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摘要：施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全事故，很大程度上是由于工人的違章操作和冒險(xiǎn)蠻干引起的。如何對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的安全教育培訓(xùn)、杜絕違章指揮、違章作業(yè)是建筑施工企業(yè)和各級(jí)職能部門(mén)急需解決的問(wèn)題。...

淺談建筑工程中農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)

郝會(huì)娟1    高繼威2

（1. 河南省建筑工程學(xué)校  450007  鄭州

2. 鄭州中興工程監(jiān)理有限公司  450007  鄭州）

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀

    1998年《建筑法》的頒布實(shí)施和2004年開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，使我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理走上了法制的軌道，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為做了明確的規(guī)定，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，對(duì)建設(shè)工程安全管理人員有了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。但由于其行業(yè)的特點(diǎn)、施工工人的素質(zhì)、管理的難度等原因，以及文化觀(guān)念、社會(huì)發(fā)展水平等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，故建筑業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)行業(yè)。全國(guó)每年發(fā)生建設(shè)行業(yè)職工因工死亡事故達(dá)1千余起，其中受傷的主要是農(nóng)民工。所謂農(nóng)民工，通常是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶(hù)口的工人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量已接近2.3億人。其實(shí)目前農(nóng)民工人數(shù)已超過(guò)2.6億，“西氣東輸”、“西電東送”、“南水北調(diào)”、“青藏鐵路”等一系列重大工程項(xiàng)目，以及各地成千上萬(wàn)的工程建設(shè)，數(shù)以?xún)|計(jì)的各類(lèi)產(chǎn)品，都有無(wú)數(shù)農(nóng)民工的身影�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民工，就沒(méi)有當(dāng)今城市的繁榮。

    所以，作為建筑施工主力軍的農(nóng)民工，他們的生產(chǎn)行為是否安全直接影響著建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)。但農(nóng)民工這個(gè)主力大軍普遍存在文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，安全意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。

    農(nóng)民工主要以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，由班組長(zhǎng)或包工頭組織形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)隊(duì)伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)入工地施工，農(nóng)民工無(wú)需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務(wù)分包單位的管理者安全觀(guān)念淡薄，缺乏對(duì)所屬民工的必要培訓(xùn)教育、管理無(wú)序、人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正將這些農(nóng)民工納入其內(nèi)部的安全教育工作，因此給安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利的影響。勞動(dòng)部門(mén)對(duì)崗前的培訓(xùn)教育考核也無(wú)法得到落實(shí)，行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)主要監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，教育培訓(xùn)的對(duì)象也多是企業(yè)管理人員或現(xiàn)場(chǎng)管理人員，監(jiān)督的對(duì)象是企業(yè)的安全保證體系，對(duì)這些流動(dòng)隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn)涉及較少。 比如，在施工現(xiàn)場(chǎng)，總是會(huì)發(fā)現(xiàn)未佩戴安全帽作業(yè)的工人，而安全帽就在他身邊。這種現(xiàn)象就是一種潛在的巨大安全隱患。

    至于施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全事故，主要原因就是由違章操作和冒險(xiǎn)蠻干引起的。究其原因，還是農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全培訓(xùn)，沒(méi)有掌握應(yīng)有的安全操作技能，對(duì)大規(guī)模的現(xiàn)代化施工缺乏嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識(shí)，所以他們既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。

二、培訓(xùn)現(xiàn)狀

    國(guó)家和建設(shè)部對(duì)建筑業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)前的培訓(xùn)教育工作十分重視，在各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)都提出了相關(guān)的要求。《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》均有相關(guān)條款規(guī)定，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定施工單位的安全責(zé)任之一是作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。這些法律、法規(guī)的出臺(tái)促進(jìn)了農(nóng)民工上崗前的勞動(dòng)教育培訓(xùn)。但是從目前情況來(lái)看依然存在許多問(wèn)題：

    1. 總承包施工企業(yè)已沒(méi)有基本施工隊(duì)伍，成為管理型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)農(nóng)民工的安全教育缺乏責(zé)任感，認(rèn)為是屬于勞務(wù)分包隊(duì)伍自己的事，安全生產(chǎn)只是掛在口頭上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中。

    2. 一些勞務(wù)分包單位不具備法人資格，自身的安全教育培訓(xùn)已是盲區(qū)。

    3. 行業(yè)管理部門(mén)由于受到人員、資金等不足限制，只能針對(duì)行業(yè)管理人員和技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)教育，對(duì)龐大的農(nóng)民工無(wú)能為力，滿(mǎn)足不了安全教育要求，基本工種如鋼筋工、模板工、砼工、泥水工、架子工、電工、機(jī)械操作工、普通工等均缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)教育；又由于管理部門(mén)權(quán)限的劃分，造成一些特殊工種無(wú)法正常培訓(xùn)上崗，如建筑機(jī)械操作工、塔吊司機(jī)、施工電梯司機(jī)、井架操作工等。

    4. 有些企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)當(dāng)作一種表面形式，被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)和行業(yè)主管部門(mén)的檢查，弄虛作假，搞安全培訓(xùn)虛假內(nèi)業(yè)，或培訓(xùn)教育走過(guò)場(chǎng)，花架子，沒(méi)有得到應(yīng)有的作用。

    5. 施工企業(yè)由于受自身的技術(shù)力量水平影響，培訓(xùn)水平不高，應(yīng)該培訓(xùn)的內(nèi)容無(wú)法講授，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)教育跟不上時(shí)代的科技發(fā)展，企業(yè)安全教育機(jī)制不健全，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)教育計(jì)劃。

三、安全教育培訓(xùn)構(gòu)想

    對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)是消除安全事故的重要手段，也是最有效的。對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民工進(jìn)行完善的崗前培訓(xùn)和安全教育，使之從一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)合格的建筑工人是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要部分，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)需要全社會(huì)的共同參與。

    1. 建立勞務(wù)培訓(xùn)基地。在農(nóng)民工輸出地建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地，使他們?cè)谶M(jìn)入建筑行業(yè)前接受基本的建筑技能和安全生產(chǎn)教育，并發(fā)給安全教育培訓(xùn)合格證，作為進(jìn)入建筑工地從事施工作業(yè)的通行證。在勞務(wù)輸出地建立培訓(xùn)基地，有助于當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的整體管理，也有利于農(nóng)民工就近接受勞動(dòng)安全培訓(xùn)教育。

    2. 建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)。在農(nóng)民工輸入地建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)，所有進(jìn)城的農(nóng)民工憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，施工企業(yè)均進(jìn)入市場(chǎng)聘用農(nóng)民工，簽訂勞動(dòng)合同，施工企業(yè)可以聘用到合格的建筑工人，而農(nóng)民工通過(guò)合法途徑進(jìn)入建筑市場(chǎng)，也可以得到法律的保護(hù)。建筑勞務(wù)市場(chǎng)的另一個(gè)作用是對(duì)那些未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工開(kāi)展崗前技能和安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的發(fā)給合格證明，準(zhǔn)許進(jìn)入建筑行業(yè)。也可以根據(jù)市場(chǎng)情況，按需引入農(nóng)民工和按需培訓(xùn)缺乏的基本工種和特殊工種。這樣使農(nóng)民工在進(jìn)入工地施工前已得到基本的安全教育培訓(xùn)。

    3. 積極聯(lián)合社會(huì)辦學(xué)。現(xiàn)在相關(guān)職業(yè)學(xué)校、中等專(zhuān)科學(xué)校數(shù)量不少，社會(huì)辦學(xué)潛力較大，可以充分發(fā)揮其作用，對(duì)建筑基本工種開(kāi)展就業(yè)能力培訓(xùn)，這將對(duì)建筑作業(yè)人員的安全培訓(xùn)帶來(lái)極大的推進(jìn)作用。

    4. 設(shè)立建筑勞務(wù)管理站。建筑勞務(wù)管理站綜合執(zhí)行勞動(dòng)、建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)的部分勞動(dòng)安全執(zhí)法職能，對(duì)建筑行業(yè)用工情況開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查，查施工企業(yè)是否雇傭了無(wú)安全合格證明的農(nóng)民工，查勞動(dòng)合同簽訂情況，查工傷保險(xiǎn)、計(jì)劃生育執(zhí)行情況，查拖欠農(nóng)民工工資情況等，對(duì)違規(guī)者實(shí)施重罰，一是規(guī)范了建筑行業(yè)用工狀況和農(nóng)民工安全教育狀況，二是保護(hù)了農(nóng)民工的基本權(quán)益。

    5. 認(rèn)真做好企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)。施工企業(yè)在內(nèi)部管理上要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全后續(xù)教育，對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的開(kāi)展三級(jí)安全教育和轉(zhuǎn)崗安全教育，核心是企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度及安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)等，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。施工企業(yè)一要提高認(rèn)識(shí)，為培訓(xùn)工作提供充分的資金和人力，落實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作；二要明確培訓(xùn)內(nèi)容，確定教學(xué)大綱、教材和師資；三要分門(mén)別類(lèi)，針對(duì)不同對(duì)象組織培訓(xùn)；四要長(zhǎng)期堅(jiān)持培訓(xùn)，持之以恒；五要將安全教育作為創(chuàng)建企業(yè)文化的一個(gè)組成部分，寓教于樂(lè)。

    6. 管理部門(mén)應(yīng)依法加大對(duì)企業(yè)培訓(xùn)工作監(jiān)管力度。

    一是在每年審檢建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)教育作為重要內(nèi)容，對(duì)其計(jì)劃、記錄等認(rèn)真審檢；

    二是嚴(yán)肅查處特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、混崗行為，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)；

    三是在企業(yè)辦理施工許可手續(xù)時(shí)認(rèn)真審查農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)合格證持證情況；

    四是對(duì)違規(guī)使用農(nóng)民工而造成傷亡事故的從重查處；

    五是加強(qiáng)宣傳，定期將執(zhí)法情況公布于眾，起到警示作用。

四、總論

    如何繼續(xù)加大教育培訓(xùn)和監(jiān)管力度，將農(nóng)民工安全教育工作真正落實(shí)在一線(xiàn)工地上、落實(shí)到農(nóng)民工思想中；如何將事后整頓規(guī)范與事前督查監(jiān)管有效地結(jié)合起來(lái)，真正建立起安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到防患于未然，這無(wú)疑是各級(jí)職能部門(mén)和各建筑施工單位和全社會(huì)都要共同面對(duì)和亟待解決的突出問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳瑞卿. 建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)方案編制新技術(shù)與實(shí)例[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.  2009. 12

[2] 廖亞立. 建筑工程安全員培訓(xùn)教材[M]. 北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社.  2010 .01

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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