的重要內容和關鍵檢驗子目。企業只有把兩者有機地結合起來, 強化項目管理標準化, 施工現場整體管理水平才能提高, 安全生產才能有堅實的基礎。項目管理的出發點和歸宿是全面追求項目綜合效益, 用公式來表示: 項目綜合效益= 安全+質量+工期+造價。一般地說, 確保安全和質量是項目管理正常運行的重要保障, 也是實現工期和造價目標的根本前提。這四個方面必須統籌兼顧、全面控制、圓滿實現。就項目安全管理來說, 必須搞好全員安全教育和培訓, 尤其是項目經理和班組長要牢固確立“安全第一”的思想, 增強安全責任意識；管理層和勞務層都要抓住標準化管理不放, 認真落實安全法規, 堅持科學施工、 文明生產； 要建立班組聯防、聯控安全網絡, 有效地開展安全標準工地建設, 推動安全工作在基層和現場落實到位。

3、施工現場安全標準化管理要點及措施

    3.1 建立安全生產管理制度和安全保障體系

    安全施工是施工現場管理的重要內容,要建立嚴格的安全生產管理制度和安全保障體系,落實各項安全生產責任制,重點加強對施工用電、腳手架和施工機械的安全管理,確保施工過程中不出現較大的安全生產隱患和事故。同時加強對施工人員安全生產知識教育,使所有施工人員都具有一定的安全生產知識,掌握安全生產要領,嚴格按照安全操作規程組織施工,經常檢查是否存在安全隱患并及時將其消除。

    3.2 制定有效的安全技術措施

    (1) 針對性

    施工安全技術措施針對單位工程在施工生產過程中可能出現的不安全因素，根據施工安全技術管理規范和標準，在管理和技術方面制定具有針對性的預防措施，確保施工生產過程中不發生人身傷亡或機械事故，從而為企業風險經營提供可靠的安全保障。每個工程項目無論是建筑結構設計,還是施工組織設計采用的施工方法,機械設備以及施工場地的自然條件和場界條件,均具有其自身特點，因此編寫施工安全技術措施,必須針對建設項目的自身特點和條件,從安全管理施工方法與作業環境、勞動組織、“三寶四口”、“五臨邊”防護、大型設備的安裝使用及拆除、臨時用電等方面,制定具體且有針對性的安全防范措施，防止一般化和口號化，從而達到預防為主，消除施工安全隱患，保障施工安全的目的。

    (2) 全面性

    在編寫施工安全技術措施時,首先要建立安全管理組織機構，明確安全管理程序，制定安全檢查制度、安全生產各項規章制度及操作規程；職工安全教育、培訓內容和形式；安全考核獎懲制度及安全技術資料管理制度等；其次要結合建設項目的自身特點和條件,規劃施工現場平面布置,制定特殊工程安全技術措施。依據住建部文件（建質［2009］87號）要求，針對施工現場存在的危險性較大的分部分項工程，編制專項安全技術方案，如根據基坑、地下室深度和地質資料等,制定保證土石方邊坡穩定的技術措施；編制大型機械設備及井架物料提升機安裝、使用、拆除方案和現場臨時用電安全技術方案等，防止重、特大事故發生。三是重視季節性施工作業安全措施，預防因季節變化而引發的安全隱患，同時制定施工現場的防火、防毒、防爆、防雷及職業衛生安全方案，關注作業人員的職業健康和安全。只有從安全組織管理和安全技術管理兩個方面,全面具體地分析其不安全因素,制定全面安全防范措施,才能真正預防事故的發生。

    (3) 規范性

    隨著現代施工管理技術水平的提高,國家規范和各省市規范如《建筑安裝工人安全技術操作規程》、《建筑施工臨時用電安全技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規范》、《建筑機械使用安全規程》、《建筑施工安全檢查評分標準》等陸續頒布實施，同時對施工現場職業衛生等方面也提出了安全技術標準，規范了安全技術管理工作。為此,編制施工安全技術措施,必須嚴格遵循這些法規和標準、技術規范等要求，制定規范化的安全技術措施。對于危險性較大的分部分項工程方案應由施工單位技術負責人和總監理工程師審批審查后實施。

    (4) 經濟性

    編寫施工安全技術措施是為了避免發生人身傷亡,機械事故,降低企業經營利潤損失，因此經濟上的投入是必然的。 目前施工企業經營狀況均不同程度的存在困難,如果安全技術措施的制定不考慮其經濟性,盲目套用其他地區或企業的做法,實施起來其難度就相當大。為此,在制定安全技術措施過程中,必須從企業實際出發,對每項安全技術措施提出多種方案,并進行多方面論證,制定出既滿足規范、規程和標準要求,又滿足經濟性的防范措施,爭取以較少的投入做好安全管理工作。

    3.3 強化班組安全管理制度

    班組是企業的細胞,是企業生產經營活動的基本單位,企業的安全目標和其它各項經濟技術指標都要通過班組來落實,因此搞好班組的安全管理對企業安全生產和經濟效益、社會信譽都有極其重要的作用。班組負責人要模范遵守安全生產規章制度,指導安全作業,班前對所使用機具設備、防護用品及作業環境等進行安全檢查,發現問題立即整改,施工工地及班組應建立班前安全活動制度,并做好記錄。 班組負責人安排施工生產任務時要進行安全措施交底與遵章守紀教育,檢查進行安全自查與工序交接互檢,發現隱患及時消除。

    3.4 規范施工人員的安全行為

    通過對大量安全事故的分析,發現其原因主要有兩個：一是物的不安全狀態引起的外部因素,如各種安全防護設施不完善；二是人的不安全行為所導致的內部因素,如違章作業和違反勞動紀律等。 因此,對施工人員應進行安全教育培訓,使其了解并掌握科學規律并按其行事,必要時采取經濟、行政和法律等手段加以約束和限制,強行規范其安全行為。

    3.5 加強新上崗職工的安全教育

    對施工人員的安全知識教育必須落實,對所有工種都以一些事故易發環節為重點進行教育,對特殊工種,如架子工、機械操作工、電焊工、塔吊司機、施工電梯司機等要進行嚴格的技能考核,合格后持證才能上崗。

    3.6 加強施工現場設備和環境管理

    要建立健全設備管理制度和管理目標責任制,嚴格制定各種操作規程、安全保障和維護保養制度,采取各種有效措施保障機械設備始終處于良好狀況,保證施工的順利進行。

    施工單位必須嚴格遵守國家有關環境保護的法律規定,采取各種有效措施控制施工現場內各種污染物的產生,杜絕對環境的污染和危害。建立嚴格的現場管理制度,加強對廢水、廢物、粉塵、噪聲和有害氣體的管理,盡量將危害減少到最低程度。

    3.7 加強施工現場的安全檢查

    安全檢查的內容包括職工安全意識、安全管理制度建立、機械設備管理、安全設施、安全教育培訓、操作行為、勞保用品使用、傷亡事故處理等。應定期組織檢查,且每次都要有側重點,及時填寫安全檢查評分表并做好有關安全問題和隱患記錄,建立安全檢查檔案。 對查出的事故隱患應及時進行整改并做好記錄,無法立即整改的,要建立登記、整改、檢查、銷項制度,通過安全檢查及時消除施工中的不安全因素,保障安全生產。

4、結語

    施工現場的安全標準化管理是實現安全施工的有效手段,只要健全安全管理體系,嚴格要求，進行重點預防控制，抓好各項安全管理和技術措施的落實,施工現場的安全標準化管理水平就一定能上新的臺階，保證施工現場的安全，為企業贏得良好的經濟和社會效益。

參考文獻：

[1] 建設部建筑管理司, 建筑施工安全檢查標準實施指南[M], 北京:中國建筑工業出版社,2001

[2] 張穹等. 建設工程安全生產管理條例釋義[M]. 北京:北京知識產權出版社,2004

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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